基于就業(yè)格局的農(nóng)民工培訓(xùn)制度設(shè)計(jì)

□曹 曄

十八大報(bào)告提出實(shí)行新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”戰(zhàn)略。就“四化”的關(guān)系來講，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，二者有機(jī)結(jié)合才能相互促進(jìn)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化推進(jìn)其他“三化”騰飛?？偟膩砜?，我國城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，但我國大量農(nóng)民工沒有隨工業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變成新市民，除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的約束外，農(nóng)民工自身技術(shù)技能水平低、就業(yè)競爭能力差也是重要原因。根據(jù)2012年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度占10.4%，即初中文化程度及其以下的農(nóng)民工占74.3%。接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%?？梢?，兩個(gè)70%是制約農(nóng)民工市民化的重要因素。如何對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)技能教育和培訓(xùn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須解決的問題。本文從農(nóng)民工就業(yè)格局入手來探討農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)制度。

一、農(nóng)民工就業(yè)格局及其變化

(一)農(nóng)民工就業(yè)空間的變化

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，其中，外出農(nóng)民工16336萬人，本地農(nóng)民工9925萬人，分別占農(nóng)民工總數(shù)的62.2%和37.8%。從變化趨勢(shì)來看，近五年，雖然農(nóng)民工數(shù)量在不斷增多，但外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工所占的比例變化不大，說明我國城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，縣域和城市吸納農(nóng)民工的能力沒有多大變化，農(nóng)民工在城市和縣鎮(zhèn)就業(yè)的格局基本穩(wěn)定。

表1 全國農(nóng)民工就業(yè)基本情況(單位:萬人)

(二)東部地區(qū)農(nóng)民工以就地就業(yè)為主，中西部地區(qū)以外出就業(yè)為主

從不同地區(qū)看，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年東部地區(qū)農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力中農(nóng)民工占54.9%，其中，外出農(nóng)民工占20.2%，本地農(nóng)民工占34.7%；中部地區(qū)農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力中農(nóng)民工占37.2%，外出農(nóng)民工占24.3%，本地農(nóng)民工占12.9%；西部地區(qū)農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力中農(nóng)民工占28.7%，外出農(nóng)民工占19.2%，本地農(nóng)民工占9.5%，說明東部地區(qū)農(nóng)民工在本地就業(yè)的比例高。另外，表2也反映了同樣的情況，東部地區(qū)農(nóng)民工在本地就業(yè)的比例高，而中西部地區(qū)外出就業(yè)農(nóng)民工的比例高，中西部地區(qū)農(nóng)民工本地就業(yè)的比例有上升的趨勢(shì)。

表2 2009年東中西部輸出地農(nóng)民工情況 (單位:%)

(三)農(nóng)民工就業(yè)區(qū)域分布

從農(nóng)民工就業(yè)區(qū)域分布來看，農(nóng)民工在東部地區(qū)就業(yè)的比例大約為2/3，在中西部地區(qū)就業(yè)的比例合計(jì)約為1/3，2008年和2009年農(nóng)民工外出就業(yè)也表現(xiàn)出同樣的就業(yè)格局。

從分省就業(yè)看，2011年農(nóng)民工就業(yè)地區(qū)主要分布在廣東、浙江、江蘇、山東等東部沿海省市，這4個(gè)省吸納的農(nóng)民工占到全國農(nóng)民工總數(shù)的近一半。近年來，隨著我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工在東部地區(qū)就業(yè)的比例開始下降，在中西部就業(yè)的比例上升。2012年與上年相比，農(nóng)民工在廣東、浙江、江蘇、上海、河北、重慶等省市的就業(yè)比重有所下降。

表3 農(nóng)民工就業(yè)區(qū)域分布(單位:萬人)

(四)外出農(nóng)民工流動(dòng)區(qū)域

2012年，在外出農(nóng)民工中，全國在省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工為8689萬人，占外出農(nóng)民工總量的53.2%；跨省流動(dòng)的農(nóng)民工為7647萬人，占外出農(nóng)民工總量的46.8%。分地區(qū)看，東部地區(qū)83.7%的外出農(nóng)民工省內(nèi)流動(dòng)，其中在鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)的占32%，縣外省內(nèi)就業(yè)的占51.7%，跨省流動(dòng)的僅占16.3%。而中西部地區(qū)外出農(nóng)民工則以跨省流動(dòng)為主，分別占66.2%和56.6%。

從變化趨勢(shì)來看，無論是全國，還是東部、中部、西部地區(qū)，外出農(nóng)民工均表現(xiàn)出省內(nèi)就業(yè)的比例增加，省外就業(yè)的比例在下降。一方面說明中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中西部農(nóng)民工到東部就業(yè)的比例開始下降；另一方面由于近年來全國出現(xiàn)了用工緊張，年齡偏大的農(nóng)民工增加，農(nóng)民工平均年齡由2008年的34歲上升到2012年的37.3歲，農(nóng)民工年齡越大越愿意在本地就業(yè)。據(jù)社科院調(diào)查顯示，我國“漂”在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，70%以上希望在家鄉(xiāng)周邊就業(yè)。

表4 不同地區(qū)外出農(nóng)民工在省內(nèi)外務(wù)工的分布(單位:%)

(五)青年農(nóng)民工比例下降

受我國中高等教育快速發(fā)展和學(xué)齡人口減少等因素影響，近些年來青年農(nóng)民工的數(shù)量減少，比例下降。從年齡段看，近五年來，16-20歲的農(nóng)民工從2008年的10.7%下降到2012年的4.9%，比例下降了一半；從2011年開始21-30歲的農(nóng)民工比例也開始下降?？偟膩砜?，40歲以下的農(nóng)民工所占比重逐年下降，由2008年的70%下降到2012年的59.3%。

外出農(nóng)民工年齡較低，而本地農(nóng)民工年齡偏高，且年齡越低的農(nóng)民工外出的比例越大。從外出農(nóng)民工與本地農(nóng)民工的比較來看，2010年外出農(nóng)民工平均年齡是31歲，本地農(nóng)民工平均年齡是36歲。16-20歲年齡段的本地農(nóng)民工占本地農(nóng)民工的比例僅為1.9%，而該年齡段外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比例為8.8%；21-30歲年齡段的本地農(nóng)民工占17.8%，外出農(nóng)民工占49.6%；本地農(nóng)民工40歲以上的占56.3%，而外出農(nóng)民工40歲以上的僅占18.1%。

表5 農(nóng)民工年齡構(gòu)成占比情況(單位:%)

(六)農(nóng)民工主要就業(yè)行業(yè)領(lǐng)域

1.農(nóng)民工從業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，從事建筑業(yè)的比重提高。從靜態(tài)來看，在農(nóng)民工中，2012年從事制造業(yè)的比重最大，占35.7%，其次是從事建筑業(yè)的占18.4%，從事服務(wù)業(yè)的占12.2%，從事批發(fā)零售業(yè)的占9.8%，從事交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的占6.6%，從事住宿餐飲業(yè)的占5.2%。從發(fā)展變化來看，2008年發(fā)生金融危機(jī)以來，一方面，我國制造業(yè)出口增長幅度下降；另一方面，國家實(shí)施的4萬億元一攬子刺激投資方案中，刺激性投資與以往的投資結(jié)構(gòu)相比，制造業(yè)從占全部投資的45%下降到只占7%，而由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占大頭，建筑業(yè)投資從46%增加到76%，服務(wù)業(yè)投資從9%增加到17%[1]。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)表明，近幾年農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到2012年的18.4%，而從事制造業(yè)的比重則趨于下降。

2.農(nóng)民工就業(yè)格局與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致。農(nóng)民工到城市就業(yè)的過程，是勞動(dòng)追逐資本的過程，不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的差異，因此，農(nóng)民工在不同地區(qū)的就業(yè)格局存在差異。在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工以從事制造業(yè)為主，占44.6%，在中西部地區(qū)從事制造業(yè)的比重分別為23.2%和15.4%。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)政策建議

(一)國家要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度

2004年我國到了以勞動(dòng)力短缺和工資上漲為標(biāo)志的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”，是指勞動(dòng)力需求增長速度超過勞動(dòng)力供給增長速度，導(dǎo)致工資水平上漲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨之進(jìn)入新階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2012年又到了勞動(dòng)年齡人口停止增長、人口撫養(yǎng)比停止下降的人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動(dòng)力數(shù)量不再具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。保持單位勞動(dòng)力成本(即勞動(dòng)力成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，在于勞動(dòng)者受教育水平和技能的不斷提升。這兩個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的出現(xiàn)，意味著市場勞動(dòng)力供給出現(xiàn)短缺，這樣就會(huì)出現(xiàn)非熟練勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)增加和工資水平上漲并存的格局，因而產(chǎn)生不利于繼續(xù)在學(xué)和升學(xué)的導(dǎo)向。這就要求在教育和培訓(xùn)方面，政府應(yīng)該增加公共投入進(jìn)行培訓(xùn)，降低家庭和個(gè)人的教育(培訓(xùn))支出比重，提高人力資本回報(bào)率，引導(dǎo)家庭和個(gè)人對(duì)人力資本進(jìn)行投資。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進(jìn)城農(nóng)民工是主體，新型城鎮(zhèn)化就是如何促進(jìn)農(nóng)民工市民化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2009年的一項(xiàng)問卷調(diào)查中關(guān)于“制約在城市定居的重要困難和障礙”問題的回答情況來看，67.2%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為是“收入太低”，63.2%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為是“住房問題”；而認(rèn)為“子女教育問題”、“老人無法照料”、“社會(huì)保障不完善”、“地位不平等”、“沒有歸宿感，難以融入城市生活”的比例分別為16%、20.1%、24%、7.8%和13.5%。可見，收入問題和住房問題是目前新生代農(nóng)民工在城市定居下來所面臨的最大困難和障礙。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化必須提高農(nóng)民職業(yè)能力和適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和城市生活的能力，增強(qiáng)自身競爭力，從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)、從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工的收入水平。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城一體化，即在通過工業(yè)化來推動(dòng)城鎮(zhèn)化，只有提高農(nóng)民工技術(shù)技能水平和綜合素質(zhì)，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集。

鑒于以上情況，要加大對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的支持力度，使他們適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高移的要求，成為高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。

(二)對(duì)不同區(qū)域農(nóng)民工采取不同的財(cái)政支持政策

教育投資的重要依據(jù)是“誰受益、誰投資”以及能力負(fù)擔(dān)原則。從農(nóng)民工支付能力來看，2011年我國城鄉(xiāng)居民收入之比為3.33:1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上的1.2-1.5:1的合理區(qū)間；農(nóng)民工在城市就業(yè)同工不同酬，其收入僅為城鎮(zhèn)正式職工的一半，農(nóng)民難以完全支付培訓(xùn)費(fèi)用；更為重要的是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民做了大量的奉獻(xiàn)，從新中國誕生到20世紀(jì)90年代末，我國農(nóng)民為國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供的資金積累(即農(nóng)村資金流出)達(dá)到2萬多億元，大約相當(dāng)于同期我國社會(huì)資本存量的2/3[2]。近20年來，國家在征用農(nóng)民集體所有的1億畝土地的運(yùn)作中，利用壟斷一級(jí)土地市場，通過土地價(jià)格“剪刀差”(市場價(jià)格與征用土地價(jià)格補(bǔ)償費(fèi)之差額)，從農(nóng)民手里拿走土地資產(chǎn)收益2萬億元，并產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。由于農(nóng)民長期犧牲自身利益來推動(dòng)國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，因此，農(nóng)民工市民化過程中國家負(fù)有主要的責(zé)任，但我國農(nóng)民工數(shù)量龐大，國家也不可能完全承擔(dān)；工業(yè)化的過程是企業(yè)數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張的過程，通過農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移滿足了企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的用工需求，企業(yè)也是重要的受益方，因此，農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用需要在政府、企業(yè)和農(nóng)民工之間合理分?jǐn)?。但農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用由地方政府還是由中央政府來投資，或者二者各自承擔(dān)多大的比例，需要按照“誰受益、受負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行科學(xué)分?jǐn)偂氖芤娴慕嵌葋砜?，農(nóng)民工輸入地受益最大，而非輸出地區(qū)和農(nóng)民自身，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的青春奉獻(xiàn)給了城鎮(zhèn)，而得病就醫(yī)、養(yǎng)老回到農(nóng)村，產(chǎn)生了病無所醫(yī)，老無所養(yǎng)的現(xiàn)象就是最好的例證。由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，今年在甲地就業(yè)，明年可能在乙地謀生，而農(nóng)民工培訓(xùn)的受益期較長，即政府或企業(yè)開展培訓(xùn)會(huì)產(chǎn)生所費(fèi)不能補(bǔ)償所得的結(jié)果，產(chǎn)生“搭便車”的行為?？梢?，農(nóng)民工培訓(xùn)存在外溢性，輸入地地方政府和企業(yè)不會(huì)自覺開展培訓(xùn)。

此外，農(nóng)民工在不同區(qū)域的流動(dòng)情況也不同，發(fā)達(dá)地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)占主體，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)省外流動(dòng)占主體。在東部地區(qū)，近幾年來全國農(nóng)民工的65%在東部地區(qū)就業(yè)，東部地區(qū)80%以上的農(nóng)民工在本省就業(yè)，在本地農(nóng)民工中東部本地農(nóng)民工占63.7%，而中西部本地農(nóng)民工占全國本地農(nóng)民工的36.3%。以上數(shù)據(jù)說明，東部地區(qū)農(nóng)民工很少出省就業(yè)，而中西部農(nóng)民工大量到東部地區(qū)就業(yè)。中西部地區(qū)農(nóng)民工大量到東部地區(qū)就業(yè)，而較少在本地、本省就業(yè)。可見，東部地區(qū)開展農(nóng)民工培訓(xùn)外溢效應(yīng)小，而中西部地區(qū)開展農(nóng)民工培訓(xùn)外溢效應(yīng)大。因此，中央財(cái)政必須對(duì)不同地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，以矯正市場失靈。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照受益大小和承擔(dān)能力采取差別政策。如對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政支付比例可按照6:4或7:3來劃分，對(duì)東部地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)可采取2:8或3:7的比例劃分。當(dāng)然，這僅是舉例，完全可以按照受益大小科學(xué)確定財(cái)政補(bǔ)貼比例。

(三)農(nóng)民工培訓(xùn)按照就近培訓(xùn)的原則實(shí)施

2003年國家實(shí)施的農(nóng)民轉(zhuǎn)移陽光培訓(xùn)工程，實(shí)施的轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)，即通過培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，致使培訓(xùn)難以滿足農(nóng)民的需求，尤其是不能滿足用人單位的需求。實(shí)踐證明，農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)是在職培訓(xùn)，必須遵循就近原則。農(nóng)民工的就業(yè)格局是決定培訓(xùn)資源布局的重要依據(jù)。按照國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，把農(nóng)民工分為外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工，本地農(nóng)民工是指在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)活動(dòng)(包括本地非農(nóng)務(wù)工和非農(nóng)自營活動(dòng))6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)際上全國除了370多個(gè)縣級(jí)市外，大多數(shù)就是指在縣域內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工。2012年外出農(nóng)民工與本地農(nóng)民工的比例是62:38。而2008年，全國縣級(jí)職教中心、縣級(jí)和縣以下的各類中等職業(yè)學(xué)校共計(jì)4 032所，占全國中等職業(yè)學(xué)?？倲?shù)14847所的27.2%；全國縣級(jí)職教中心、縣級(jí)和縣以下的各類中等職業(yè)學(xué)校招生166.97萬人，占全國中等職業(yè)學(xué)校招生總數(shù)812.11萬人的20.9%；在校生274.91萬人，占全國中等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)2 087.09萬人的13.2%。[3]可見，目前我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源分布格局與農(nóng)民工就業(yè)格局存在一定的不一致性，農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)資源所占比例低于本地農(nóng)民工就業(yè)比例。

(四)各行業(yè)組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的統(tǒng)籌

目前，我國農(nóng)民工數(shù)量龐大，已成為各行各業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，因此，由任何一個(gè)部門組織職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的歷史已經(jīng)結(jié)束。我國行政管理體制改革的一個(gè)重要方向是變部門管理為行業(yè)管理，行業(yè)組織的發(fā)展也需要政府管理部門簡政放權(quán)，因此，建立由各個(gè)行業(yè)管理部門組織開展本行業(yè)就業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)不失為促進(jìn)政府管理體制改革的一個(gè)突破口。行業(yè)組織開展農(nóng)民工培訓(xùn)，一方面可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，另一方面，也可以通過向社會(huì)招標(biāo)的形式，讓廣大職業(yè)院?；蛏鐣?huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，同時(shí)也有利于形成校企合作的機(jī)制。行業(yè)組織農(nóng)民工培訓(xùn)，有利于農(nóng)民工產(chǎn)生職業(yè)歸屬感和認(rèn)同感，穩(wěn)定自身的就業(yè)地點(diǎn)和就業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化以及自身向著專業(yè)化方向發(fā)展。

各行業(yè)組織開展農(nóng)民工培訓(xùn)，也是落實(shí)國家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重要舉措。行業(yè)是企業(yè)的代表，是介于政府和企業(yè)之間的中介組織，代表政府行使一定的中觀管理職能，因此，由它來組織農(nóng)民工培訓(xùn)可以有效落實(shí)國家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策。

(五)加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)

各種研究表明，新生代農(nóng)民工在城市落腳的愿望更強(qiáng)烈。國家計(jì)生委發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》顯示，當(dāng)前，我國流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，“80后”新生代農(nóng)民工占到勞動(dòng)年齡農(nóng)民工的44.84%，成為流動(dòng)人口主體。與父輩相比，新生代流動(dòng)人口文化程度較高，平均受教育程度為9.8年，更注重體面就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。他們大多數(shù)在城市成長，基本不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使城市就業(yè)形勢(shì)不好，也不大可能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》，從外出從業(yè)的時(shí)間看，新生代農(nóng)民工2009年平均外出從業(yè)時(shí)間已經(jīng)達(dá)到9.9個(gè)月。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工“亦工亦農(nóng)”兼業(yè)的比例很低。上一代農(nóng)民工在2009年除外出從業(yè)之外，還從事了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的比例為29.5%；而新生代農(nóng)民工的比例僅為10%。換句話說，在2009年90%的新生代農(nóng)民工沒有從事過一天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

由此可見，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工非農(nóng)職業(yè)技能的培訓(xùn)，具有較高的城鎮(zhèn)化效應(yīng)。

(六)加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)行業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)

由于各個(gè)行業(yè)的崗位特點(diǎn)和資本的有機(jī)構(gòu)成不同，各個(gè)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工存在一定的差異。從表6來看，建筑行業(yè)農(nóng)民工年齡偏大，而在制造業(yè)從業(yè)的農(nóng)民工年齡偏低，主要是制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量較高，生產(chǎn)環(huán)境相比建筑業(yè)也好一些，因此，年齡偏低的農(nóng)民工在制造業(yè)就業(yè)的比例較大。由于我國農(nóng)民工數(shù)量龐大，全面開展培訓(xùn)是不可能的，因此，要有選擇地開展，要優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)快、資本有機(jī)構(gòu)成高的快速增長的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)進(jìn)行。

表6 2010年新生代農(nóng)民工外出從業(yè)的主要行業(yè)分布

另外，從輸出地看，2009年東部地區(qū)外出農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工的比例為57.5%，中部和西部地區(qū)新生代農(nóng)民工的比例分別為61.2%和56.3%。從輸入地看，分別在東部、中部和西部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工的比例分別占到61.4%、54.7%和49.8%。就新生代農(nóng)民工這一群體本身而言，在東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)務(wù)工的比例分別為72.3%、12.9%和14.4%?？梢?，當(dāng)前外出農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工是主體，而且新生代農(nóng)民工主要在東部地區(qū)就業(yè)，因此，要加強(qiáng)對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工的培訓(xùn)。

[1]蔡昉.“民工荒”現(xiàn)象:成因及政策涵義分析[J].開放導(dǎo)報(bào)，2010(2):5-10.

[2]牛若峰.“三農(nóng)”問題與二元結(jié)構(gòu)政策[J].河北學(xué)刊，2003(4):43-45.

[3]張昭文.加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的研究報(bào)告[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2011(9):68-73.