何海軍

[提要] 隨著株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展壯大，對與之配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求也越來越高。在文中首先分析株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群服務(wù)業(yè)配套發(fā)展的必要性與可行性，然后分析株洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，最后提出進(jìn)一步完善株洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策保障措施。

關(guān)鍵詞：動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；分類指導(dǎo)；政策落實(shí)與考核

課題來源：湖南省情決策咨詢課題“株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套提質(zhì)發(fā)展策略研究”（編號(hào)：2014BZZ116）；株洲市立項(xiàng)課題“‘中國動(dòng)力谷的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套發(fā)展策略研究”（編號(hào)：ZZSK14118）中期成果

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年9月13日

株洲的軌道交通、通用航空、新能源汽車三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)被規(guī)劃為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群。隨著以高新技術(shù)為特征的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，對與之相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了越來越高的要求。然而，株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套政策保障還存在諸多需要解決的問題。

一、株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套發(fā)展必要性與可行性

（一）株洲大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要性。發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化的中后期經(jīng)濟(jì)將步入以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的高級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。株洲工業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)，動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢明顯，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢在必行。

1、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是株洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。專業(yè)化的生產(chǎn)和中介服務(wù)業(yè)如物流與營銷、研發(fā)與人力資源開發(fā)、軟件與信息服務(wù)、金融與金融保險(xiǎn)服務(wù)、財(cái)務(wù)法律中介等對現(xiàn)代制造業(yè)的支撐作用越來越突出。株洲市動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群在制造業(yè)中具有明顯優(yōu)勢，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后，不利于株洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是株洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展的保證。

2、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是株洲兩型社會(huì)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是進(jìn)行長株潭地區(qū)的兩型社會(huì)建設(shè)必不可少的建設(shè)內(nèi)容，是株洲發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的必然要求。近年來，株洲經(jīng)濟(jì)增長雖然快速，但也造成了土地、能源、電力等生產(chǎn)要素資源的巨大壓力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染少的特點(diǎn)，在很大程度上可以緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源和環(huán)境的沖擊與負(fù)荷。

3、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提高就業(yè)水平與緩解就業(yè)壓力的需要?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括行業(yè)種類多、涉及范圍廣、就業(yè)容量大，使其在勞動(dòng)力就業(yè)方面獨(dú)具優(yōu)勢，可以用較少的資金安排較多的勞動(dòng)力就業(yè)。同時(shí)，隨著現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，技術(shù)水平與自動(dòng)化水平的提高，直接從事制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)也將減少，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是解決就業(yè)問題的一條重要途徑。因此，通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既可改善制造業(yè)從業(yè)人數(shù)下滑與失業(yè)人數(shù)增加帶來的問題，又可以增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面的作用。

（二）株洲市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的可行性。株洲市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有現(xiàn)實(shí)可行性。株洲有著較為完整的工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，在動(dòng)力產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢明顯，具備推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的條件。

1、內(nèi)部條件。株洲發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部條件優(yōu)劣勢并存。株洲地理位置優(yōu)越，是長株潭城市群核心區(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好；株洲是聯(lián)結(jié)湖南東西南北的重要樞紐，公路鐵路交通便利，全市轄區(qū)的高速公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成；株洲產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，制造業(yè)涵蓋面廣，是外資投資的重要地區(qū)，軌道交通、通用航空以及新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相對較完整，具有明顯優(yōu)勢；株洲擁有潛在的服務(wù)業(yè)市場。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升帶來了巨大需求。而且，近年來不斷改善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為株洲市的服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的硬件環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件。當(dāng)然，株洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著一些嚴(yán)重問題，如長期對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的理解有偏差，不能正確認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)等的重要關(guān)系，工作力度不到位；服務(wù)業(yè)組織水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整合能力差等，造成株洲服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)實(shí)體能力偏低等，直接影響了株洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與服務(wù)能力的發(fā)揮。

2、外部機(jī)遇。從外部來看，株洲的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨著新的機(jī)遇。首先，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，長株潭地區(qū)以自身的優(yōu)越區(qū)位，良好的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與長株潭兩型社會(huì)建設(shè)中占有重要地位。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇?？茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控和株洲迫在眉睫的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，為株洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了思想保證和政策支撐，從優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的適應(yīng)性調(diào)整，到全面突出發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，將成為新時(shí)期的發(fā)展主線。再次，改革深化機(jī)遇。中央多次提出加快推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，包括放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入條件，培育多元化競爭主體等，同時(shí)已經(jīng)把包括行政管理體制改革在內(nèi)的公共服務(wù)改革放到了重要位置，隨著改革的深入，勢必催生出許多新的利民舉措，達(dá)到促進(jìn)競爭、提高效率和拉動(dòng)消費(fèi)的目的。最后，城市化機(jī)遇。城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，近幾年來株洲的城市化進(jìn)程明顯加快，建成區(qū)不斷擴(kuò)大，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了越來越大的空間，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃也都為服務(wù)業(yè)發(fā)展做出了相應(yīng)的傾斜。

二、株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套政策實(shí)踐及不足

事實(shí)上，株洲市對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過專項(xiàng)政策文件構(gòu)建了一個(gè)初步的產(chǎn)業(yè)政策框架。但是，現(xiàn)有政策實(shí)踐與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展以及和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，在政策制定、執(zhí)行和評估的整個(gè)過程中存在一些明顯不足，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政策面太廣，沒有根據(jù)株洲產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)解決當(dāng)前急需發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后問題。目前，株洲市政府已經(jīng)制定了《株洲市服務(wù)業(yè)提升方案（2014～2017）》和株洲市委一號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的若干意見》，雖然政策制定的出發(fā)點(diǎn)是正確的，但在落實(shí)過程中卻存在問題。由于受考核機(jī)制重GDP總量而不重結(jié)構(gòu)的影響，株洲市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及相關(guān)優(yōu)惠政策仍是向第二產(chǎn)業(yè)傾斜的。制造業(yè)帶來的GDP增速較快，而大力發(fā)展服務(wù)業(yè)可能在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)使GDP增長放緩，因此具體在用地、稅收、水、電、氣等方面，加工制造業(yè)比服務(wù)業(yè)享有更多的政策支持。如工業(yè)用地比較便宜，誘使加工制造企業(yè)征用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際生產(chǎn)需要的土地，可以建設(shè)自成一體的倉儲(chǔ)物流、后勤保障等設(shè)施，而且有的不僅滿足自用還可以對外出租。以現(xiàn)代物流業(yè)為例，現(xiàn)在倉儲(chǔ)物流企業(yè)建設(shè)成本大，無法降低倉儲(chǔ)物流成本，對生產(chǎn)企業(yè)而言缺少吸引力，阻礙了倉儲(chǔ)物流業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、社會(huì)化發(fā)展。而這些方面都需要從政策層面迅速解決。

（二）政策管制過多或管制不到位。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要政府的管制和扶持，但是如何處理好市場機(jī)制與政府管制之間的矛盾，是政策制定中的一個(gè)難點(diǎn)。由于經(jīng)驗(yàn)不足，在處理這個(gè)矛盾中還存在許多不盡如人意的地方。比如，市場準(zhǔn)入管制過多，服務(wù)業(yè)開放政策調(diào)整較慢，例如金融業(yè)開放政策剛剛起步，中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展得還不充分，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。又如，在市場競爭秩序的管理上不到位。有些政策和做法不利于形成公平競爭的市場環(huán)境；對壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)，如電信業(yè)，競爭政策還不能保障競爭的正常展開，還無法保證消費(fèi)者對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督；對于旅游等行業(yè)，由于相關(guān)的管制政策措施存在針對性不強(qiáng)、管制力度不夠、操作性差等問題，致使管制不到位。

（三）有些政策不適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要。近些年來的發(fā)展環(huán)境變化對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新要求，如技術(shù)進(jìn)步加快，對外開放擴(kuò)大，消費(fèi)需求多樣化等。但是，目前有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策還不能很好地體現(xiàn)時(shí)代進(jìn)步的要求。例如，信息服務(wù)業(yè)屬于新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，現(xiàn)有政策更多關(guān)注的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的政策制定顯得滯后，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定與市場體制創(chuàng)新明顯滯后于產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展。有一部分政策調(diào)整的進(jìn)度與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求有一定的差距，滯后于發(fā)展需要。因此，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（四）缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而造成部門之間協(xié)調(diào)困難。服務(wù)業(yè)政策的制定和協(xié)調(diào)者需要在行業(yè)主管機(jī)構(gòu)之上的具備相當(dāng)權(quán)能并能進(jìn)行全面協(xié)調(diào)的綜合機(jī)構(gòu)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策需要多種政策手段配合，由此涉及多個(gè)職能部門，需要有一個(gè)具備權(quán)能的機(jī)構(gòu)促動(dòng)各個(gè)職能部門協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，但行業(yè)主管部門往往從本部門的局部利益出發(fā)要求政府給予一系列的優(yōu)惠政策，此要求是否符合長遠(yuǎn)利益全局利益，因此需要綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)出面斡旋。但目前盡管成立了服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但服務(wù)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)主管部門多，而且行政級(jí)別一樣，各自都沒有行政管理關(guān)系，協(xié)調(diào)難度大。加上各行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)差異大，會(huì)對服務(wù)業(yè)的發(fā)展有不同的思路和利益訴求，其結(jié)果是難以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，制定的政策也難以切實(shí)和高效的執(zhí)行。

（五）區(qū)域政策差異對株洲服務(wù)業(yè)發(fā)展形成了挑戰(zhàn)，完善政策勢在必行。株洲地處長株潭城市群，既有得益，同時(shí)又由于城市地理優(yōu)勢的不同，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的不同，兩地政策上的差異使長沙對高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更具有吸引力，不但給株洲吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、分銷中心來投資帶來不少困擾，也給株洲的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向更高層次、更高水平發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，一方面株洲要積極向上爭取更多的政策支持，消除或減少因地區(qū)之間的政策差異給株洲市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響；另一方面要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持政策和相關(guān)的配套政策，形成科學(xué)合理的政策體系，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

三、株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套發(fā)展政策保障措施完善策略

根據(jù)前面對株洲市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策實(shí)踐中存在的不足以及國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，株洲可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群配套的相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策。

（一）營造更加寬松的政策環(huán)境，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制度化建設(shè)。長期以來，株洲對服務(wù)業(yè)的作用存在著誤區(qū)，在政策制定方面，株洲市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及相關(guān)優(yōu)惠政策歷來是向第二產(chǎn)業(yè)傾斜的。因此，當(dāng)務(wù)之急株洲要協(xié)調(diào)好服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展關(guān)系，根據(jù)《株洲市服務(wù)業(yè)提升方案（2014-2017）》和《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的若干意見》等文件以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)相互銜接和融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)政策中充分體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)思想，在財(cái)稅、用地、人才等各個(gè)方面為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營造適宜發(fā)展的、更加寬松的政策環(huán)境，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平。同時(shí)，進(jìn)一步提高政策制定的科學(xué)性、合理性和可操作性，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策審議制度、政策實(shí)施保障制度和政策監(jiān)督、檢查、評價(jià)制度，抓好政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜，進(jìn)一步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策體系。目前，從國家與湖南省層面來看，都制定了相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但與國家層面的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策相比，地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策是國家服務(wù)業(yè)政策的細(xì)化，內(nèi)容更加具體、可操作性更強(qiáng)、政策時(shí)效相對較短、措施手段更加多樣、干預(yù)性也更加直接。因此，要把握好政策的計(jì)劃性、可操作性和時(shí)限性。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍廣、情況復(fù)雜、牽涉的問題多，因此需要圍繞株洲市的服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體政策出臺(tái)相關(guān)的配套性政策，針對總體政策的某一側(cè)面進(jìn)行補(bǔ)充、完善和具體化。株洲市《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的若干意見》是一個(gè)綜合性政策，還需要根據(jù)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群等產(chǎn)業(yè)需要加強(qiáng)配套性政策的制定，以進(jìn)一步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策體系。

（三）依據(jù)城市功能明確政策導(dǎo)向，加強(qiáng)行業(yè)分類指導(dǎo)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)是市場，株洲在動(dòng)力產(chǎn)業(yè)方面有著明顯的比較優(yōu)勢，也是長株潭城市群的重要一環(huán)，因此株洲市應(yīng)在全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上分類指導(dǎo)，緊緊圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和以旅游為龍頭的文化休閑業(yè)三大領(lǐng)域配置生產(chǎn)要素。同時(shí)，由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)容寬泛，各行業(yè)的情況并完全一致，存在的問題和困難不一樣，產(chǎn)生問題和困難的原因也不一樣。因此，需要有針對性地采取相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)行業(yè)分類指導(dǎo)就顯得尤為重要。如對株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套應(yīng)重點(diǎn)圍繞相關(guān)的現(xiàn)代物流業(yè)、信息業(yè)、科研外包、咨詢業(yè)、金融服務(wù)等進(jìn)行明確指導(dǎo)與政策引導(dǎo)。

（四）立足現(xiàn)實(shí)，按株洲的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長規(guī)律實(shí)施政策。株洲的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)根據(jù)服務(wù)業(yè)的成長規(guī)律在不同的發(fā)展階段制定不同的政策。當(dāng)前株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要的政策主要是產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，特別是在資金信貸方面的優(yōu)惠政策，保證現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的平均利潤率水平，促進(jìn)其發(fā)展。當(dāng)株洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入成長期后，產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)其健康發(fā)展；當(dāng)株洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入繁榮期后，政府一般應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策上提供未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目錄，指導(dǎo)企業(yè)超前向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。事實(shí)上，服務(wù)業(yè)門類多、特點(diǎn)不同，在同一時(shí)期有可能多個(gè)產(chǎn)業(yè)階段并存。所以，要分析其所處階段，有針對性地采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)支持政策的科學(xué)化與民主化。服務(wù)業(yè)工作涉及的政府管理部門多，甚至是一個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)就會(huì)涉及多個(gè)主管部門。因此，要理順各個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，把促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)建設(shè)”的重要工作，根據(jù)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的需要抓緊完善配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)常設(shè)管理工作機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)五落實(shí)，并建立、完善相應(yīng)的工作制度，加強(qiáng)與其他職能部門、行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與配合，各部門、各行業(yè)機(jī)構(gòu)要積極支持和配合綜合職能部門開展工作。這樣，可以避免多頭管理、政出多門、資源分割、重復(fù)建設(shè)等問題的出現(xiàn)，既有利于提高政策制定的科學(xué)化、民主化，也能夠保證政策的順暢執(zhí)行。

（六）抓好統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作，加強(qiáng)考核，保證現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策的落實(shí)。加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)與調(diào)查工作可及時(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)情況，其對未來服務(wù)業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。因此，政府綜合統(tǒng)計(jì)部門一定要進(jìn)一步加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系；各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理，改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法，增加服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的發(fā)布頻率和內(nèi)容；完善行業(yè)運(yùn)行狀況的監(jiān)測系統(tǒng)、抽查方式和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)業(yè)政策，提高政策的有效性和可操作性，從而更好地為服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策的具體落實(shí)，必須加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)與考核以保證政策成效。應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)政策保障制度和監(jiān)督、檢查和評價(jià)制度，促使財(cái)政、稅務(wù)、銀行、內(nèi)外貿(mào)易、關(guān)稅、證券管理、工商行政管理、國有資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府產(chǎn)業(yè)政策，對相關(guān)部門建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制以保障政策實(shí)施；并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施監(jiān)督、檢查和分析，定期評價(jià)實(shí)施效果，并根據(jù)形勢變化及時(shí)提出修改建議，以保證取得更好的政策效果。

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