北京高校留學(xué)生教育發(fā)展的背景與挑戰(zhàn)*

李 巖

（北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院，北京 100191）

北京多年來積極發(fā)展來華留學(xué)生教育事業(yè)，2012年，北京70所高校接收來華留學(xué)生總數(shù)77706人，約占全國總數(shù)的四分之一，成為我國接收外國留學(xué)生最多的地區(qū)。北京高校留學(xué)生教育的發(fā)展已在全國取得領(lǐng)先地位，但仍有很大的發(fā)展空間。本文首先探討北京留學(xué)生教育的社會背景和教育需求，然后對現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展北京留學(xué)生教育的對策。

一、北京來華留學(xué)生發(fā)展的任務(wù)要求

我國教育國際化程度的加深、北京世界城市建設(shè)步伐的加快，對北京市留學(xué)生教育提出了新的任務(wù)要求。北京高校來華留學(xué)生教育發(fā)展的步伐，既對推進(jìn)我國留學(xué)生教育有著舉足輕重的地位，又對北京建設(shè)世界城市具有重要意義。

(一)國家和北京市教育發(fā)展規(guī)劃的要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》指出要“進(jìn)一步擴(kuò)大外國留學(xué)生規(guī)模。增加中國政府獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量，重點(diǎn)資助發(fā)展中國家學(xué)生，優(yōu)化來華留學(xué)人員結(jié)構(gòu)。實(shí)施來華留學(xué)預(yù)備教育，增加高等學(xué)校外語授課的學(xué)科專業(yè)，不斷提高來華留學(xué)教育質(zhì)量”。2010年9月教育部出臺了《留學(xué)中國計(jì)劃》，發(fā)展目標(biāo)是“到2020年，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家”，主要任務(wù)是“到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達(dá)到50萬人次，其中接收高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達(dá)到15萬人，根據(jù)國家戰(zhàn)略和發(fā)展需要，逐步增加中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額;來華留學(xué)人員生源國別和層次類別更加均衡合理”。

北京市根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，制定了《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》的目標(biāo)，即“首都教育發(fā)展到2020年，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。教育國際交流與合作進(jìn)一步擴(kuò)大，培養(yǎng)具有國際視野和國際競爭力人才的能力顯著提升，在京外國留學(xué)生規(guī)模達(dá)到18萬人次，教育在吸引和聚集國際化高端人才中的作用更加顯著”。2011年12月公布的《留學(xué)北京行動(dòng)計(jì)劃》，對發(fā)展留學(xué)生事業(yè)又提出了具體的政策措施。

(二)世界城市發(fā)展的要求

2005年《北京城市總體規(guī)劃(2004－2020)》將北京的發(fā)展目標(biāo)確定為國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市，并提出到2050年把北京建設(shè)成為世界城市的遠(yuǎn)景。目前公認(rèn)的世界城市有紐約、倫敦和東京3個(gè)城市，其中紐約、倫敦的國際人口比重都超過15%，東京國際人口比重最少，也超過了6%。而北京目前的國際人口比重不足1% 。［1］

北京正瞄準(zhǔn)建設(shè)國際城市的高端形態(tài)，從建設(shè)世界城市的高度，推進(jìn)國際化大都市建設(shè)。國際化目標(biāo)之一就是擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模。近年來中國接收來華留學(xué)生的數(shù)量正以年均20%的速度增長，但與世界城市的標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距。世界城市應(yīng)是“教育之都”，要擁有更多國際化的學(xué)校。按目前國際的通行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)學(xué)校擁有10%以上的國際學(xué)生才可以被稱為國際化學(xué)校，而北京市高校中留學(xué)生比例超過10%的不足10所。

二、北京高校來華留學(xué)生發(fā)展的現(xiàn)狀

在國家“深化改革，加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量，積極穩(wěn)妥發(fā)展”的方針引領(lǐng)下，北京來華留學(xué)生規(guī)模長期保持快速增長。

(一)“十一五”期間北京高校來華留學(xué)生發(fā)展的情況

《北京“十一五”時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃》中明確提出發(fā)展目標(biāo):“積極發(fā)展外國留學(xué)生教育，到2010年留學(xué)生規(guī)模達(dá)到8萬人左右?！睘榱宋嗟膬?yōu)秀留學(xué)生來北京學(xué)習(xí)，北京市于2006年設(shè)立了“北京市外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”，又適度擴(kuò)大了接收留學(xué)生的單位。據(jù)《中國教育年鑒》統(tǒng)計(jì)，2010年北京地區(qū)來華留學(xué)生為66142名，比“十一五”初期增長了42%。北京普通高校來華留學(xué)生占當(dāng)年北京外國留學(xué)生總規(guī)模的50%以上，仍然是北京來華留學(xué)生的主體?！笆晃濉逼陂g北京高校留學(xué)生規(guī)模總體狀況見下表1:

表1 2006－2010年全國、北京、北京普通高校留學(xué)生規(guī)模①

據(jù)《中國教育年鑒》統(tǒng)計(jì)，2001年全年共有來自169個(gè)國家的61869名各類來華留學(xué)生，在我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(不含臺灣省和香港、澳門特別行政區(qū))的363所高等學(xué)校學(xué)習(xí)。2010年全年在華學(xué)習(xí)的外國留學(xué)人員總數(shù)首次突破26萬人，共有來自194個(gè)國家和地區(qū)的265090名各類來華留學(xué)人員，分布在全國620所高等院校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。全國各類來華留學(xué)生2010年比2006年增幅1.62倍，這比北京普通高校留學(xué)生同期增幅1.21倍要高出很多。2008－2010年北京占全國來華留學(xué)生的比例也有小幅下滑，而2011年和2012年分別降到24.66%、23.66%。

(二)北京不同類型高校來華留學(xué)生增長比較

北京接收來華留學(xué)生的高校主要有三種類型，即“211工程”、“985工程”研究型高校和北京市屬普通高校。截至目前，全國共有“211工程”大學(xué)112所，北京地區(qū)有26所;全國共有“985工程”大學(xué)39所，北京地區(qū)有8所。北京是擁有“211”與“985”院校最多的城市。2011年北京市屬普通高校有53所(含民辦高校)，這里選擇以本科為主的、有條件接收留學(xué)生的公辦市屬普通高校18所②為對象，進(jìn)行北京三種類型高校來華留學(xué)生情況比較。當(dāng)今國際權(quán)威組織公布的留學(xué)生數(shù)據(jù)通常僅指學(xué)歷留學(xué)生，不包括短期和其他進(jìn) 修生，下表2特別用括號標(biāo)注學(xué)歷生數(shù)。

表2 2011年北京三類高校在校留學(xué)生分布情況③

(三)北京高校來華留學(xué)生發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.市屬普通高校留學(xué)生規(guī)模偏小

留學(xué)生占在校生比例是評價(jià)大學(xué)國際化的重要指標(biāo)。隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國普通高等教育系統(tǒng)出現(xiàn)了重心下移的趨勢。地方普通高校已發(fā)展成為我國高等教育大眾化的主力軍、高等教育的主體，也是發(fā)展留學(xué)生教育的重要基地。目前，北京市屬普通高校來華留學(xué)生的規(guī)模普遍較小，發(fā)展空間還很大。

據(jù)上表2可知，2011年18所市屬普通高校共招學(xué)歷生2450人，平均每所136人，占在校普通本專科、研究生數(shù)的1.60%，占北京地區(qū)高校來華學(xué)歷生的9.02%。有7所市屬普通高校的留學(xué)生數(shù)不足100人。只有首都師范大學(xué)、北京第二外國語學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)留學(xué)生占在校生比例超過 1%(分別是 3.41%、1.45%、1.76%)，其他15所院校留學(xué)生占在校生比例都不足1%。

2.來華留學(xué)生中學(xué)歷生比例偏小

2011年，北京地區(qū)70所高校來華留學(xué)生總數(shù)72171人，其中學(xué)歷生27153人、非學(xué)歷生45018人。由表2可得北京各類高校來華留學(xué)生占在校普通本?？?、研究生數(shù)的平均比例為8.63%，其中學(xué)歷生的平均占比為3.81%。這與發(fā)達(dá)國家，尤其是世界城市接收留學(xué)生的規(guī)模有不少差距。8所北京“985工程”高校(同時(shí)為“211工程”高校)，有4所大學(xué)的學(xué)歷留學(xué)生占在校生比例超過10%，其中，北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)在25%左右，人民大學(xué)為11.28%。26所北京“211工程”高校中，學(xué)歷留學(xué)生占在校生比例超過10%的有8所(含上述985高校4所)。其中對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)超過50%，北京外國語大學(xué)近40%，北京師范大學(xué)23.88%，北京中醫(yī)藥大學(xué)18.77%，很多院校學(xué)歷留學(xué)生占在校生比例只有幾個(gè)百分點(diǎn)。北京市屬普通高校18所，首都師范大學(xué)、北京第二外國語學(xué)院學(xué)歷留學(xué)生占在校生15%左右，其他院校只有幾個(gè)百分點(diǎn)，有的甚至不足1%。

世界一流大學(xué)如英國牛津、劍橋這些學(xué)校，留學(xué)生(主要是學(xué)歷生)占在校生比例超過30%，很多國外大學(xué)的留學(xué)生占比10%以上。而北京高校學(xué)歷留學(xué)生的平均占比偏小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到世界城市留學(xué)生的平均比例。北京高校(尤其是市屬普通高校)要達(dá)到外國留學(xué)人員平均占比10%，這個(gè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

3.專業(yè)課程中英文授課課程偏少

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年北京市有27所院校開設(shè)了328個(gè)英文授課項(xiàng)目，涉及159個(gè)專業(yè)。［2］這個(gè)比例明顯偏小，具有較強(qiáng)專業(yè)知識和英語教學(xué)能力的授課教師嚴(yán)重缺乏，尤其是一些北京市屬院校，甚至沒有純英文授課課程。這樣，在開展校際交流項(xiàng)目時(shí)，中國學(xué)生出國有很多英文授課課程可以選擇，但國外學(xué)生來中國時(shí)，除了學(xué)習(xí)漢語，單獨(dú)為留學(xué)生開班的英文授課課程很少，有的甚至沒有，這直接影響了校際國際交流項(xiàng)目的開展，也對留學(xué)生前來學(xué)習(xí)產(chǎn)生了障礙。目前北京的來華留學(xué)生仍以語言生/文科生為主，且以接受培訓(xùn)(主要是漢語學(xué)習(xí))為主的留學(xué)生占留學(xué)生總數(shù)的一半。即使近年來，留學(xué)生中學(xué)歷教育的比例開始上升，開始向?qū)W習(xí)理工類和經(jīng)濟(jì)、管理、貿(mào)易等專業(yè)轉(zhuǎn)移，［3］但專業(yè)課程中英文授課課程偏少，嚴(yán)重影響了教育規(guī)模和質(zhì)量。

4.留學(xué)生培養(yǎng)模式中個(gè)性化的教學(xué)指導(dǎo)偏少

北京的世界知名大學(xué)如北京大學(xué)、清華大學(xué)等教育資源豐富，留學(xué)生培養(yǎng)模式注重因材施教，采用個(gè)性化的教學(xué)指導(dǎo)。一些教育資源欠缺的高校，留學(xué)生培養(yǎng)模式比較單一，缺少適合學(xué)生的教學(xué)內(nèi)容與方法。聽課形式往往采取留學(xué)生和中國學(xué)生一起上專業(yè)課，考試內(nèi)容也跟中國學(xué)生一樣，而且實(shí)施“趨同化管理”。有的學(xué)生漢語比較好，大概可以聽懂70%至80%;有的學(xué)生雖然漢語水平考試(HSK)過了六級，但是聽起課來，還是有很大困難。不少教師沒有高度重視這部分“弱勢”群體，仍然習(xí)慣多年滔滔不絕的講課方式，導(dǎo)致留學(xué)生對學(xué)習(xí)失去信心，進(jìn)而放棄學(xué)業(yè)。

三、加快北京高校來華留學(xué)生教育的措施建議

歷史表明，對留學(xué)生吸引力大的原因主要是發(fā)達(dá)國家、繁榮城市、著名高校、特色學(xué)科專業(yè)及有關(guān)留學(xué)生政策。北京不同類型的高校及同類型的高校內(nèi)部存在發(fā)展不平衡問題，不少優(yōu)勢沒有發(fā)揮，不少潛力尚待挖掘。面對全國留學(xué)生工作發(fā)展的新形勢，北京需要采取多種加快留學(xué)生教育的政策措施。

(一)加強(qiáng)高校之間資源整合

國家通過“211工程”和“985工程”建設(shè)，形成了一批高水平的綜合性研究型大學(xué)，增強(qiáng)了高等學(xué)校的綜合實(shí)力。北京市屬普通高校則大部分不僅辦學(xué)時(shí)間短，而且辦學(xué)起點(diǎn)低，很多本科院校是由前?？茖W(xué)校資源重組后升格而成，有些是原部委屬本科院校劃歸所在地方所屬，也有一部分由本科院校的系或分校發(fā)展而成。要改善這類高校辦學(xué)條件，提高知名度和吸引力，就需要加強(qiáng)高校校際間的資源整合。

《留學(xué)北京行動(dòng)計(jì)劃》中提出建立北京院校教學(xué)資源合作機(jī)制:“完善北京部委院校和市屬院校對口合作機(jī)制，探索建立學(xué)校之間的教師互派、課程互選、學(xué)分互認(rèn)等聯(lián)合培養(yǎng)模式，向外國留學(xué)人員開放‘社會大課堂’項(xiàng)目，聯(lián)合有關(guān)院校共同舉辦包含中國音樂、戲曲、中醫(yī)、武術(shù)、書法等內(nèi)容的‘中華文化大課堂項(xiàng)目’等，供留學(xué)人員選擇學(xué)習(xí)?！苯陙?，北京市以國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“探索在京中央高校與市屬高校共建新模式”為抓手，通過重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)院路教學(xué)共同體建設(shè)、在京中央高校與市屬高校結(jié)對共建、專業(yè)綜合改革建設(shè)等工作，不斷完善高校交流合作、資源共享機(jī)制，努力創(chuàng)造北京高等教育共建共享優(yōu)勢品牌。

(二)增加學(xué)歷留學(xué)生比例

以往來華留學(xué)生大多是為了學(xué)習(xí)漢語，近些年進(jìn)入中國高校接受專業(yè)系統(tǒng)教育的留學(xué)生逐漸成為主流人群。如何進(jìn)一步提高來華留學(xué)教育層次，增加學(xué)歷留學(xué)生人數(shù)的問題，需要我們從專業(yè)水平、師資能力、課程設(shè)置、學(xué)習(xí)環(huán)境、留學(xué)宣傳渠道等方面加以改進(jìn)。

首先，要重視來華留學(xué)宣傳工作。目前中國高校對外品牌意識、為留學(xué)生服務(wù)意識欠缺。除了校際之間的交流合作外，更多的外國人沒有便捷渠道了解中國大學(xué)。而國外大學(xué)招生方式多樣化，如英國倫敦城市大學(xué)不僅推出免費(fèi)的“定制最佳留英方案”，同時(shí)開通在線咨詢，讓中國學(xué)生足不出戶就能獲取第一手信息，這種做法很值得我們借鑒。

其次，開展與國外院校的校際合作，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)歷留學(xué)生，是增加和保障學(xué)歷生生源的有效途徑，采取“2+2”、“3+1”等模式，合作雙方在相互認(rèn)證課程后，學(xué)生先在對方學(xué)校強(qiáng)化語言，學(xué)習(xí)一定的專業(yè)課，然后來北京高校繼續(xù)學(xué)習(xí)，取得雙學(xué)位。

(三)加大英文授課力度

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》和《北京市“十二五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃》指出，要“增加高等學(xué)校外語授課的學(xué)科專業(yè)，不斷提高來華留學(xué)生教育質(zhì)量”。

教育部辦公廳開展了2013年度來華留學(xué)英語授課品牌課程評選，北京市屬高校有2門課程入選。國內(nèi)知名高校把留學(xué)生英文授課作為重要工作來抓，如清華大學(xué)開設(shè)了292門全英語授課研究生課程和137門全英語授課本科生課程，招收培養(yǎng)留學(xué)生的全英文碩士學(xué)位項(xiàng)目有13個(gè)。

北京高校尤其是市屬高校要充分發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)科的優(yōu)勢，加大英文授課比重，發(fā)揮骨干教師尤其是有國外進(jìn)修經(jīng)歷的教師力量，借鑒先進(jìn)的國外教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，引入國際先進(jìn)教育觀和質(zhì)量觀，實(shí)現(xiàn)部分課程教學(xué)的國際化接軌。借鑒精品課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造適合留學(xué)生的英文授課精品課程，以提高教學(xué)水平，吸引更多的留學(xué)生前來學(xué)習(xí)。

(四)改進(jìn)培養(yǎng)模式

不同類型的高校對來華留學(xué)工作要合理定位，同時(shí)要根據(jù)生源情況，加強(qiáng)教學(xué)針對性，提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，發(fā)展留學(xué)生服務(wù)體系?，F(xiàn)在越來越多的留學(xué)生選擇理、工、醫(yī)、農(nóng)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等專業(yè)，但許多高校培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置陳舊，要根據(jù)形勢的發(fā)展改進(jìn)培養(yǎng)模式。

人才培養(yǎng)模式與學(xué)科專業(yè)建設(shè)緊密相連。要注重市場需求、國際市場的動(dòng)態(tài)，開設(shè)一些有特色、跨學(xué)科的專業(yè)。

針對留學(xué)生基本與中國學(xué)生同堂上課效果不理想的情況，應(yīng)加強(qiáng)留學(xué)生的個(gè)性化教學(xué)指導(dǎo)，也可以與中國學(xué)生開展“1+1”或“1+2”幫助活動(dòng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

注釋:

①數(shù)據(jù)來源自2006－2011年的《中國教育年鑒》、《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計(jì)》(教育部國際交流與合作司)、《北京市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》(北京市教育委員會)。

②18所院校分別是:北方工業(yè)大學(xué)、北京工商大學(xué)、北京服裝學(xué)院、北京印刷學(xué)院、北京建筑工程學(xué)院、北京石油化工學(xué)院、首都醫(yī)科大學(xué)、首都師范大學(xué)、首都體育學(xué)院、北京第二外國語學(xué)院、北京物資學(xué)院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國音樂學(xué)院、中國戲曲學(xué)院、北京電影學(xué)院、北京舞蹈學(xué)院、北京信息科技大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)。

③2011年在校留學(xué)生(學(xué)歷生)數(shù)、北京地區(qū)高校留學(xué)生數(shù)來源于《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計(jì)》(2011);在校生包括在校普通本專科、研究生數(shù)，數(shù)據(jù)來源于《北京市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》(2011－2012學(xué)年度)。

［1］陳劍.建設(shè)世界城市:北京面臨的挑戰(zhàn)和對策［J］.北京社會科學(xué)，2010(3):4-9.

［2］潘芳芳.發(fā)揮優(yōu)勢，積極作為，大力推進(jìn)北京來華留學(xué)事業(yè)發(fā)展［J］.外國留學(xué)生工作研究，2013(1):15-18.

［3］于穎，李顯揚(yáng)，劉廣青.提升來華留學(xué)生教育水平推進(jìn)北京市高等教育國際化［J］.北京教育，2013(12):31-33.