劉長敏，張 敏

（中國政法大學(xué) 國際政治系，北京 100088）

中美兩國作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，兩國關(guān)系一直被認為是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。進入新世紀(jì)后，美國繼遭受恐怖主義襲擊、陷入阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭泥潭后，又遭受了金融危機，在對華關(guān)系上開始接受“競爭-合作”的新型關(guān)系模式，更加注意和加強了與中國多方位的戰(zhàn)略合作。中國則堅持“大國是關(guān)鍵”的外交格局，不斷加強和改善與美國的合作關(guān)系，2006年以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人從胡錦濤到習(xí)近平，在多種場合明確提出了構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的新主張。①2006年，胡錦濤訪問美國期間發(fā)表演講指出： “中國作為一個新興大國崛起，不是美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)者。中國即使發(fā)達了也不稱霸，在應(yīng)對霸權(quán)國和新興大國兩者關(guān)系上，中國拋棄傳統(tǒng)思維，選擇新型大國關(guān)系作為兩國關(guān)系的建設(shè)目標(biāo)?！眳⒁姡喝嗣袢請?，2006-04-22。 2012年5月3日，胡錦濤在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開幕式中指出，中美兩國需要創(chuàng)新思維、相互信任、平等互諒、積極行動和厚植友誼，推進互利共贏合作，發(fā)展新型大國關(guān)系。參見胡錦濤： 《推進互利合作共贏，發(fā)展新興大國關(guān)系——在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開幕式上的致辭》，人民日報，2012-05-04。 2013年6月，習(xí)近平和奧巴馬在加州安納伯格莊園舉行了歷史性會晤，就構(gòu)建中美新型大國關(guān)系達成初步意向。主要內(nèi)容有：中美要提升對話互信水平；開創(chuàng)務(wù)實合作新局面；建立大國互動新模式：雙方在國際和地區(qū)熱點問題上保持密切協(xié)調(diào)和配合，加強非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作；探索管控分歧新辦法，積極構(gòu)建與中美新型大國關(guān)系相適應(yīng)的新型軍事關(guān)系等。參見： 《習(xí)近平與奧巴馬共同會見記者》，人民日報，2013-06-09。在外交形式上和內(nèi)容上也不斷取得突破性進展，特別是兩國首腦外交的深入開展，已然成為新世紀(jì)兩國新型大國構(gòu)建中的新亮點。這一方面表明，中美雙方在通過高端互動，加深彼此間了解，維持雙方關(guān)系的正常發(fā)展方面取得了共識；另一方面也表明，中美雙方都認為在事關(guān)地區(qū)和國際安全、促進世界和平穩(wěn)定的諸多問題上，雙邊立場的協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略上的合作至關(guān)重要。

中美首腦外交的概念界定

最早賦予首腦以外交意義的是英國前首相丘吉爾，1950年他號召西方資本主義國家召集首腦會議，共同對付所謂“鐵幕后的威脅”。[1]其后，在1955年東西方日內(nèi)瓦四國首腦會議后，西方新聞界開始頻頻使用這一 “首腦外交”（Summit diplomacy）術(shù)語，對與會的各國領(lǐng)導(dǎo)人會議進程進行報道。[2]首腦一般指掌握著國家最高行政權(quán)的行政首長，包括國家元首和政府首腦，是國家的最高領(lǐng)袖，也是國家內(nèi)政外交的最后決策人。在不同的政治體制下，其最高權(quán)力往往掌握在不同職位的人手中，很難對首腦外交做出統(tǒng)一定義，①一般而言，首腦外交主要有三種看法：第一種將首腦外交看作是政治首腦親自參與重大國際問題和外交活動的做法。（《世界知識大辭典》，北京：世界知識出版社,1998。）中對首腦外交的定義是“國家和政府首腦通過雙邊或多邊的外交接觸，親自接觸重大國際問題的做法?！贝朔N界定涵蓋的范圍較窄；第二種看法側(cè)重于強調(diào)一國最高政治級別的領(lǐng)導(dǎo)人直接參與外交活動以推動實施其外交決策。最有代表性著作是美國學(xué)者埃爾默·普利施科：《首腦外交》，北京：世界知識出版社,1990。他在書中認為，“當(dāng)外交超出部長級而達到最高一級時，就被認為是首腦外交了?！钡谌N看法是，首腦外交不僅是首腦親自參與的外交，而且是首腦作為最高外交決策者從事的一切外交決策和執(zhí)行活動，此種界定比第二種更加寬泛。俞正樑：《全球化時代的國際關(guān)系》（上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000。）一書中將首腦外交界定為“國家元首、政府首腦或最高外交決策者直接參與雙邊或多邊協(xié)商或談判”。只能根據(jù)所研究的國別具體情況具體分析。

首先，鑒于研究對象的特殊性，我們需要根據(jù)中美兩國的政治體制差異對首腦外交概念進行具體界定。我們認為，兩國首腦外交的主體可以細劃為國家元首級外交和首腦級外交兩個范疇。

從狹義上講，兩國首腦外交的主體為中國共產(chǎn)黨中央委員會主席或總書記和美國總統(tǒng)。中國是以中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，黨在國家的政治生活中居于核心地位。中國共產(chǎn)黨的總書記一經(jīng)產(chǎn)生，便成為國家政治生活的核心人物。美國是總統(tǒng)制國家，由總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦，基本上獨攬國家最高行政權(quán)力，同時又擔(dān)任政黨領(lǐng)袖和武裝部隊總司令，亦為國家政治生活的核心人物。因此，我們可以將兩國首腦外交的最高層級定義為國家元首級外交。

從廣義上講，兩國首腦外交的主體還可以適當(dāng)有所外延。這是因為在中國的政治體制中。通常，“中共中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)”。②參見《中國共產(chǎn)黨章程》第22條。中央政治局的各位常委同時又是黨和政府及人民代表大會的最高領(lǐng)導(dǎo)，在國家的日常政治生活中發(fā)揮著最重要的作用。因此，中國“首腦”外交的外延可包括中共中央政治局常務(wù)委員會的全體成員參與對外政策制定和實施的所有方面。[3]根據(jù)外交對等原則，美國參與首腦外交的主體外延也可相應(yīng)擴大到副總統(tǒng)和參眾兩院最高領(lǐng)導(dǎo)人等。因此，筆者認為，至少有一方為國家首腦參與的外交行為；或從外延上滿足以上級別的對等交往關(guān)系；或由國家元首任命、派遣特使從事的外交活動，都可以納入中美首腦外交的范疇。③專門從事美國政體研究、美國首腦外交的學(xué)者普利施科的觀點與本文觀點有相似之處，他在《首腦外交》一書中明確提出“首腦”這個詞，一般指行政首長，包括國家元首與政府首腦，但在某些特定情況下也可以包括某些級別高于部長的其他官員。為了區(qū)別于國家元首級外交，我們將這些類型的首腦外交定義為兩國首腦級外交。

其次，就首腦外交方式而言，美國學(xué)者艾爾默·普利施科指出首腦外交不僅包括首腦制定、發(fā)表政策、通過信件、電報、電話與其他國家領(lǐng)導(dǎo)人的通訊，還包括接待正式訪問或非正式訪問的外國領(lǐng)導(dǎo)人、參加禮儀大事、協(xié)商、談判以及參加本國或外國召開的國際會議等。④參見[美]埃爾默·普利施科著，周啟明等譯：《首腦外交》，北京：世界知識出版社,1990。我國學(xué)者魯毅也指出首腦外交的形式是多樣的，包括首腦訪問、首腦會晤、首腦通信通話、首腦派出特使或私人代表、首腦個人對外政策聲明等。[4]同時，由于國際外交實踐在不斷發(fā)展變化，首腦外交方式也會不斷突破傳統(tǒng)，出現(xiàn)新的內(nèi)容，因而窮盡其形式十分困難。限于篇幅和資料，本文選擇在首腦外交中最廣泛使用、影響力最大的三種方式，即首腦訪問（國事、正式）、首腦會晤（會見、接見）、首腦致電通話①國事訪問和正式訪問是首腦外交訪問的最高形式，一般指兩國首腦以磋商和討論重大問題為主要目的進行的訪問，接待規(guī)格最為隆重。首腦會晤也是一種首腦訪問，是指為澄清國家基本政策和戰(zhàn)略，由首腦直接會談和對話，就國家間關(guān)系的基本原則達成諒解，以及就外交機構(gòu)難以解決的分歧和僵持的事態(tài)做出統(tǒng)籌安排和尋求解決意向。根據(jù)參加會晤的首腦所代表的國家數(shù)量，可以分為雙邊首腦會晤和多邊首腦會晤。首腦致電通話，也稱首腦熱線，是在當(dāng)今的首腦外交中，增加的直接對話新手段。參見趙可金著：《外交學(xué)原理》，上海：上海教育出版社,2011。楊闖教授在《外交學(xué)》（北京：世界知識出版社,2010。）中認為，首腦外交的形式分為：首腦會晤，包括雙邊和多邊首腦會晤，有正式和非正式之分；首腦訪問，分為國事訪問和正式訪問；首腦致電通話；首腦特使或私人代表等。為分析樣本，對新世紀(jì)以來中美兩國首腦外交進行基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和整理，并在此基礎(chǔ)上對兩國首腦外交進行分析和研究。

新世紀(jì)中美首腦外交概況及特點

自中美建交以來，兩國首腦就為中美關(guān)系的調(diào)整和發(fā)展做出了突出的歷史貢獻。1972年，美國總統(tǒng)尼克松飛越半個地球前來中國訪問，掀開了中美兩國關(guān)系的新篇章，使世界格局發(fā)生了根本性變化；1979年，鄧小平應(yīng)卡特總統(tǒng)的邀請對美國進行正式友好訪問，這是中華人民共和國成立后中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次訪問美國，兩國關(guān)系實現(xiàn)正?；?；1989年，老布什就任后第一個出訪的國家就選在了中國；90年代末，通過中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的不懈努力，兩國首腦于1997年和1998年相繼對彼此進行國事訪問，使兩國關(guān)系在經(jīng)歷低谷之后有所緩和。1999年，朱镕基總理應(yīng)美國總統(tǒng)克林頓邀請，對美國進行國事訪問，大大改善了中美關(guān)系的發(fā)展。

新世紀(jì)以來，中美兩國首腦外交在形式和內(nèi)容上更是取得了突破性進展，為推動中美關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本文對2002.4-2013.7間中美兩國的首腦訪問、會晤、致電通話數(shù)量進行了系統(tǒng)統(tǒng)計，見下圖。②本文數(shù)據(jù)來源：《中國外交》、《人民日報》、《中華人民共和國大事記》、中華人民共和國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)等相關(guān)文獻和網(wǎng)站。數(shù)據(jù)顯示，11年間中美兩國首腦訪問共10次，國家元首級訪問4次，首腦級訪問6次；兩國國家首腦會晤共44次，其中國家元首級會晤21次；相互致電通話共計35次，其中國家元首級致電通話33次，可見，兩國首腦外交，特別是國家元首級交往占據(jù)首腦外交的主要成分。

從兩國首腦外交的主要內(nèi)容看，呈現(xiàn)出以下鮮明特點。

第一，中美兩國首腦訪問常規(guī)化，探討議題深入廣泛。 自1972年尼克松總統(tǒng)訪華至2001年底的30年間，中美兩國首腦共先后訪問14次，③這14次訪問分別是：1972年2月21日至28日，美國總統(tǒng)尼克松訪華；1975年12月1日至5日，美國總統(tǒng)福特訪華；1979年1月29日至2月6日，中國鄧小平副總理訪美；1979年8月26日，美國副總統(tǒng)蒙代爾訪華；1982年5月5日至9日，美國副總統(tǒng)布什訪華；1984年1月10日至16日，國務(wù)院總理趙紫陽對美國進行訪問；1984年4月26日至5月1日，美國總統(tǒng)里根訪華；1985年7月21日至31日，中國國家主席李先念對美國進行訪問；1989年2月25日至26日，美國總統(tǒng)布什訪華；1989年10月28日至10月1日，美國總統(tǒng)里根訪華；1997年3月26日，美國副總統(tǒng)戈爾訪華；1997年10月26日至11月3日，國家主席江澤民訪美；1998年6月25日至7月3日，美國總統(tǒng)克林頓對中國進行正式訪問；1999年4月6日至14日，國家總理朱镕基訪美。參見黃安余：《新中國外交史》，北京：人民出版社，2005。訪問頻次較低。2002年之后，中美首腦外交走向常規(guī)化，此后11年間兩國首腦先后訪問的次數(shù)就達10次，與過去30年基本持平。④這10次訪問分別是：2002年4月27至5月3日，胡錦濤副主席對美國進行正式訪問；2003年12月1日至10日，應(yīng)美國總統(tǒng)布什邀請，國務(wù)院總理溫家寶對美國進行正式訪問；2004年4月13日至15日，美國副總統(tǒng)切尼訪華；2005年11月19日至21日，美國總統(tǒng)布什訪問中國；2006年4月18至21日，國家主席胡錦濤應(yīng)美國總統(tǒng)布什邀請對美國進行國事訪問；2009年9月5日至13日，全國人大常委會委員長吳邦國對美國進行正式友好訪問；2009年11月15日至18日，美國總統(tǒng)奧巴馬對中國進行國事訪問；2011年1月18日至21日，國家主席胡錦濤對美國進行國事訪問；2011年8月17日至22日，美國副總統(tǒng)拜登訪華；2012年2月13日至22日，習(xí)近平副主席對美國進行國事訪問。以上資料根據(jù)《中國外交》、《人民日報》、新華網(wǎng)資料整理。且形成慣例，兩國元首在自己的每一屆任期均會先后相互出訪，表明十分重視雙邊關(guān)系的發(fā)展。

從雙方互訪的內(nèi)容上看，兩國首腦主要關(guān)注以下幾個議題：（1）中美兩國關(guān)系定位問題。進入新世紀(jì)，兩國關(guān)系不斷成長，逐步邁向合作伙伴關(guān)系。經(jīng)過2005年聯(lián)合國成立60周年大會、布什和胡錦濤互訪等一系列會晤中，均指出將全面推進中美建設(shè)性合作關(guān)系；2011年1月，胡錦濤對美國進行國事訪問，兩國發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，確認雙方將共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系。[5]（2）“臺灣問題”。2005年，布什在訪華時明確表示：“美方堅持一個中國政策，反對‘臺獨’，反對單方面改變臺海現(xiàn)狀。”[6]2006年胡錦濤訪美，布什總統(tǒng)再次表示美國政府在臺灣問題上的立場沒有變化。奧巴馬上臺后也明確表示，在臺灣問題上基本維持一個中國框架。雖然美國政府繼續(xù)與臺灣進行變相官方往來和軍事聯(lián)系，但通過首腦互訪，美國更加清楚了解中國政府在臺灣問題上堅持一個中國的嚴正立場。（3）發(fā)展兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系和知識產(chǎn)權(quán)保護問題。2006年4月胡錦濤在訪美期間強調(diào)，保護知識產(chǎn)權(quán)是世界各國的共同利益所在，要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，保護各國知識產(chǎn)權(quán)人在華利益。[7]2011年胡錦濤訪美期間與奧巴馬在白宮舉辦了兩國元首和企業(yè)家共同參與的活動，并接受了美國《華爾街日報》和《華盛頓郵報》的聯(lián)合書面采訪，就外資企業(yè)在華投資環(huán)境、中國應(yīng)對金融危機政策舉措回答了提問。（4）非傳統(tǒng)安全問題，特別是中美兩國在應(yīng)對氣候變化和能源問題上的合作。2009年9月奧巴馬對中國進行國事訪問，兩國政府和企業(yè)簽署了《中美加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》等11項合作文件，強調(diào)了兩國在能源、環(huán)境領(lǐng)域的互利合作。9·11后，反恐也成為兩國首腦正式訪問時的重要議題。（5）兩國立法機構(gòu)首腦交流取得進展。自2004年美國國會參議員臨時議長史蒂文斯率團訪華，正式啟動美國參院與中國人大之間的交流機制。[8]此后，兩國立法機構(gòu)首腦在2009年實現(xiàn)了年內(nèi)互訪：2009年5月，美國眾議長佩洛西訪華，[9]9月全國人大委員會委員長吳邦國訪美。[10]有力推動了雙方在立法領(lǐng)域的交流合作，增進了中國人大與美國議會之間的了解。

第二，中美兩國首腦雙邊會晤場合選擇多樣化、多邊首腦會晤定期性和制度化。首腦會晤主要由兩種：雙邊和多邊首腦會晤。①多邊首腦會晤，又叫峰會（Summit conference），是由三個或三個以上國家首腦參加的國際會議，共同討論有關(guān)各方關(guān)心的國際形勢和重大政策問題，以協(xié)調(diào)立場，統(tǒng)一行動。兩國元首的雙邊會晤雖然次數(shù)不多，但每一次都能令人津津樂道。2002年，江澤民訪美期間，在德克薩斯州克勞福德小布什的私人牧場與他進行了一場著名的“牧場會晤”；2008年，小布什來華觀看奧運會，胡錦濤與他在瀛臺舉行會晤；2013年，習(xí)近平與奧巴馬選擇在安納伯格莊園舉行會晤，美國《華爾街日報》稱這是一次“不打領(lǐng)帶的會晤”。這種非正式的雙邊會晤規(guī)格雖高，但場合選擇輕松，愜意，儀式簡約，兩國領(lǐng)導(dǎo)人有足夠的時間相處，更有利于進行更深入的溝通，對于增進了解、加強私人關(guān)系，深入了解彼此對一些重大問題的立場和觀點提供了機會和便利。

近年來，各種國際峰會也成為中美兩國元首會晤的重要場合，主要有以下四種：（1）亞太經(jīng)合組織峰會期間中美首腦會晤。小布什總統(tǒng)上任后首次與中國首腦會面就選在了這里。在太平洋沿岸各成員國輪流舉辦的這一會議，見證了自胡錦濤就任以來 6次胡布會”（2003、2004、2005、2006、2007、2008）、1 次 “ 胡 奧 會 ”（2011）。②參見中華人民共和國外交部政策規(guī)劃司編：《中國外交》，北京：世界知識出版社，2004、2005、2006、2007、2008、2009、2012年。因此，APEC成為中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤的主要場合之一。（2）G8（G20）峰會期間中美首腦會晤。2005年7月、2006年7月、2007年 6月、2008年7月中美兩國首腦在英國蘇格蘭鷹谷、俄羅斯圣彼得堡、德國海利根達姆、日本北海道出席八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議中都舉行會晤，為中美關(guān)系進一步發(fā)展注入新動力。③參見中華人民共和國外交部政策規(guī)劃司編：《中國外交》，北京：世界知識出版社，2006、2007、2008、2009、2010、2011年。2009年，八國集團擴大為二十國集團，之后幾年，中美兩國首腦在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間均舉行會晤，2010年更是先后兩次在G20峰會上會晤。（3）聯(lián)合國大會上中美舉行首腦會晤。這一慣例始于1995年，江澤民在參加聯(lián)合國成立50周年慶典時同克林頓會晤。之后的2000年和2005年雙方在參加聯(lián)合國會議期間，分別實現(xiàn)了“江克會”和“胡布會”，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就中美關(guān)系和共同關(guān)心的重大國際與地區(qū)問題深入交換看法。（4）核峰會上的兩國首腦會晤。2010年4月12日至31日，首屆核安全峰會在美國華盛頓舉行。[11]這是首次單獨就核問題召開的多邊性會議，反映出國際社會對核恐怖的高度重視。胡錦濤與奧巴馬在峰會期間舉行會晤，探討了核恐怖主義威脅、各國和國際社會的應(yīng)對措施以及國際原子能機構(gòu)在核安全領(lǐng)域的作用等問題。2012年，韓國首爾舉行的第二屆核峰會上，兩國首腦再次會晤。這一多邊外交舞臺也成為了兩國首腦交換意見、達成共識的重要場所。[12]

第三，中美兩國首腦致電通話溝通及時，對話深入。中美兩國首腦的直通電話通信線路建于1997年，兩國確定了開設(shè)首腦熱線，[13]為增進相互信賴而建立新的對話渠道。英國學(xué)者貝里奇曾指出電話外交的好處：如果哪一方都不想讓事態(tài)惡化，電話即刻更正和解釋會取得特殊功效。[14]1999年，以美國為首的北約轟炸中國駐南斯拉夫大使館，中美關(guān)系一度降至冰點。事件發(fā)生后，應(yīng)美國總統(tǒng)克林頓要求，江澤民與克林頓總統(tǒng)通了電話，在電話中克對受傷人員和遇難者表示個人哀悼，并強調(diào)兩國關(guān)系的重要性，要盡最大努力處理好這場“悲劇”。這一通電話有效緩和了中美之間岌岌可危的外交關(guān)系，對兩國關(guān)系恢復(fù)正常起到促進作用。

進入新世紀(jì)，中美首腦致電通話次數(shù)越來越頻繁，內(nèi)容上不再局限于危機應(yīng)對，不斷出現(xiàn)善意表達和鼓勵贊許，且直面熱門話題，主要有以下五方面的表現(xiàn)：（1）兩國首腦互致賀電。2004年美國大選布什順利連任以及2008年奧巴馬競選勝利后，胡錦濤都在第一時間發(fā)去賀電表示祝賀。2002年胡錦濤和2012年習(xí)近平當(dāng)選為國家主席時，時任美國總統(tǒng)的布什和奧巴馬分別打來電話和發(fā)來賀電。（2）兩國首腦針對中美關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r交流意見。例如，2009年6月3日，胡錦濤同奧巴馬通電話，奧巴馬表示對中美關(guān)系的發(fā)展感到滿意，表示近期雙方高層交往富有成果，美方愿繼續(xù)同中方一道，就廣泛的重要問題加強協(xié)調(diào)和合作，進一步推進兩國關(guān)系發(fā)展。[15]2012年11月15日，奧巴馬再次就中美關(guān)系致電胡錦濤主席，表示珍視與胡錦濤一道為建設(shè)中美合作伙伴關(guān)系，未來幾年，他將繼續(xù)致力于發(fā)展中美兩國關(guān)系，建設(shè)有利于兩國人民福祉、促進地區(qū)與全球和平、繁榮的合作伙伴關(guān)系。[16]（3）兩國首腦就朝核問題熱線聯(lián)系。2006年7月7日，胡錦濤應(yīng)美國總統(tǒng)布什之約，專門針對當(dāng)前朝鮮半島局勢電話交換意見，布什表示了對朝鮮半島的擔(dān)憂，中方則表示要盡最大努力維護半島的和平與穩(wěn)定。[17]（4）兩國首腦針對金融危機問題進行溝通。2008年美國次貸危機引發(fā)歐美金融危機。胡錦濤致電布什，強調(diào)美國政府應(yīng)為穩(wěn)定國內(nèi)金融市場做努力，希望阻止危機進一步向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，中國將同國際社會密切合作，共同維護世界經(jīng)濟金融穩(wěn)定。[18]2009年底，胡錦濤與奧巴馬通電表示祝賀當(dāng)選的同時，也再次對美國金融危機形勢表示關(guān)注。[19]（5）兩國首腦對突發(fā)事件的致電慰問。胡錦濤分別于2011年5月1日美國發(fā)生龍卷風(fēng)災(zāi)害、2012年 10月 31日東部風(fēng)暴、2012年12月15日康涅狄格州槍殺事件致電奧巴馬。[20]

第四，中美兩國首腦級外交多元化。上個世紀(jì)，鄧小平副總理和朱镕基總理都對美國進行過正式訪問，為中美兩國關(guān)系正常發(fā)展做出貢獻。進入新世紀(jì)，除國家元首和國務(wù)院總理外，國家副主席、人大委員長以及中共中央政法委書記以及國家元首的特別代表，也參與到中美兩國首腦外交往來之中。2002年和2012年，時任國家副主席的胡錦濤和習(xí)近平分別對美國進行正式訪問；2004年和2011年，時任美國副總統(tǒng)的切尼和拜登也分別來華進行訪問。2003年12月，應(yīng)美國總統(tǒng)布什的邀請，國務(wù)院總理溫家寶對美國進行正式訪問。除正式出訪以外，國務(wù)院總理還承擔(dān)與美國客人會晤的“重擔(dān)”。溫家寶近十年中先后六次分別會晤美國總統(tǒng)布什和奧巴馬。①這六次分別是2005年11月21日、2009年11月 19日、2009年12月19日、2010年9月25日、2011年11月20日、2012年11月21日。此數(shù)據(jù)整理自《人民日報》。歷屆美國國務(wù)卿來華訪問，國務(wù)院總理也都安排會見，表示彼此的尊重與重視。

兩國立法司法機構(gòu)之間的交流也逐漸頻繁。2004年美國國會參議員臨時議長史蒂文斯率團訪華，正式啟動美參院與中國人大之間的交流機制。②參見中華人民共和國外交部政策規(guī)劃司編：《中國外交》，北京：世界知識出版社,2005年。此后，中美兩國立法機構(gòu)廣泛、頻繁互訪和接觸。2008年全國人大外事委與美國會兩院外委會、全國人大財經(jīng)委與美參院財委會、全國人大教科文衛(wèi)委與美眾院科技委展開對口交流。2009年，兩國立法機構(gòu)最高領(lǐng)導(dǎo)人在年內(nèi)也實行互訪，推進了雙方友好交往和促使立法機構(gòu)定期交流機制得到鞏固和發(fā)展。2009年9月全國人大常委會委員長吳邦國對美國進行正式友好訪問。③參見中華人民共和國外交部政策規(guī)劃司編：《中國外交》，北京：世界知識出版社，2003、2004、2010、2011年。2010年10月，美國司法部長霍爾德訪華，中共中央政法委書記會見并舉行會談。④參見中華人民共和國外交部政策規(guī)劃司編：《中國外交》，北京：世界知識出版社，2005、2009、2010、2011年。

此外，中美兩國元首還相互委派特別代表參與高級別的中美對話機制。2006年，布什總統(tǒng)特別代表、美國財政部正鮑爾森與胡錦濤特別代表國務(wù)院副總理吳儀舉行會談，啟動中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制。[21]該對話機制主要討論兩國共同感興趣和關(guān)切的雙邊和全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟問題，每年進行兩次，輪流在兩國首都舉行。自2006年12月至2008年12月，中美共舉行了五次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話。2008年，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話與中美戰(zhàn)略對話合并為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，這一全方位的、最高級別的兩國政府間對話機制迄今為止已經(jīng)舉行了五輪。

中美首腦外交與新型大國關(guān)系構(gòu)建

歷史的經(jīng)驗告訴我們，大國關(guān)系的好壞往往決定著國際社會的發(fā)展方向。歷史還警示我們，16世紀(jì)以來守成大國與新興大國的互動多伴隨戰(zhàn)爭，因此，如何處理崛起的中國和守成大國美國之間的關(guān)系，是雙方都要面對的全新課題。中美兩國的首腦外交在新世紀(jì)以來，無論從形式上，還是內(nèi)容上都呈現(xiàn)出全方位發(fā)展的特點，為破解新興大國與守成大國相互防范和沖突的歷史難題提供新的范式。當(dāng)前，國際體系格局發(fā)生變化，美國在冷戰(zhàn)后一枝獨秀的霸主地位受到嚴峻挑戰(zhàn)，特別是由于中國快速發(fā)展引發(fā)的不安和焦慮。2010年，中國超越日本，成為世界上第二大經(jīng)濟體，[22]2012年中國的GDP已達到美國GDP的52.3%，[23]是美國的最大債主和第三大出口市場。[24]這種休戚相關(guān)的相互依賴關(guān)系使兩國領(lǐng)導(dǎo)人都意識到，中美關(guān)系不應(yīng)僅僅定義為競爭與對抗，而應(yīng)開創(chuàng)適應(yīng)時代特征的新的競爭-合作模式。兩國首腦間的外交往來不僅可以校正中美關(guān)系發(fā)展的方向，而且也是對新形勢下傳統(tǒng)大國與新興大國之間的相處之道進行的積極探索。

2013年9月20日，外交部長王毅在美國布魯金斯學(xué)會發(fā)表演講，就如何構(gòu)建并實現(xiàn)新型大國關(guān)系從五個方面做出了闡釋。這就是：一是不斷增進戰(zhàn)略互信，使這一關(guān)系建立在更加牢固的信任基石之上。二是大力促進務(wù)實合作，使這一關(guān)系建立在更加深厚的利益紐帶之上。三是積極加強人文交往，使這一關(guān)系建立在更加堅實的民意基礎(chǔ)之上。四是不斷加強在國際地區(qū)熱點及全球性問題上合作，使這一關(guān)系建立在更加緊密的共同責(zé)任之上。五是重點加強亞太事務(wù)合作，使這一關(guān)系的構(gòu)建先從亞太地區(qū)做起。[25]事實證明，中美兩國首腦之間的往來已成為發(fā)展中美關(guān)系的重要方式之一，對構(gòu)建中美新興大國關(guān)系具有重大現(xiàn)實意義。

首先，通過中美首腦外交推動中美兩國戰(zhàn)略互疑向互信的轉(zhuǎn)變，以筑牢新型大國關(guān)系的基礎(chǔ)。美國學(xué)者羅伯特·杰維斯（Robert Jervis）認為，在兩種情況下國家之間會發(fā)生沖突。一是作為對手的雙方或其中的一方旨在改變現(xiàn)狀確有侵略和發(fā)起沖突的意圖。在這種情況下，無論是否存在錯誤知覺沖突都難以避免。二是雙方都是維持現(xiàn)狀國家都不希望發(fā)生沖突但沖突還是發(fā)生了。在這種情況下，沖突發(fā)生的重要原因是決策者的錯誤知覺。就中美關(guān)系而言，“實際上中美兩國都不愿意看到兩國之間發(fā)生重大沖突并且兩國基本上都是屬于維持現(xiàn)狀型國家，但過去十關(guān)系的起伏和波動使人們不得不考慮錯誤知覺這一微觀因素所產(chǎn)生的作用。 ”[26]（P20）因此，消除互信不足、擺脫錯誤知覺和建立戰(zhàn)略互信對促進中美關(guān)系的健康發(fā)展，特別是新型大國關(guān)系的構(gòu)建具有特別的意義。“如果兩國領(lǐng)導(dǎo)人能夠準(zhǔn)確地理解導(dǎo)致彼此不信任的那些問題的看法，兩國便能很好地各自控制戰(zhàn)略互疑問題。”[27]據(jù)信，中美已建立起90多個對話交流機制，涵蓋了政治、經(jīng)貿(mào)、外交、科技、軍事、文教等眾多領(lǐng)域。其中較為重要的對話交流機制有首腦熱線、軍事熱線、議會交流機制等，特別是首腦外交的深入開展，對于進一步增信釋疑發(fā)揮了十分積極的作用。通過首腦間往來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人可以就如何推動中美關(guān)系自由交換意見，對共同關(guān)心的重大國際問題進行當(dāng)面溝通，大大增加了中美關(guān)系的透明度。從江澤民的“牧場會晤”、小布什總統(tǒng)的“奧運之行”，到習(xí)近平主席的“莊園會晤”，一次次打破常規(guī)的會談，使中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在輕松的氛圍下進行交流，程序不至于繁復(fù)，雙方也不感到拘束，直面分歧，直切主題，深入互動，坦誠相見，在促進彼此理解、尊重的基礎(chǔ)上，清晰認知對方的戰(zhàn)略意圖、利益偏好和政策底線，彼此的核心利益與戰(zhàn)略關(guān)切。這種高質(zhì)量的成效恰恰是只有首腦會晤才有可能取得的。

其次，通過首腦外交加深中美兩國共同的利益紐帶，以促進地區(qū)性事務(wù)，特別是亞太地區(qū)熱點問題的解決。亞太地區(qū)是中美利益交會的地區(qū)，美國“重返亞太”和“再平衡”戰(zhàn)略推出后，引起了中國朝野的高度關(guān)注。在布魯金斯學(xué)會發(fā)表演講時王毅明確表示，中美要重點加強亞太事務(wù)合作，亞太可以成為中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的“試驗田”。要真正尊重和照顧對方的利益關(guān)切，爭取在亞太熱點問題的合作上取得實質(zhì)性成果。他指出：“如果中美在亞太能夠不沖突、不對抗，那么在其他地方就都可以和平相處；如果中美在亞太事務(wù)上能夠相互尊重、合作共贏，那么在其他問題上也可以開展合作?！盵28]之所以強調(diào)這一問題，其原因在于中美的戰(zhàn)略合作的確存在著一些令人費解之處。例如，在全球戰(zhàn)略事務(wù)方面的合作，核不擴散等領(lǐng)域的合作水平似乎比亞太事務(wù)上的雙邊合作更為順暢?！昂喲灾?，越是離中國家門口近，中美合作就越是不順暢，模糊面積就越大?！盵29]事實上，朝鮮核問題，伊朗核問題，阿富汗問題，中亞反恐問題等亞太問題始終都是雙方共同關(guān)注的焦點問題，兩國首腦也進行了一系列的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。例如，2004年，胡錦濤和布什在智利首都圣地亞哥市出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間舉行會晤，討論了朝鮮半島核問題。①參見中華人民共和國外交部政策規(guī)劃司編：《中國外交》，北京：世界知識出版社，2005。中方表示有足夠的耐心、靈活和誠意，繼續(xù)同美國及有關(guān)各方保持協(xié)調(diào)合作，在解決朝鮮半島核問題上發(fā)揮積極作用。在推進亞太一體化進程和地區(qū)合作方面兩國首腦外交也有所建樹。2009年11月，奧巴馬訪華期間雙方發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中強調(diào)，中美在亞太地區(qū)擁有廣泛共同利益，支持構(gòu)建和完善開放、包容、共贏的地區(qū)合作框架，雙方將努力推動亞太經(jīng)合組織和東盟地區(qū)論壇在亞太的貿(mào)易、投資和地區(qū)安全中發(fā)揮更有效的作用。[30]2011年以來中美已經(jīng)建立起亞太事務(wù)磋商機制，旨在通過加強溝通、協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，推動中美在亞太地區(qū)的良性互動，保障安全與穩(wěn)定。隨著亞太和中國在國際體系中的重要性不斷上升，中美共同利益和矛盾分歧也會日益明顯地體現(xiàn)在亞太地區(qū)。兩國首腦間的高端磋商，對于協(xié)調(diào)立場，避免誤判，妥善處理危機，有效擴大合作，更加顯得尤為重要。

第三，在首腦外交的引領(lǐng)下，建立更加緊密的共同責(zé)任以應(yīng)對全球性問題的挑戰(zhàn)。早在2012年春季習(xí)近平訪美時，就向美國領(lǐng)導(dǎo)人表達了建設(shè)新型大國關(guān)系的一系列看法與建議。習(xí)近平指出，為把兩國合作伙伴關(guān)系塑造成21世紀(jì)的新型大國關(guān)系，雙方須持續(xù)增進相互理解和戰(zhàn)略信任，切實尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，努力深化中美合作互利共贏的格局，不斷加強在國際事務(wù)和全球性問題上的協(xié)調(diào)合作。2013年春習(xí)近平與奧巴馬“莊園峰會”時，就共同建設(shè)中美新型大國關(guān)系達成共識，并為此規(guī)劃了路線圖，其核心內(nèi)涵是不沖突，不對抗，相互尊重，合作共贏。雙方再次面對面地確認，兩國應(yīng)努力建設(shè)新型大國關(guān)系，以造福兩國人民和世界人民。[31]在此背景下，在接踵而至的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，雙方以積極的姿態(tài)和切實的成果，落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識，豐富了新型大國關(guān)系的內(nèi)涵，使中美共同構(gòu)建新型大國關(guān)系的外交實踐，向前邁出了扎實的一大步。從公布的會議文件中，我們可以清晰讀到中美共同關(guān)切的全球性戰(zhàn)略議題和經(jīng)濟議題極為廣泛，涉及安全-軍事、外交、人權(quán)、核不擴散-軍控、氣候變化、海洋法和極地事務(wù)、核安全、能源、匯率自由化、信息透明度、金融穩(wěn)定、多邊框架下的合作（特別是在 IMF、APEC、G20）、貿(mào)易與投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、銀行監(jiān)管等等，再次表明中美關(guān)系的廣度深度早已大大超出雙邊關(guān)系的范疇。此次成立的新機制包括網(wǎng)絡(luò)工作組、氣候變化工作組、國際經(jīng)濟事務(wù)磋商、法律顧問磋商、全球發(fā)展對話、綠色合作伙伴計劃、航空節(jié)能減排計劃等。雙方將反恐事務(wù)磋商升格為副部長級，能源政策對話升格為部長級。[32]這些機制的建設(shè)與運行充分表達了中美關(guān)系的日漸成熟，“歷史上，全球性挑戰(zhàn)從來沒有在全球合作基礎(chǔ)上得以解決，這是第一次全球共同處理這些挑戰(zhàn)。這是中美兩國議程上的新項目。”[33]事實證明，兩國首腦高屋建瓴的戰(zhàn)略性會晤可以為國家間進行戰(zhàn)略合作奠定堅實的基礎(chǔ)，為兩國攜手在更為廣闊的空間發(fā)揮建設(shè)性作用，承擔(dān)更多的國際責(zé)任提供了強大的發(fā)展動力。

總之，構(gòu)建新型大國關(guān)系符合中美兩國共同的利益訴求及戰(zhàn)略意圖，兩國首腦外交在新世紀(jì)呈現(xiàn)的特點正是這一訴求和意圖的表現(xiàn)。兩國首腦不斷突破傳統(tǒng)交往模式，賦予中美外交新的內(nèi)涵，不僅促進中美關(guān)系良好發(fā)展，也為兩國建立新型大國關(guān)系提供了理論和實踐支持。當(dāng)前，中國繼續(xù)堅持全面開放政策，在外交上不斷開拓進取，不僅注重改善同發(fā)達國家之間關(guān)系，拓寬合作，妥善處理分歧；堅持親誠惠容的周邊外交政策；加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，而且積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國、二十國集團、上海合作組織、金磚國家等國際組織發(fā)揮積極作用，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。中國對外政策的全方位調(diào)整，為中美兩國首腦外交往來帶來了全新的機遇和挑戰(zhàn)：如何進一步擴大兩國首腦的外交舞臺和交流空間，增強首腦外交的實質(zhì)性內(nèi)容，豐富首腦外交的交往形式，落實首腦外交中達成的意向和共識，使兩國首腦外交往來在構(gòu)建中美兩國新興大國關(guān)系中發(fā)揮更大作用，同時也為世界和平和地區(qū)安寧做出應(yīng)有的貢獻，都是中美首腦外交亟待需要解決的新的重要課題。

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