汪波

近來(lái)，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中興起的“伊斯蘭國(guó)”對(duì)伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻后，伊拉克庫(kù)爾德人的武裝力量在西方國(guó)家軍事支持下進(jìn)一步加強(qiáng)，從而引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)于早已懷有獨(dú)立意愿的伊拉克庫(kù)爾德人是否會(huì)就此機(jī)會(huì)走向獨(dú)立的密切關(guān)注。

庫(kù)爾德人是世界上最大的無(wú)國(guó)家民族，主要居住在中東的庫(kù)爾德斯坦地區(qū)。庫(kù)爾德人口目前約有2900萬(wàn)，是中東地區(qū)與阿拉伯、突厥、波斯以及猶太等民族并列的五大民族之一。庫(kù)爾德民族從公元前6000年開(kāi)始就生活在庫(kù)爾德斯坦地區(qū)。這個(gè)地區(qū)位于扎格羅斯山和托羅斯山以及向南延伸到美索不達(dá)米亞平原和向北延伸到亞美尼亞的安納托利亞地區(qū)。庫(kù)爾德人有自己的語(yǔ)言和生活方式，他們的生活方式屬于“哈拉夫”文化。

庫(kù)爾德斯坦地區(qū)在歷史上曾被波斯帝國(guó)和奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治。第一次世界大戰(zhàn)后《色佛爾條約》雖然曾提出過(guò)給予庫(kù)爾德人獨(dú)立的權(quán)利，但在后來(lái)列強(qiáng)的爭(zhēng)奪中，庫(kù)爾德斯坦地區(qū)最終被劃分給土耳其、伊拉克、伊朗和敘利亞等中東國(guó)家以及阿塞拜疆和亞美尼亞等中亞國(guó)家。此后，分布在中東地區(qū)不同國(guó)家的庫(kù)爾德人都開(kāi)展了各種形式的爭(zhēng)取民族權(quán)利的民族運(yùn)動(dòng)，但目前只有伊拉克庫(kù)爾德人在他們生活的庫(kù)爾德斯坦地區(qū)建立了地區(qū)政府，獲得了高度自治。

然而，由于伊拉克庫(kù)爾德人與伊拉克占主體的阿拉伯人之間的矛盾難以化解，爭(zhēng)取庫(kù)爾德地區(qū)的完全獨(dú)立依然是伊拉克庫(kù)爾德人的強(qiáng)烈愿望。

庫(kù)區(qū)曾獲美國(guó)占領(lǐng)軍支持

伊拉克國(guó)內(nèi)的庫(kù)爾德人大約為650萬(wàn)，占伊拉克全國(guó)人口的五分之一，是庫(kù)爾德人口比例最高的國(guó)家。1932年伊拉克脫離英國(guó)的控制獲得獨(dú)立后，伊拉克國(guó)內(nèi)的庫(kù)爾德人也開(kāi)始了他們長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的爭(zhēng)取民族權(quán)利的斗爭(zhēng)。在伊拉克庫(kù)爾德人的民族運(yùn)動(dòng)中，最主要的政治領(lǐng)導(dǎo)力量是伊拉克庫(kù)爾德民主黨和伊拉克庫(kù)爾德愛(ài)國(guó)聯(lián)盟。民主黨成立于1946年，其政治基礎(chǔ)主要是伊拉克庫(kù)爾德的部落勢(shì)力和城市知識(shí)分子。愛(ài)國(guó)聯(lián)盟成立于1975年，其政治基礎(chǔ)是從民主黨內(nèi)分裂出來(lái)的具有社會(huì)主義傾向的左翼團(tuán)體。

在領(lǐng)導(dǎo)伊拉克庫(kù)爾德人反抗伊拉克政府爭(zhēng)取民族權(quán)利的斗爭(zhēng)中，這兩大政黨雖然相互之間發(fā)生過(guò)多次沖突，甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，但最終還是在1988年建立了伊拉克庫(kù)爾德斯坦陣線，形成了伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)政治力量的基本結(jié)構(gòu)。

在庫(kù)爾德政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，伊拉克庫(kù)爾德人實(shí)現(xiàn)自治的歷程始于1970年。當(dāng)時(shí)，伊拉克庫(kù)爾德人經(jīng)過(guò)和政府的多次沖突和多輪談判后，簽訂了和平協(xié)定，規(guī)定四年內(nèi)給予自治。1974年伊拉克政府雖然給了庫(kù)爾德人有限的自治，但卻加緊了對(duì)庫(kù)爾德自治區(qū)的控制、封鎖和打擊。1987年，薩達(dá)姆政權(quán)在鎮(zhèn)壓庫(kù)爾德人的時(shí)候甚至使用了化學(xué)武器。1990年薩達(dá)姆政權(quán)入侵科威特引發(fā)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了“第688號(hào)決議”，其中第一次以國(guó)際社會(huì)的名義要求伊拉克政府停止鎮(zhèn)壓庫(kù)爾德人。

此后，在聯(lián)合國(guó)設(shè)立的“安全區(qū)”保護(hù)下，伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)進(jìn)行了大選，建立了自治區(qū)政府。2003年，美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，伊拉克庫(kù)爾德自治政府在美國(guó)占領(lǐng)軍的支持下，終于在伊拉克的國(guó)家憲法中被承認(rèn)擁有管理埃爾比勒、杜胡克和蘇萊曼利亞三個(gè)省的權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)了伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)的實(shí)質(zhì)性自治。同時(shí)，其領(lǐng)導(dǎo)人塔拉巴尼還被選舉為伊拉克國(guó)家總統(tǒng)。不過(guò)，要求地方高度自治的伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)政府，與希望加強(qiáng)中央集權(quán)的伊拉克中央政府之間的矛盾并未得到解決。

和周邊多國(guó)關(guān)系良好

目前，對(duì)于伊拉克庫(kù)爾德人來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)取獨(dú)立已經(jīng)具備了三方面的有利條件：首先，伊拉克庫(kù)爾德人長(zhǎng)期以來(lái)，在反抗伊拉克政府的斗爭(zhēng)過(guò)程中，與周邊國(guó)家的政府都保持了相對(duì)友好的關(guān)系。

在土耳其方面，伊拉克庫(kù)爾德人早就意識(shí)到，土耳其政府對(duì)于他們?cè)谝晾吮狈降貐^(qū)的生存和自治具有重要意義。這主要是因?yàn)樗_達(dá)姆時(shí)期的伊拉克政府曾對(duì)土耳其國(guó)內(nèi)的庫(kù)爾德工人黨提供支持，因此造成了土耳其政府與伊拉克政府之間的矛盾。而伊拉克庫(kù)爾德人雖然在其管轄的地區(qū)為土耳其庫(kù)爾德工人黨人員提供庇護(hù)，但卻反對(duì)他們從伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)對(duì)土耳其發(fā)動(dòng)武裝攻擊，而且還多次允許土耳其軍方越境進(jìn)入伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)展開(kāi)軍事行動(dòng)，打擊土耳其庫(kù)爾德工人黨的武裝人員。因此，土耳其政府不僅和伊拉克庫(kù)爾德人建立了聯(lián)系以維持邊界安全，而且還在2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前就承認(rèn)了和伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)政府間的外交關(guān)系。

在伊朗方面，伊拉克庫(kù)爾德政黨與伊朗政府之間也有過(guò)長(zhǎng)期合作。1979年伊朗什葉派伊斯蘭政權(quán)建立后，為了瓦解對(duì)其構(gòu)成遏制的伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)，就一直積極支持伊拉克庫(kù)爾德人從伊拉克分離，以削弱伊拉克政權(quán)。作為回報(bào)，伊拉克庫(kù)爾德人在1991年建立區(qū)域自治政府后，也禁止那些駐扎在伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)的伊朗庫(kù)爾德反對(duì)派，從伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)的武裝營(yíng)地對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)攻擊。

在敘利亞方面，伊拉克庫(kù)爾德人的主要政黨庫(kù)爾德愛(ài)國(guó)聯(lián)盟和庫(kù)爾德民主黨都與敘利亞政府長(zhǎng)期保持聯(lián)系。在反抗伊拉克政府的斗爭(zhēng)中，伊拉克庫(kù)爾德政治領(lǐng)導(dǎo)人曾獲得過(guò)敘利亞政府的庇護(hù)，伊拉克庫(kù)爾德愛(ài)國(guó)聯(lián)盟最初就是在大馬士革建立的。為此，伊拉克庫(kù)爾德領(lǐng)導(dǎo)人多年來(lái)也反對(duì)那些居住在伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)的敘利亞庫(kù)爾德人，在其駐地開(kāi)展對(duì)敘利亞政府的斗爭(zhēng)。

土耳其對(duì)庫(kù)區(qū)獨(dú)立立場(chǎng)轉(zhuǎn)變

最主要的是，與伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)相鄰的主要國(guó)家土耳其，近來(lái)也對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人獨(dú)立的態(tài)度出現(xiàn)了明顯變化。土耳其過(guò)去曾強(qiáng)烈反對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人獨(dú)立，甚至宣稱伊拉克庫(kù)爾德人如果獨(dú)立就意味著戰(zhàn)爭(zhēng)。但最近土耳其執(zhí)政的發(fā)展與正義黨卻表示，愿意接受在伊拉克北部地區(qū)成立一個(gè)庫(kù)爾德國(guó)家。

這是因?yàn)?，土耳其政府看到，伊拉克這個(gè)鄰國(guó)在過(guò)去的近一個(gè)世紀(jì)中可以說(shuō)是充滿了戰(zhàn)爭(zhēng)、無(wú)政府狀態(tài)和叛亂。特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊拉克的局勢(shì)更加令人擔(dān)憂。因此，土耳其政府認(rèn)為，伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)的獨(dú)立，能夠?yàn)樽约禾峁└嗟陌踩头€(wěn)定。由于伊拉克庫(kù)爾德人可以在土耳其與其南部充滿矛盾和沖突的阿拉伯伊斯蘭國(guó)家之間形成一道緩沖，因此土耳其更愿意接受一個(gè)獨(dú)立的庫(kù)爾德國(guó)家，而不是一個(gè)由阿拉伯伊斯蘭政府領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克國(guó)家。endprint

最后，當(dāng)前興起的“伊斯蘭國(guó)”造成的地區(qū)安全危機(jī)，也給伊拉克庫(kù)爾德人走向獨(dú)立帶來(lái)了新的機(jī)遇?！耙了固m國(guó)”武裝力量從敘利亞進(jìn)入伊拉克攻城略地，不僅嚴(yán)重威脅到伊拉克國(guó)家的主權(quán)和庫(kù)爾德地區(qū)的安全，而且還對(duì)美國(guó)為首的西方國(guó)家在這個(gè)地區(qū)的利益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，庫(kù)爾德地區(qū)武裝得到了來(lái)自西方國(guó)家大量軍火援助，使其軍事實(shí)力大為加強(qiáng)。在目前情況下，如果伊拉克庫(kù)爾德人宣布獨(dú)立，伊拉克政府軍將難以通過(guò)軍事方式加以阻止。

獨(dú)立面臨的現(xiàn)實(shí)困難

不過(guò)，客觀地說(shuō)，伊拉克庫(kù)爾德人雖然具有這些走向獨(dú)立的有利條件，但如果真正宣布獨(dú)立，還要面臨一系列現(xiàn)實(shí)的困難處境：從國(guó)際關(guān)系的地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如果出現(xiàn)一個(gè)新的庫(kù)爾德國(guó)家，會(huì)造成這個(gè)地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，從而帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素。因此在通常情況下，國(guó)際體系出于對(duì)其自身穩(wěn)定性的要求，并不支持分裂現(xiàn)存國(guó)家。

美國(guó)雖然在庫(kù)爾德人面對(duì)“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)攻時(shí)，為庫(kù)爾德人提供了大量武器，極大地加強(qiáng)了庫(kù)爾德武裝的力量，但在目前情況下，也不愿意看到伊拉克庫(kù)爾德人獨(dú)立。因?yàn)橐晾藝?guó)家的分裂，會(huì)成為美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的又一證明。

在地緣環(huán)境方面，獨(dú)立的伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)就會(huì)成為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家。這種內(nèi)陸國(guó)家的局面，會(huì)讓這個(gè)獨(dú)立的國(guó)家受到禁運(yùn)和封鎖的威脅。因此，庫(kù)爾德人一旦獨(dú)立，就必須在很大程度上依靠土耳其政府的支持才能生存。近年來(lái)，土耳其不僅和伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)建立了密切的政治和安全關(guān)系，而且還建立了密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在庫(kù)爾德地區(qū)投資的大量土耳其公司，經(jīng)營(yíng)的范圍涉及庫(kù)爾德地區(qū)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門。同時(shí)，土耳其人還涉足庫(kù)爾德地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心的石油工業(yè)，與庫(kù)爾德人達(dá)成了雙方共同開(kāi)采油田的協(xié)議。雙方的這種聯(lián)系，已經(jīng)使得伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上無(wú)法擺脫對(duì)土耳其的依賴。因此，獨(dú)立的“庫(kù)爾德國(guó)家”必然會(huì)受到土耳其的控制，甚至成為土耳其的附庸。

中國(guó)也需審時(shí)度勢(shì)

面對(duì)伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)自治程度的不斷提高和獨(dú)立意愿的不斷加強(qiáng)，中國(guó)政府必須采取各種具體措施進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。

在政治方面，對(duì)于伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)的獨(dú)立問(wèn)題，中國(guó)政府在堅(jiān)持外交政策五項(xiàng)基本原則的同時(shí)，也應(yīng)考慮到庫(kù)爾德人歷史上曾經(jīng)有過(guò)國(guó)際條約承諾給予獨(dú)立的國(guó)際法依據(jù)，還要看到伊拉克國(guó)內(nèi)民族矛盾長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)狀況，從而采取更為明智的態(tài)度，及時(shí)調(diào)整對(duì)待伊拉克庫(kù)爾德問(wèn)題的政策。

鑒于伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度自治，特別是庫(kù)爾德地區(qū)已經(jīng)建立了自己的簽證制度而且不再接受伊拉克簽證的實(shí)際情況，我國(guó)政府應(yīng)和伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)政府進(jìn)行談判，爭(zhēng)取盡快與庫(kù)爾德地區(qū)政府互設(shè)領(lǐng)事簽證機(jī)構(gòu)，處理中國(guó)與伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)的人員往來(lái)問(wèn)題。

在經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)雖然在伊拉克國(guó)內(nèi)參與了一些重要的能源開(kāi)發(fā)，例如2009年獲得了與英國(guó)石油公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)伊拉克中部地區(qū)的魯邁拉油田權(quán)利。但在伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)，中國(guó)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系還非常有限。

2008年，中國(guó)駐伊拉克大使常毅訪問(wèn)伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)時(shí)，庫(kù)爾德自治區(qū)蘇萊曼利亞省商會(huì)主席霍拉米就明確提出，庫(kù)爾德地區(qū)與中國(guó)一直有著良好的合作關(guān)系，殷切希望中國(guó)政府鼓勵(lì)更多企業(yè)到庫(kù)爾德地區(qū)投資。特別是，伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)擁有豐富的油氣資源。這次與“伊斯蘭國(guó)”的沖突中，庫(kù)爾德武裝力量又從“伊斯蘭國(guó)”手中奪取了原來(lái)由伊拉克政府控制的基爾庫(kù)克地區(qū)。

基爾庫(kù)克地區(qū)的油田是伊拉克北部最大的油田，也是世界上著名的大油氣田之一，并建有原油管道連接土耳其和黎巴嫩的港口。對(duì)于中國(guó)日益增加的能源進(jìn)口需求來(lái)說(shuō)，投資開(kāi)發(fā)這個(gè)地區(qū)的能源更應(yīng)得到中國(guó)政府的高度重視。endprint