論“六日戰(zhàn)爭”對美以關(guān)系發(fā)展的影響

李智

[摘 要]美以關(guān)系一直被認(rèn)為是一種特殊關(guān)系，但也經(jīng)歷了平淡期、發(fā)展期和成熟期?！傲諔?zhàn)爭”不僅是美以關(guān)系發(fā)展的一個結(jié)果，而且反作用于美以關(guān)系并夯實了其關(guān)系的基礎(chǔ)。然而美以關(guān)系的基礎(chǔ)不斷隨著時間而變化，其固有的缺陷從一定程度上也影響雙方關(guān)系的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“六日戰(zhàn)爭”；美以關(guān)系；國家利益

美以間的國家關(guān)系有著堅實的“硬”基礎(chǔ)和“軟”基礎(chǔ)，“二者如同兩座牢固的橋墩，確保了美以‘特殊關(guān)系之橋暢通無阻?！雹拧坝病被A(chǔ)，是出于國家大小、實力強弱和地緣政治等方面的考慮及對各自國家利益的追求。“軟”基礎(chǔ)主要表現(xiàn)為能讓兩國或者是民族間產(chǎn)生共鳴的情感、思想和文化載體與環(huán)境，其包含很多方面，例如：政治制度、文化傳統(tǒng)、價值觀念、意識形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等。美以關(guān)系中一個特殊的“軟”基礎(chǔ)就是美國猶太人?！傲諔?zhàn)爭”是美以特殊關(guān)系確立后面對的第一場戰(zhàn)爭。本文從“六日戰(zhàn)爭”與美以關(guān)系發(fā)展的角度出發(fā)，揭示兩者間的互動影響，用事實說明美以關(guān)系的發(fā)展水平，并提出影響關(guān)系發(fā)展的不利因素。

一、“硬”基礎(chǔ)和“軟”基礎(chǔ)：美以關(guān)系發(fā)展的“雙驅(qū)動”

從1948年到1956年，美以關(guān)系的“硬”基礎(chǔ)表現(xiàn)為一種極端的不對等性。以色列建國初期，對美國而言沒有任何的價值，甚至是“負(fù)資產(chǎn)”：土地貧瘠，資源匱乏，在經(jīng)濟價值和戰(zhàn)略價值上都無法滿足美國。第一次中東戰(zhàn)爭的爆發(fā)不僅逼迫美國對以色列施以軍事援助，而且還惡化了美國與阿拉伯世界的關(guān)系，從而對美國中東利益造成影響。1953年艾森豪威爾政府就明確表示過，以色列是美國在中東穩(wěn)定和可靠的盟友，但美國不謀求與以色列結(jié)成正式的軍事聯(lián)盟。在阿以問題上，艾森豪威爾政府站在“中立”的角度上，既拒絕向以色列提供武器，又要求以色列在內(nèi)格夫領(lǐng)土、巴勒斯坦難民和約旦河水分配等被以色列認(rèn)為與其生存和安全息息相關(guān)的問題上妥協(xié)。1956年，艾森豪威爾政府嚴(yán)令以色列歸還西奈半島，致使美以關(guān)系跌落到歷史最低點。

此時作為“軟”基礎(chǔ)的美國猶太人在維系美以關(guān)系中所發(fā)揮的作用顯得格外重要。美國猶太人的捐贈是以色列重要的資金來源。第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，以色列外長梅厄夫人飛往美國求援。美國猶太人讓她在回到以色列時，共帶回了7000多萬美元。從1948年開始近20年時間里，“猶太人呼吁聯(lián)合會”作為為以色列籌款的猶太慈善組織收到的捐款達到10億美元，這在很大程度上緩解以色列面臨的財政危機。美國猶太社團及其組織是溝通美國與以色列的重要橋梁。猶太人院外集團積極影響政府決策，認(rèn)為：在一個政治不穩(wěn)定但又至關(guān)重要的地區(qū)建立一塊民族的親西方的飛地，將保護今后美國在該地區(qū)的利益。⑵在50年代中期，一批致力于維護與加強美以特殊關(guān)系和以色列安全的組織開始大量出現(xiàn)，如“美以公共事務(wù)委員會”、“主要美國猶太人組織主席會議”等等，前者主要是針對美國國會進行游說，后者主要是對美國總統(tǒng)施加壓力。⑶

蘇伊士運河戰(zhàn)爭之后，中東局勢發(fā)生了變化，出現(xiàn)了許多不利于美國的因素。以色列在蘇伊士運河戰(zhàn)爭中的軍事表現(xiàn)也讓美國開始重新考慮其冷戰(zhàn)價值，成為美國維護地區(qū)安全的一分子，從此拉開了美以特殊關(guān)系的序幕?？夏岬峡偨y(tǒng)第一個承認(rèn)了美國與以色列存在著特殊關(guān)系，并加大了對以色列在經(jīng)濟和軍事上的援助。⑷以色列遵從肯尼迪政府在阿以問題上“平衡政策”，憑借美國的援助，在國家安全上追求軍事力量絕對優(yōu)于阿拉伯世界的目標(biāo)。約翰遜總統(tǒng)繼承了肯尼迪的外交政策，在對以政策上比肯尼迪走得更遠(yuǎn)，美以關(guān)系更趨成熟。美國同意向以色列出售M48坦克與天鷹飛機，并開始成為對以色列軍備主要出口國。

肯尼迪當(dāng)選總統(tǒng)得益于猶太人偏愛民主黨的傳統(tǒng)。美國猶太人對新總統(tǒng)的以色列政策是充滿期待的，為此肯尼迪獲得了80%的猶太人選票?？夏岬蟽?nèi)閣出現(xiàn)了多名猶太裔和親以高官。約翰遜總統(tǒng)更是與猶太裔和親以高官保持密切關(guān)系，如：聯(lián)邦最高法院的埃博·福塔斯，美駐聯(lián)合國大使沃爾特·戈登堡，擔(dān)任美國國家政治事務(wù)次長和國家安全顧問的羅斯托兄弟。猶太社團組織還通過國會向政府施壓，致使約翰遜政府多次在對以軍備問題上妥協(xié)。⑸在“六日戰(zhàn)爭”之前，猶太社團組織游說國會，幫助以色列度過危機，支持以色列的出兵計劃，阻止向阿拉伯國家出售武器。

隨著“硬”基礎(chǔ)和“軟”基礎(chǔ)得到夯實，美以“同盟”在與蘇聯(lián)和激進阿拉伯國家的競爭中處于優(yōu)勢地位，更讓以色列顯得“底氣十足”，立場日趨強硬。1967年5月，埃以邊界局勢驟然緊張。由于多方國際斡旋無果，在美國的默許下，6月5日以色列率先對埃及發(fā)動“先發(fā)制人”的進攻，“六日戰(zhàn)爭”爆發(fā)。因此，“六日戰(zhàn)爭”是美以關(guān)系發(fā)展與全球——地區(qū)冷戰(zhàn)競爭發(fā)展共同作用的一個結(jié)果。

二、“六日戰(zhàn)爭”增強了美以特殊關(guān)系的牢固性

戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，為了減輕與阿拉伯國家關(guān)系的惡化趨勢，美國宣布對中東國家實施武器禁運，以示“中立”。約翰遜政府對以色列并沒有抱著必勝的信心，決心助以色列一臂之力，爭取獲得勝利。事實上以色列在戰(zhàn)場上獲得的巨大戰(zhàn)果足以讓美國感到滿意。以色列國防軍先后在埃及、約旦和敘利亞三個戰(zhàn)場上作戰(zhàn)，在戰(zhàn)爭結(jié)束時基本上摧毀了對方的空軍力量，最終導(dǎo)致阿拉伯國家損失了10億美元的軍事裝備?！傲諔?zhàn)爭”的勝利不僅是以色列的勝利，還是美以“同盟”的勝利，充分地顯示了其超常的實力，增強了美以特殊關(guān)系的牢固性，而且極大地鞏固和夯實了支撐美以關(guān)系的“硬”基礎(chǔ)與“軟”基礎(chǔ)，使美以兩國都達到了各自的戰(zhàn)略目的。

60年代，美國相繼在經(jīng)濟、政治、軍事上衰退。以色列在“六日戰(zhàn)爭”中的軍事勝利恰恰提振了美國的冷戰(zhàn)斗志。通過“六日戰(zhàn)爭”，以色列獲得了“生存與安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)，得到了最大的多重的保障。戰(zhàn)爭消除了對以色列的軍事威脅，削弱了阿拉伯世界的軍事力量。從戰(zhàn)爭中獲得的新領(lǐng)土給以色列提供了更大的防衛(wèi)空間。以色列的軍事實力又得益于新領(lǐng)土上豐富的天然資源。地緣和戰(zhàn)略作用得到美國的重視，這是以色列最重要的“護身符”。

以色列在“六日戰(zhàn)爭”中取得的重大勝利極大地振奮了美國猶太人的精神。（一）“保衛(wèi)以色列的安全”成為了大多數(shù)美國猶太人的共識與目標(biāo)。從1967年開始，以色列依賴于美國的軍事援助，凡是威脅到援助的任何事情，都被看成是威脅以色列的生存。（二）美國猶太利益集團擁有了向國會和政府游說的重要資本。通過“六日戰(zhàn)爭”，以色列作為美國的戰(zhàn)略資產(chǎn)，并不再僅出自于道義層面，而且更多的是戰(zhàn)略層面。猶太利益集團游說策略發(fā)生重大改變：由“道德游說”發(fā)展為“策略游說”?！八諔?zhàn)爭）給了美國猶太人一個可以去狂熱追求的政治目標(biāo)?！雹剩ㄈ┟绹q太人擴大了在美國社會的影響力。在現(xiàn)實中的表現(xiàn)是猶太組織開始變得強大，而同情猶太人的地方民間社團組織得到社會的認(rèn)可和支持。

三、“六日戰(zhàn)爭”后美以特殊關(guān)系的表現(xiàn)

經(jīng)過了“六日戰(zhàn)爭”，美以關(guān)系基礎(chǔ)變得更加牢固，在對外事務(wù)中雙方配合更加默契，也顯示出更大的“同盟”實力。在同蘇阿的競爭中，美以占據(jù)上風(fēng)。（一）美以政策協(xié)調(diào)，迫使阿拉伯國家和解。憑借巨大的戰(zhàn)果，以色列的想法就是一勞永逸地解決以色列的安全問題。鑒于當(dāng)時的情況，美國的政策從以往強調(diào)保證每個國家領(lǐng)土完整轉(zhuǎn)變成為強調(diào)協(xié)商解決。（二）美國幫助以色列守衛(wèi)聯(lián)合國“戰(zhàn)線”，創(chuàng)造有利于以色列的談判環(huán)境。蘇聯(lián)積極要求召開聯(lián)合國大會，要把聯(lián)合國大會作為控訴以色列的宣傳論壇。美國一方面利用“美蘇草案”轉(zhuǎn)移蘇聯(lián)的注意力，另一方面積極進行外交斡旋。11月11日，最終形成“242決議”。（三）美國加大了對以色列的軍援力度。自從約旦危機之后，美國對以色列的援助較危機之前大幅度提高。在1968、1969和1970財政年度，美國對以色列的軍事援助價值為2500萬、8500萬和3000萬美元，而到了1971、1972和1973財政年度達到了5.45億，3億和3.075億美元。⑺這或許可以作為以色列能夠在十月戰(zhàn)爭初期抵擋眾多阿拉伯國家進攻的原因。但是隨著戰(zhàn)爭損耗的增大，以色列很快又尋求美國的武器援助。無論從數(shù)量、質(zhì)量和方式上看，美國對以色列的軍援都達到了最高程度。

對于美國而言，“六日戰(zhàn)爭”對其中東政策是一把“雙刃劍”。在打擊了蘇聯(lián)擴張勢頭的同時，美國與阿拉伯世界的關(guān)系也降到了谷底，嚴(yán)重地壓制了美國對阿拉伯世界的控制能力，降低了美國對親美阿拉伯國家的保護能力。1970年9月的約旦危機，以色列幫助美國在處理和解決危機上立下大功，因此以色列成為了美國在中東地區(qū)一只“靈巧的手”。依靠美以特殊關(guān)系，以色列在對外戰(zhàn)略中收獲了兩種“主導(dǎo)權(quán)”。盡管在“六日戰(zhàn)爭”之后，以色列在國際社會中處于十分孤立的境地。然而在美國的支持下，以色列并不急于與阿拉伯國家進行和談，堅決要求阿拉伯人普遍承認(rèn)以色列存在的事實。以色列的另一個“主導(dǎo)權(quán)”體現(xiàn)在美以關(guān)系中?！傲諔?zhàn)爭”后的以色列不再是美國的“跟班”，美以在雙邊關(guān)系中的地位實現(xiàn)了對等。在對具體問題的處理中，美國不能再去要求以色列如何去做，而是要去協(xié)調(diào)以色列的立場。

四、結(jié)語

美以特殊關(guān)系“雙基礎(chǔ)”的特點能夠表明：兩國關(guān)系發(fā)展并不完全以“硬”基礎(chǔ)為決定要素，“軟”基礎(chǔ)也是一個決定要素。那么兩者孰輕孰重？美國學(xué)者尼古拉斯·拉海姆認(rèn)為：相對于美國與世界其他地區(qū)的關(guān)系，由于美國猶太利益集團的游說活動，美國與中東國家關(guān)系受國內(nèi)政治因素影響最大。不同的時期左右美以特殊關(guān)系的基礎(chǔ)變化是不同的。雖然“硬”基礎(chǔ)常常會造成美以關(guān)系的低谷時期，“軟”基礎(chǔ)卻總是會把這種關(guān)系拉回到正常的狀態(tài)中，但這并不是說美國猶太人對以色列總是支持的。隨著美國猶太人內(nèi)部業(yè)已出現(xiàn)的很多問題以及美國主流社會對猶太人看法的變化，美以關(guān)系的“軟”基礎(chǔ)也是不斷變化的。因此決定美以關(guān)系變化的是“硬”基礎(chǔ)和“軟”基礎(chǔ)在特定時期各自消長相加與互為影響的綜合結(jié)果。

直至今日，美以在打擊恐怖主義和保衛(wèi)國家安全方面展開了新的合作，但是美以關(guān)系本身固有的缺陷始終無法彌補。美以在處理一些國際問題上表現(xiàn)出濃厚的“霸權(quán)主義”思想，為了保衛(wèi)取得成果，始終需要保持一種警惕的心理，這種心理又使美以在處理問題時表現(xiàn)得更加強勢，不得人心。無論在何時，美以特殊關(guān)系的初衷都是要尋找國家及其利益的安全感，然而美以所持有的過度防御心理卻離這個目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。

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