朱海峰

（安徽省圖書館 讀者活動部，安徽 合肥 230001）

黨的十八大報告在確立“人民生活水平全面提高”的目標中，首先強調(diào)的就是“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”［1］。“基本公共服務均等化”是指在基本公共服務領域盡可能使居民享有同樣的權利，享受水平大致相當?shù)幕竟卜铡９矆D書館的多項免費服務內(nèi)容均屬于“基本公共服務范疇”，但目前安徽省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀，客觀上使書刊借閱等基本服務的均等化難以實現(xiàn)。公共圖書館界如何實現(xiàn)黨的十八大提出的文化均等惠民目標，值得多方深思。筆者以安徽省公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟建設為例，闡述通過建立圖書館聯(lián)盟來促進文化服務均等化。

一、安徽省公共圖書館建設現(xiàn)狀

1．公共圖書館的數(shù)量、服務質(zhì)量與各地人民群眾的需求之間存在著不對稱現(xiàn)象

安徽省轄16個地級市，43個市轄區(qū)、6個縣級市、56個縣。截至2013年底，安徽省各地共有各級免費開放公共圖書館105個。其中省級圖書館1個，市圖書館13個（亳州、宿州、六安無市級公共圖書館），獨立建制少年兒童圖書館3個，縣（區(qū)）圖書館88個。安徽省常住人口為5 988萬人，平均近57萬人擁有一個公共圖書館，低于我國2012年平均44萬人擁有一個公共圖書館的指數(shù)，與“每1．5公里半徑內(nèi)設置一所公共圖書館，平均2萬人左右擁有一所公共圖書館”的國際標準相差更遠［2］。按照我國的平均指數(shù)，全省應擁有136個公共圖書館。而實際上亳州、宿州、阜陽、六安四市平均100多萬人才擁有一個公共圖書館，16個地市中低于我國平均44萬人擁有一個公共圖書館指數(shù)的有10個之多。

2．公共圖書館的資源分布不均衡

2013年，安徽省13個地市級圖書館（不包括少兒館）有11個參加了第五次全國公共圖書館評估定級。從表1（評估數(shù)據(jù)）中可以看出，11個參評的市級館職工總數(shù)為307人，平均每館28人；2012年11個市級圖書館財政撥款的平均數(shù)是538萬元；平均購書費為117．5萬。合肥市圖書館、馬鞍山市圖書館在職工人數(shù)、財政投入、年購書經(jīng)費、紙質(zhì)文獻年入藏量方面優(yōu)勢明顯；蕪湖市圖書館、銅陵市圖書館、安慶市圖書館的從業(yè)人員中中高級人數(shù)比例較高；淮北市圖書館、蚌埠市圖書館、銅陵市圖書館藏書總量、人均占有藏書量居前，但也只有銅陵市圖書館人均擁有公共圖書館藏量0．75冊高于全國0．52冊的平均水平；阜陽館、滁州館、宣城館、池州館擁有資源情況總體落后。

表1 安徽省11個市級館人力、經(jīng)費、紙質(zhì)文獻資源情況

續(xù)表

顯然，上述現(xiàn)狀難以保證我省公共圖書館服務實現(xiàn)均等性、便利性。而建立“安徽省公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟”是有效解決圖書館資源配置不均，保障城鄉(xiāng)居民享有均等化文化服務的舉措之一！

二、安徽省公共圖書館閱讀推廣現(xiàn)狀及存在的問題

在文化大發(fā)展大繁榮的背景下，公共圖書館的閱讀推廣活動得到越來越多人的重視。筆者通過查閱安徽省各地市、縣級公共圖書館的網(wǎng)站、各地報紙媒體及網(wǎng)絡信息，了解了安徽省各公共圖書館舉行閱讀推廣的相關信息。以安徽省圖書館網(wǎng)站“業(yè)界新聞”欄目為例，2011年發(fā)布全省市級、縣級圖書館各類有關閱讀推廣的報道76 條，2012年發(fā)布171 條，2013年發(fā)布260條。從這一數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在2011年公共圖書館實行免費開放后，安徽省公共圖書館積極通過舉辦各類閱讀推廣活動吸引讀者走進和利用圖書館，活動場次逐年增加，閱讀推廣意識不斷增強。但在閱讀推廣項目數(shù)量、活動場次、社會認可度、活動影響力等方面還有較大的提升空間。究其原因，除了客觀存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)費和資源不足以外，還存在有主觀原因。

1．服務理念模糊，缺乏讀者基礎

英國公共圖書館的閱讀推廣活動將“讀者發(fā)展”作為其服務的一項主要內(nèi)容，“讀者發(fā)展”這一概念的提出也充分體現(xiàn)了以讀者為中心的現(xiàn)代圖書館服務理念［4］。目前，安徽省各地市、縣級公共圖書館對閱讀推廣活動開展是否科學、合理、規(guī)范缺少調(diào)研和論證，對社會各年齡段、各種職業(yè)群體、各地群眾的理解度、偏愛的閱讀推廣方式等也沒有充分反饋和尊重。活動的開展很多是從圖書館的需求出發(fā)，以自身為主導，將有的或能夠提供的服務向讀者推送，這不能滿足讀者需求，無法讓讀者真正體驗閱讀的樂趣與本質(zhì)，更不切合“讀者發(fā)展”的服務理念。

2．實現(xiàn)模式有限，缺乏影響力

一個地區(qū)公共圖書館的發(fā)展程度，從根本上說取決于當?shù)卣蜕鐣矆D書館價值的關注程度以及由此而帶來的重視和投入程度［5］。安徽省公共圖書館的閱讀推廣水平參差不齊，各級公共圖書館分而治之，多采用以自身為主體的模式，存在“孤島”現(xiàn)象，與政府、出版社、民間社團、圖書館學會、新聞媒體等社會各界的合作模式拓展有限，不利于整合資源進行閱讀推廣。媒介模式還停留在以書為媒介階段，以手機、網(wǎng)絡、電視為媒介等運用不夠廣泛。推廣模式主要有公益講座、展覽、書目推薦、閱讀比賽、讀書會、征文等常見基本形式，社會參與度、關注度不夠，不少閱讀項目只是一種突發(fā)性的活動，缺乏持久性的閱讀計劃，品牌項目寥寥無幾。閱讀推廣的合作模式、媒介模式、推廣模式的拓展需要安徽省公共圖書館亟待重視。

3．活動實效不足，缺乏績效評估

閱讀輔導與推廣工作要結合每個地區(qū)的實際，有針對性地安排服務內(nèi)容，還要注重“成本－效益”的分析，不斷完善工作［6］。安徽省各級公共圖書館對閱讀推廣活動的評價往往是對參與人數(shù)、舉辦場次、活動規(guī)模、媒體報道、領導參與的記錄，前期對閱讀項目可行性的調(diào)研、中期對計劃的落實和過程管理的跟蹤、后期對真實活動效果的分析，沒有做規(guī)范化、立體化、多方位的績效評估，常出現(xiàn)傾力投入和活動實效不成正比，循環(huán)往復，閱讀項目得不到促進和完善，還會浪費圖書館的人力、物力資源。

4．專業(yè)素養(yǎng)缺乏，缺少閱讀推廣人才

中國“全民閱讀形象代言人”、著名教育家朱永新說：“激起國民強烈的閱讀愿望是閱讀推廣活動中更為重要、更為困難的工作。”［7］這就需要從事閱讀推廣的人自己真正懂得閱讀、懂得讀者，具有策劃、宣傳、組織、監(jiān)督等專業(yè)素養(yǎng)，這樣才能制定出成功的推廣方案，保證推廣活動順利開展。安徽省各級公共圖書館專門設立閱讀推廣業(yè)務的部門極少，培養(yǎng)閱讀推廣人的意識淡薄，常因為沒有專業(yè)人員，而以突擊的方式臨時抽調(diào)其他業(yè)務部門的精干人員開展工作。這種工作方式一方面不能保證工作的銜接和連續(xù)性，不利于推廣經(jīng)驗的積累、專業(yè)能力的提升，難以培養(yǎng)出圖書館的閱讀推廣人才；另一方面還將有礙閱讀推廣的可持續(xù)發(fā)展，甚至還會影響其他業(yè)務的正?；?/p>

三、建立安徽省公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟的意義

安徽省公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）是協(xié)同開展閱讀推廣和其他讀者活動的聯(lián)合體。聯(lián)盟以全省各級公共圖書館為主體，根據(jù)共同認可的協(xié)議，按照統(tǒng)一的標準和工作程序，共享資源，利益互惠。

1．在建設現(xiàn)代公共文化服務體系中發(fā)揮圖書館行業(yè)整體效應

成立聯(lián)盟可以最大限度地實現(xiàn)全省公共圖書館文獻資源、場地資源和人力資源的共建共享，通過發(fā)揮省、市圖書館的引領、示范和帶動作用，實現(xiàn)以強帶弱、以上帶下、上下聯(lián)動的圖書館服務新格局，全面優(yōu)化全省，尤其是基層圖書館的管理水平和服務能力，提高從業(yè)人員的業(yè)務技能和綜合素質(zhì)，從而在構建現(xiàn)代公共文化服務體系中，發(fā)揮公共圖書館行業(yè)舉足輕重的作用。

2．滿足群眾的多元化需求

因地域、經(jīng)濟、知識層次等原因造成的社會信息分配、使用上的差距已經(jīng)不可避免，加上電子技術的發(fā)展，數(shù)字圖書的出現(xiàn)，又形成了讀者閱讀需求多元化的新趨勢。成立聯(lián)盟是在現(xiàn)有資源配置不均衡條件下，提高公共圖書館多種服務效能，滿足社會公眾日益增長的文化需求的重要手段和有效措施，有利于滿足多層次讀者多元化的文化需求。

3．實現(xiàn)圖書館基本服務標準化、均等化、便利化

成立聯(lián)盟可以促進全省各級公共圖書館按照GB／T 28220－2011《公共圖書館服務規(guī)范》及《安徽省公共圖書館服務標準》的要求，利用標準化服務推動全省公共圖書館事業(yè)規(guī)范、有序地向前發(fā)展。聯(lián)盟建成后可以實現(xiàn)市、縣區(qū)域內(nèi)公共圖書館借閱“一卡通”，優(yōu)化資源配置，打破公共圖書館文獻資源各自擁有、分別借閱的使用障礙，促使資源合理流動，建成開放、共建、共享和親民、利民、便民的公共圖書館服務體系，實現(xiàn)公共圖書館基本服務均等化。

4．促進全省公共圖書館的業(yè)務建設，提高管理水平

公共圖書館的基礎業(yè)務是圖書館賴以生存的保證，也是開展全民閱讀等讀者活動的基礎。聯(lián)盟建設有利于規(guī)范推進全省公共圖書館“采”“編”“藏”“閱”等基礎業(yè)務建設，提升業(yè)務科學管理水平；還可以促進文化共享工程、古籍保護工程等重點文化工程建設，使全省圖書館事業(yè)沿著科學、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的道路發(fā)展。

四、聯(lián)盟建設后實現(xiàn)基本服務均等化的具體目標

通過聯(lián)盟建設構建區(qū)域性服務網(wǎng)絡，將安徽省內(nèi)隸屬于不同建設主體和主管部門的公共圖書館聯(lián)結為以資源共享為核心的服務網(wǎng)絡，達到行業(yè)規(guī)范化管理和友好合作，增強本地區(qū)公共圖書館服務體系的行業(yè)管理能力和普遍均等服務能力。聯(lián)盟成員館共同策劃、建設、利用、享有書刊文獻信息和人才資源，縮小各圖書館閱讀推廣能力、水平的差異，橫向拓展縱向延伸讀者服務。聯(lián)盟建設的終極目標是實現(xiàn)公共圖書館基本服務均等化，為全民閱讀提供閱讀保障。

1．營造書香安徽，宣傳全民閱讀

以全省公共圖書館為陣地，在讀者和館藏資源之間搭建聯(lián)系的橋梁，倡導全民閱讀，激發(fā)社會公眾的閱讀熱情，培養(yǎng)公眾的閱讀習慣。讓公眾充分地了解圖書館、愉快地走進圖書館、有效地利用圖書館、盡情地享用圖書館。聯(lián)盟可在了解讀者需求的基礎上，秉承圖書館專業(yè)精神，有目的、有針對性地在聯(lián)盟內(nèi)策劃和舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的讀書活動，既要提倡傳統(tǒng)閱讀，也要根據(jù)數(shù)字閱讀的新特點，創(chuàng)新閱讀服務方式，開展移動閱讀、網(wǎng)絡讀書沙龍等數(shù)字閱讀推廣活動，讓公眾充分感受新媒體閱讀的全新體驗。2014年，首屆“書香安徽閱讀季”開展，聯(lián)盟可以積極呼應，充分發(fā)揮各成員館閱讀推廣活動的工作合力，通過系列閱讀活動營造書香安徽的濃厚氛圍，讓閱讀更具趣味性、生活性、全民性。

2．創(chuàng)建特色服務品牌，吸引全民閱讀

以省圖書館近年來著力打造的“新安百姓講堂”、“助困愛心一日捐”、“英語沙龍”、“殘障人士讀書文化日”、“少兒假期主題閱讀”、“優(yōu)秀書刊漂流閱讀”等六大服務品牌為引領，帶動全省閱讀推廣活動的開展，積極宣傳推廣現(xiàn)有的服務品牌，讓這些品牌活動走入基層，貼近大眾，努力與聯(lián)盟館的特色服務進行融合創(chuàng)新，打造具有基層館特色的服務新品牌。

3．啟動文獻聯(lián)合流通服務，為全民閱讀提供資源保障

依托總藏量達406萬冊的省圖書館和遍及全省的102個市、縣（區(qū)）公共圖書館，本著優(yōu)勢互補、資源共享的原則，開展聯(lián)盟內(nèi)館際互借和文獻提供等服務，力爭實現(xiàn)文獻聯(lián)合流通服務，為公眾利用圖書館館藏資源提供更加便利的條件和更加豐富的資源保障。讀者只要持其中一個公共圖書館的有效證件，就可以在全省任何公共圖書館借閱圖書文獻，還可就近歸還到當?shù)毓矆D書館，由當?shù)毓矆D書館負責將所有借閱的圖書文獻資料還至原先借出的圖書館，實現(xiàn)全省公共圖書館圖書文獻的通借通還。

4．共享講座、展覽資源，拓展全民閱讀

閱讀不僅僅是讀書，聽講座、看展覽、參加誦讀等現(xiàn)今已成為一種立體式的閱讀方式。聯(lián)盟依托安徽省圖書館“新安百姓講堂”“安徽人文講壇”的講座資源，建立“安徽省公共圖書館公益講座講師庫”、“安徽省公共圖書館公益講座主題庫”；依托安徽省圖書館公益展覽資源建立“安徽省公共圖書館公益展覽主題庫”；還可以利用國家圖書館、上海圖書館、中三角湘鄂贛皖四省圖書館聯(lián)盟等兄弟館的優(yōu)質(zhì)資源，聚力打造安徽各地公共圖書館的講座、展覽品牌，堅持不懈地推出精品，把知識服務向更深、更廣的領域延伸，活躍閱讀方式，豐富全民閱讀內(nèi)容。

5．開展聯(lián)合參考咨詢，為讀者提供閱讀指導和深層次的信息服務

依托聯(lián)盟館豐富的館藏文獻資源和數(shù)字資源，面向全社會開展閱讀指導、決策咨詢、科技查新、課題服務。新信息技術的廣泛應用，使跨區(qū)域開展聯(lián)合參考咨詢服務成為可能。通過新型網(wǎng)絡平臺，用各類社會信息服務，努力滿足讀者個性化和深層次需求，延伸我省公共圖書館的信息服務職能，提升公共圖書館的信息參考服務層次。

6．充分發(fā)揮全民閱讀主陣地作用，成為全省閱讀推廣活動的倡導者、組織者和實施者

加快推進書香安徽建設是貫徹落實黨的十八大“開展全民閱讀活動”、十八屆三中全會“構建現(xiàn)代公共文化服務體系”部署和習近平總書記關于加強讀書學習一系列講話精神的重要舉措。聯(lián)盟可以成為安徽省全民閱讀活動的實施主體，征集閱讀意見，以弘揚社會主義核心價值為主題，制定閱讀計劃、策劃配套活動。組織專家推薦優(yōu)秀閱讀書目，引導民眾提升閱讀品位，全面推動讀書活動深入開展，發(fā)揮公共圖書館引導讀書、以文化人的作用。

五、對聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展的建議

1．文化主管部門積極推動

目前國內(nèi)外圖書館聯(lián)盟的管理機制有兩種：一種是政府主導型，另一種是自我管理型。我國的公共文化服務是政府為主導的基本文化服務。因此，采用政府主導型來推動聯(lián)盟建設更符合安徽省特點。省文化廳可組織成立“安徽省公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟建設指導委員會”，負責聯(lián)盟的籌備、組織、協(xié)調(diào)、指導等工作，授權安徽省圖書館作為主任中心館，設專人負責聯(lián)盟日常事務的管理。

2．省圖書館發(fā)揮龍頭作用

省館作為全省最大的綜合性藏書中心，應肩負起聯(lián)盟中心館的重任，開門辦館多擔當。要放遠眼光，根據(jù)全省社會發(fā)展的現(xiàn)狀、立足中部經(jīng)濟區(qū)建設和圖書館事業(yè)的長遠發(fā)展，科學謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要放低姿態(tài)，少計較自身得失，幫助各館互通有無，特別扶持偏遠落后的基層館，使這些館的整體水平得到快速提高，加速安徽省公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟建成和基本服務均等化的進程。

3．保障聯(lián)盟運行經(jīng)費

2011年公共圖書館實行免費開放后，地市級圖書館和縣級圖書館會有開展基本公共文化服務項目經(jīng)費補助50萬和20萬［8］。聯(lián)盟成員館開展聯(lián)盟日?；顒拥馁M用，財政和文化主管部門應該允許從免費開放經(jīng)費中支出。此外，也可爭取政府購買公共文化服務的經(jīng)費和社會各界的資助。只有多渠道的資金投入，聯(lián)盟的建設和服務開展才具備可持續(xù)性。

4．健全約束和激勵機制

現(xiàn)有體制下，各成員館分屬于不同的領導機構，館與館之間沒有約束性，各館又是自愿加入，聯(lián)盟對各成員館不能進行強制管理。文化主管部門可以出臺相應文件，如《安徽省公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟章程》、《安徽省公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟成員加入?yún)f(xié)議》、《聯(lián)盟經(jīng)費管理補貼辦法》等。建立章程約束機制，明確各自權利和義務，避免聯(lián)合開展活動時出現(xiàn)不必要的推諉。聯(lián)盟工作開展情況還可列入政府部門對文化工作的考核項目，對開展活動好的館給予獎勵表彰，建立激勵機制，調(diào)動聯(lián)盟各成員館“趕幫超”的積極性。

5．聯(lián)合組織培訓，培養(yǎng)專業(yè)的閱讀推廣人才隊伍

在聯(lián)盟內(nèi)通過開展聯(lián)合培訓、交流學習等方式，提高聯(lián)盟各成員館從業(yè)人員策劃和開展讀者活動的能力，重視閱讀理論的研究和指導，建立一支高素質(zhì)的閱讀推廣工作人才隊伍，提高圖書館員駕馭全民閱讀推廣活動的能力，同時加強圖書館綜合業(yè)務培訓，全方位提高全省公共圖書館專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。

6．積極推進省域跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟建設

《普通高等學校圖書館規(guī)程（修訂）》第二十一條明確指出：有條件的高校圖書館應盡可能向社會讀者開放。但大多數(shù)高校聲稱自己“條件不成熟”和“不可能”，沒有盡自己作為一種公共資源的義務，不去分擔公共圖書館惠及公眾的壓力。隨著大眾對“資源共享”這一理念的認可，高校圖書館對大眾開放將會逐步達成，高校圖書館加入安徽省公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟已經(jīng)沒有政策障礙。

政府部門、文化主管部門、各聯(lián)盟成員館應積極宣傳公共圖書館發(fā)展的惠民意義，吸引更多的社會力量關注公共圖書館，與社會各界友好互動，與外部環(huán)境之間進行全面合作，積極整合高校、企事業(yè)單位、民間團體組織等社會力量，早日實現(xiàn)安徽地區(qū)跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟的建立。

六、結束語

安徽省于2013年7月啟動了“農(nóng)村公共圖書服務一體化建設”試點工作，青陽、太湖等六個縣成為首批試點。試點縣建立以縣級公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村農(nóng)家書屋為總館、分館、服務點的縣域圖書資源建設、流通、服務的三級網(wǎng)絡，使縣鄉(xiāng)村公共圖書資源流動起來，提高現(xiàn)有設施和圖書資源利用率，讓基層群眾、農(nóng)民朋友能?？葱聲?、好書。此舉與筆者提出的“公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟”建設有異曲同工之妙，也成為本文立論的實踐依據(jù)。加快安徽省公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟建設，不失為全省構建現(xiàn)代公共文化服務體系的新舉措，亟待進行頂層設計的理論探索和實踐的積極嘗試。

［1］人民網(wǎng)．在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［EB／OL］．（2014－05－25）［2011－11－09］．．http：／／cpc．people．com．cn／18／n／2012／1109／c350821－19529916．html．

［2］周和平．中國圖書館事業(yè)發(fā)展報告2012［R］．北京：國家圖書館出版社，2013．

［3］林旭東，朱開忠．安徽省地市級公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策研究——基于第五次公共圖書館評估數(shù)據(jù)的考察［J］．大學圖書情報學刊，2014，（1）：16－20．

［4］粟 慧．中國圖書館的“讀者發(fā)展”之策——英國“讀者發(fā)展”的啟迪［J］．圖書情報工作，2007，（04）：119－123．

［5］許曉霞．閱讀促進活動對提高圖書館社會影響力的作用分析［J］．圖書情報，2010，（6）：44－47．

［6］梁培之．穗港公共圖書館閱讀推廣活動調(diào)查分析［J］．中山大學研究生學刊（社會科學版），2007，（2）：103－114．

［7］朱永新．兩會手記（之五）［EB／OL］．（2014－05－25）［2014－03－07］．http：／／blog．sina．com．cn／s／blog＿4aeb7d930102ekf3．html．

［8］中華人民共和國中央人民政府．關于加強美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放經(jīng)費保障工作的通知財教〔2011〕31號［EB／OL］．（2014－05－25）［2011－03－22］．http：／／www．gov．cn／zwgk／2011－03／22／content＿1829189．htm．