試論建筑拆除工程安全管理中的不足及應(yīng)對(duì)策略

劉廣亮

摘 要：近年來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展而逐漸加深，在各個(gè)大中小城市，建筑建設(shè)規(guī)模都在不斷擴(kuò)大。在有限資源基礎(chǔ)上，為了開發(fā)出更多的可利用空間，越來越多的舊有建筑被劃分在拆除工程中，這也就導(dǎo)致在許多現(xiàn)代建筑的建設(shè)工程中，拆除工程都是整體工程的前期項(xiàng)目之一。拆除工程是一項(xiàng)破壞性質(zhì)的工程，因此在工程進(jìn)行中，工程的安全問題往往都得不到重視，安全管理無法達(dá)到要求，以至于在拆除工程中經(jīng)常發(fā)生人員傷亡事故，給建筑項(xiàng)目造成不良影響。資料顯示，在拆除工程中發(fā)生的安全事故占到全國(guó)建筑類重大事故總數(shù)的三分之一，由此可見，加強(qiáng)拆除工程的安全管理刻不容緩。為此，文章對(duì)建筑拆除工程安全管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：建筑拆除工程；安全管理；應(yīng)對(duì)策略

1 建筑拆除工程安全監(jiān)管存在的問題

1.1 認(rèn)識(shí)不清、監(jiān)管不力

工程管理的力度不足，問題往往都出在管理層的思想覺悟不足，對(duì)工程管理的重視不夠。在很多人的印象中，舊有建筑的拆除工程是一項(xiàng)技術(shù)含量不高、難度不大、不需要多余管理的工程，因此拆除工程的管理工作經(jīng)常會(huì)被管理人員無意識(shí)的忽視。也就是說，因?yàn)楣芾砣藛T的外因和工程本身性質(zhì)的內(nèi)因，拆除工程的管理工作很難很好的展開，經(jīng)常出現(xiàn)管理工作與現(xiàn)場(chǎng)情況脫節(jié)、建筑企業(yè)違規(guī)進(jìn)行拆除工作的問題，而責(zé)任沒有落實(shí)和監(jiān)管不到位的問題更是頻頻發(fā)生。

1.2 建筑單位違規(guī)轉(zhuǎn)包

有些建筑單位為了謀取更多利益，違反法律法規(guī)，將拆除工程違規(guī)承包給沒有相關(guān)資格證的建筑隊(duì)。這樣的單位或個(gè)人接入工程后，時(shí)有出現(xiàn)為了趕工而不按照流程施工、以次充好的行為，容易在工程中造成對(duì)后期工作影響嚴(yán)重的隱患。

1.3 違反建筑拆除工程備案制度

《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將施工單位資質(zhì)等級(jí)證明，擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明，拆除施工組織方案，堆放、清除廢物的措施等資料報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。不少建設(shè)單位在措施不到位、沒有辦理備案手續(xù)的前提下，擅自進(jìn)行拆除作業(yè)，致使拆除工程安全監(jiān)管失控。

1.4 農(nóng)民工安全意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)技能缺乏

在目前的建筑業(yè)界普遍存在的現(xiàn)象是，農(nóng)民工是建筑團(tuán)隊(duì)的主要組成部分。拆除工程的施工現(xiàn)場(chǎng)往往條件落后，現(xiàn)場(chǎng)的主要工作人員一般都是在建筑行業(yè)地位較低的農(nóng)民工，這些工作人員對(duì)于施工安全管理的意識(shí)淡薄，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全操作規(guī)范不重視、不熟悉，對(duì)拆除危房施工作業(yè)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，就算發(fā)現(xiàn)了安全隱患存在也無法及時(shí)解決。在拆除作業(yè)時(shí)，往往樓板上人員聚集或堆放材料，作業(yè)人員站在作業(yè)面上操作，被拆除的構(gòu)件隨意堆放，事故安全隱患嚴(yán)重。在個(gè)別工程現(xiàn)場(chǎng)，作業(yè)人員甚至不戴安全帽進(jìn)行作業(yè)。

1.5 利益驅(qū)使

有些施工單位出于自身的利益考慮，人為的減少了對(duì)施工作業(yè)人員的安全教育和技能培訓(xùn)時(shí)間，對(duì)于安全保護(hù)設(shè)備的投入也非常有限。在施工現(xiàn)場(chǎng)不按預(yù)定方案進(jìn)行作業(yè)，也不做提前技術(shù)交底；在施工過程中，安全防范措施根本不到位，相關(guān)安全管理人員要么只是掛個(gè)名頭，要么干脆不設(shè)立職位，工人的違規(guī)操作根本不受管制。有時(shí)為了趕工期，施工單位會(huì)有意識(shí)的采取垂直交叉作業(yè)的方式來進(jìn)行建筑拆除，而這樣大大提高了事故發(fā)生的可能性。

2 對(duì)策及建議

2.1 認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)

各級(jí)政府所屬的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)是督促建筑企業(yè)重視施工安全的最重要主體，而在這一項(xiàng)工作中非政府所屬的檢查機(jī)構(gòu)也起到了相當(dāng)?shù)妮o助作用。所有人都必須認(rèn)識(shí)到建筑拆除工程安全管理的重要性，這首先就需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)將監(jiān)管職能履行到底。其中，在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的時(shí)候，要對(duì)工程安全監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管的責(zé)任有明確的劃分，將責(zé)任明明白白地落實(shí)到個(gè)人。

另外，為了更好地保障施工人員的人身安全，施工單位應(yīng)該提前做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施設(shè)置并檢查，有關(guān)部門也要對(duì)其中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行審查，如果審查結(jié)果達(dá)不到要求，那么就應(yīng)該要求施工單位不能開工。除了盡可能完善施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施之外，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員的教育培訓(xùn)也很重要。及時(shí)的對(duì)操作人員進(jìn)行教育除了可以提升他們的覺悟之外，還可以間接地提升他們操作的嚴(yán)謹(jǐn)性，以達(dá)到在工作中減少人為失誤的目的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善監(jiān)管職能、工作人員改進(jìn)工作方式、建筑單位提升思想覺悟，只有三者充分的結(jié)合在一起，才能使建筑業(yè)的拆除工程整體水平得以提升，也將對(duì)提高我國(guó)的建筑行業(yè)有重要意義。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行建筑拆除工程相關(guān)規(guī)章制度

任何行業(yè)都有其相應(yīng)的規(guī)則，如果這些規(guī)則得不到很好的遵從，那么就必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。建筑項(xiàng)目耗時(shí)長(zhǎng)、工程量大、涉及的資金投入和后期可能會(huì)造成影響的人群都非常巨大，這些性質(zhì)都導(dǎo)致了建筑項(xiàng)目中容不得半點(diǎn)差池。建筑單位必須在取得相應(yīng)資格證之后，才能開始進(jìn)行拆除工程，同時(shí)要嚴(yán)肅杜絕施工企業(yè)將拆除工程承包給不具備資格的單位和個(gè)人。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將施工單位資質(zhì)等級(jí)證明、安全生產(chǎn)許可證，擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明，拆除施工組織方案，堆放、清除廢棄物的措施等，報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。措施不到位、沒有辦理備案手續(xù)的，不得進(jìn)行拆除作業(yè)。

2.3 施工單位要加強(qiáng)建筑拆除工程的安全管理

施工單位應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到安全管理對(duì)于拆除工程的重要性，從而重視這項(xiàng)管理工作，為了更好地維護(hù)企業(yè)的利益，施工單位要對(duì)拆除工程采取有效的安全管理措施。拆除工程是工程正式的一部分，需要像普通工程一樣在開工前實(shí)際組織方案，進(jìn)行明確的人員分工安排，這樣才能落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)的安全保護(hù)措施。要對(duì)工程中負(fù)責(zé)檢查和管理的人員責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，同時(shí)確保工程中不能出現(xiàn)轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。施工過程中要嚴(yán)格依照《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》中的規(guī)定進(jìn)行操作。人工拆除作業(yè)時(shí)，禁止人員在樓板上聚集或重物堆壓，以避免樓板無法承受負(fù)擔(dān)倒裂產(chǎn)生人員財(cái)產(chǎn)損失；作業(yè)人員應(yīng)站在穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)或腳手架上操作，被拆除的構(gòu)件應(yīng)有安全的放置場(chǎng)所；人工拆除施工應(yīng)從上至下、逐層拆除分段進(jìn)行，不得垂直交叉作業(yè)。作業(yè)面的孔洞應(yīng)封閉；人工拆除建筑墻體時(shí)，嚴(yán)禁采用掏掘或推倒的方法；拆除工程施工前，必須對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底并履行簽字手續(xù)。施工單位應(yīng)該組織專人定期在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括人員操作是否規(guī)范、材料質(zhì)量是否合格、現(xiàn)場(chǎng)清理工作是否到位。及時(shí)的做好現(xiàn)場(chǎng)的清理工作可以偶小的避免安全隱患的發(fā)生。而在檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)該得到有效及時(shí)的解決和重視，等到隱患解決后才能繼續(xù)施工。

針對(duì)目前取得專業(yè)拆除工程資質(zhì)的建筑企業(yè)較少，且單個(gè)建筑拆除工程工程量不大、利潤(rùn)低、危險(xiǎn)性較高，這些問題導(dǎo)致了拆除工程經(jīng)常被承包給某些小單位或個(gè)人來完整，這些團(tuán)隊(duì)往往并不具有相應(yīng)的資格能力。建議政府加強(qiáng)政策規(guī)范和引導(dǎo)，積極培養(yǎng)建筑工程拆除市場(chǎng)，使之規(guī)范和完善，有利于安全監(jiān)管。

3 結(jié)束語

總而言之，改進(jìn)建筑拆除工程的安全管理問題需要各方面的共同努力。專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的紀(jì)律；建筑企業(yè)則應(yīng)該自覺主動(dòng)的維護(hù)行業(yè)的秩序，做到不以次充好，不拖延進(jìn)度，不胡亂趕工，盡最大能力做好每一個(gè)工程項(xiàng)目。建筑拆除工程的動(dòng)工需要齊備安全生產(chǎn)許可證、施工許可證和其他資歷證明，建筑企業(yè)要將建筑作為自己的責(zé)任，并保護(hù)施工人員的安全，從多方面綜合來預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。

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