近年來推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的回顧與探析

劉秀平

[摘 要]結(jié)合克山縣具體實(shí)例，探討如何推進(jìn)工資集體協(xié)商工作具體方式方法及從中獲得的啟示。

[關(guān)鍵詞]推進(jìn)；工資；集體協(xié)商

一、工資集體協(xié)商工作目標(biāo)任務(wù)

工資集體協(xié)商又稱工資共決，是指通過工會(huì)代表職工與企業(yè)經(jīng)營者依法就企業(yè)工資分配制度、分配形式、收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方共同參與、共同決定勞動(dòng)者工資的一種收入分配方式，是工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制中的重要部分。推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)職工共享改革發(fā)展成果，是調(diào)整收入分配格局、增加勞動(dòng)者消費(fèi)能力、拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)共建共享和諧社會(huì)的有效手段。

按照全國總工會(huì)的目標(biāo)：從2010年到2012年，力爭用三年時(shí)間基本在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度。其中，2010年集體合同制度覆蓋率達(dá)到60%以上；2011年集體合同制度覆蓋率達(dá)到80%以上，2012年集體合同制度覆蓋率達(dá)到100%。對(duì)未建工會(huì)的小企業(yè)，通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同努力提高覆蓋比例。

二、工資集體協(xié)商實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題

各級(jí)工會(huì)按照全總的要求把推動(dòng)開展工資集體協(xié)商工作作為改善民生、促進(jìn)發(fā)展、確保穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的攻堅(jiān)之舉、落實(shí)之舉，自覺與本地實(shí)際結(jié)合起來，積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，并充分發(fā)揮工會(huì)組織的能動(dòng)作用，促使工資集體協(xié)商工作呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步提高的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，也應(yīng)該看到，集體協(xié)商這種作用還是初步的、有限的。之所以集體協(xié)商機(jī)制的作用發(fā)揮沒有預(yù)想的那么好，不是制度本身存在問題，而是具體的實(shí)施過程中有很多主客觀因素制約了其作用的發(fā)揮。

客觀上，一是支撐工資集體協(xié)商工作的法律法規(guī)明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)的要求。相關(guān)法律法規(guī)不健全、不配套，立法層次偏低、剛性不強(qiáng)。法律對(duì)工資集體協(xié)商的規(guī)定是選擇性條款，同時(shí)也缺乏必要的罰則，以致一些企業(yè)以此為借口，拒不簽訂工資集體協(xié)議，特別是在一些跨國公司開展工資集體協(xié)商更難。二是一些地方官員擔(dān)心開展工資集體協(xié)商會(huì)嚇跑投資者，影響地方投資環(huán)境。因而對(duì)工資集體協(xié)商工作不重視、不支持，甚至將建工會(huì)、開展工資集體協(xié)商視為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。三是一些企業(yè)經(jīng)營管理者片面地將“企業(yè)自主決定”理解為企業(yè)單方?jīng)Q定工資，認(rèn)為如果進(jìn)行工資集體協(xié)商就要加薪，加薪會(huì)造成經(jīng)營成本提高、影響企業(yè)的發(fā)展和競爭力，因此對(duì)開展工資協(xié)商不積極、不配合。

主觀上，工會(huì)干部“不敢談”現(xiàn)象比較普遍。有些企業(yè)的工會(huì)干部存在“身份尷尬”，既是企業(yè)員工，又是職工代表，雙重身份的工會(huì)干部在代表職工進(jìn)行集體協(xié)商時(shí)，顧慮重重，為?！帮埻搿倍案遗桓已浴?。同時(shí)，一些工會(huì)干部“不會(huì)談”。由于一些工會(huì)干部對(duì)企業(yè)經(jīng)營等情況缺乏透徹的了解，加之經(jīng)驗(yàn)技巧不足，因而“不會(huì)談”或者談起來“力不從心”的問題也比較普遍。另外，支撐開展工資集體協(xié)商的信息資源不足，勞資雙方占有信息資源不對(duì)稱。目前，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)工資決定制度相關(guān)的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位的制定和發(fā)布，與現(xiàn)實(shí)的要求還有較大差距，還不能滿足不同崗位、不同工種、不同行業(yè)、不同所有制用人單位決定勞動(dòng)定額和工資水平的需要。正因?yàn)檫@些，集體協(xié)商機(jī)制的作用發(fā)揮離形勢(shì)任務(wù)的需要和職工群眾的期盼還存在很大差距，仍然有不小的提升空間。

三、克山縣開展工資集體協(xié)商工作的初步探索

按照上級(jí)工會(huì)的要求，為維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，克山縣以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，通過抓住、抓好、抓實(shí)重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)全縣中小企業(yè)的工資集體協(xié)商工作。

克山縣總工會(huì)在開展工資集體協(xié)商時(shí)，始終堅(jiān)持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的原則，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和職工意愿要求，綜合考慮本地、本行業(yè)平均工資水平，本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息，本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素，通過協(xié)商找到勞動(dòng)關(guān)系雙方利益契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，抓住三個(gè)重點(diǎn)，規(guī)范協(xié)商過程，力求實(shí)效。首先是抓培訓(xùn)，重在提高素質(zhì)。為使協(xié)商工作能夠規(guī)范化、法制化，我們加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)職工協(xié)商代表的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，組織企業(yè)的協(xié)商雙方代表學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和外縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使參與協(xié)商人員通曉政策法規(guī)和企業(yè)經(jīng)營管理，熟練掌握協(xié)商談判的原則、方法和程序，切實(shí)提高了工作業(yè)務(wù)水平，為協(xié)商談判的成功提供了保證。第二是抓平等，重在提高協(xié)商實(shí)效。工資集體協(xié)商的目的是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞資雙贏。協(xié)商雙方代表要能代表企業(yè)各個(gè)層面的利益。金鼎集團(tuán)的企業(yè)行政方和職工方各推薦出代表，由副總經(jīng)理和工會(huì)主席任雙方的首席代表，行政方的其它代表由經(jīng)理、勞資科長、財(cái)務(wù)部長組成；職工方其它代表由工程師、車間主任、一線工人組成。我們要求凡涉及企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，涉及職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，都要通過工會(huì)和行政雙方協(xié)商解決，建立健全協(xié)商機(jī)制。金鼎集團(tuán)的工會(huì)為開好協(xié)商會(huì)議，他們深入基層，搞好調(diào)查，三上三下征求職工的意見和建議，摸清職工關(guān)注的核心問題，為開好協(xié)商會(huì)議，簽好合同打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。第三是抓質(zhì)量，重在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。我們嚴(yán)格協(xié)商程序，確保工資集體協(xié)商的規(guī)范運(yùn)作。職工大會(huì)、行政方會(huì)議均按照規(guī)范程序進(jìn)行代表選舉，并安排專人對(duì)會(huì)議內(nèi)容認(rèn)真做了記錄。對(duì)選舉結(jié)果在及時(shí)上報(bào)的同時(shí)，企業(yè)也存檔備案。協(xié)商雙方代表同時(shí)進(jìn)行公示，增強(qiáng)了協(xié)商工作的透明度，為協(xié)商工作的順利開展提供了有效的組織保證。我們抓住集體合同內(nèi)容協(xié)商的重要環(huán)節(jié)，按照《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《集體合同規(guī)定》的有關(guān)要求，對(duì)企業(yè)的集體合同草案進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)集體合同的內(nèi)容、形式、程序、效力和合同的履行、變更、解除、終止及違反集體合同的法律責(zé)任等方面嚴(yán)把“三關(guān)”，即集體合同格式規(guī)范、內(nèi)容條款規(guī)范、文字表達(dá)規(guī)范。通過審查集體合同文本，我們根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況提出各類修改意見13條，企業(yè)行政方都積極改進(jìn)，保證了合同的公正、合法，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。通過采取以上措施，我縣金鼎亞麻紡織有限公司成功進(jìn)行了工資集體協(xié)商，沒有引發(fā)職工投訴或上訪，企業(yè)職工滿意、企業(yè)滿意，取得了很好的社會(huì)效果，既維護(hù)了職工的合法權(quán)益，又促進(jìn)了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、職工互惠共贏做出了積極的貢獻(xiàn)。克山縣通過抓重點(diǎn)企業(yè)、以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，完成了上級(jí)工會(huì)下達(dá)的目標(biāo)，既維護(hù)了職工的合法權(quán)益，又促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了職工與企業(yè)的雙贏，收到了較好的社會(huì)效果。

四、關(guān)于如何開展好工資集體協(xié)商工作的啟示

一是依托三方機(jī)制聯(lián)合推進(jìn)。工會(huì)在依托三方機(jī)制推進(jìn)工資集體協(xié)商工作中，要主動(dòng)作為，加強(qiáng)三方溝通、協(xié)調(diào)，參與制定相關(guān)法規(guī)，為開展工資集體協(xié)商工作提供政策依據(jù)，完善協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮三方各自的職能作用，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)配合，聯(lián)手推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。

二是啟動(dòng)協(xié)商要約行動(dòng)有序推進(jìn)。開展工資集體協(xié)商要約行動(dòng)，是工會(huì)依法主動(dòng)作為，表達(dá)職工利益訴求的一個(gè)有效手段。在推進(jìn)工資集體協(xié)商工作中，各級(jí)工會(huì)要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，以開展工資集體協(xié)商要約行動(dòng)為突破口，進(jìn)一步建立健全平等協(xié)商和集體合同制度?；鶎庸?huì)主動(dòng)向工資協(xié)商未建制、拒建制及工資協(xié)議到期企業(yè)發(fā)出協(xié)商要約，對(duì)拒絕或變相拒絕要約、不按期響應(yīng)要約等違法行為，由地方工會(huì)依法下達(dá)“整改建議書”；對(duì)拒不整改的，提請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門依法追究其法律責(zé)任。集中開展好“春季要約”、“秋季要約”、“百日要約”等活動(dòng)，推動(dòng)要約行動(dòng)的有效實(shí)施，并在實(shí)踐中將集中要約與動(dòng)態(tài)要約有機(jī)結(jié)合、單個(gè)企業(yè)要約與區(qū)域、行業(yè)要約有機(jī)銜接，建立起協(xié)商要約書、整改建議書、處罰意見書、審查意見書、履行情況報(bào)告書等制度，促進(jìn)要約行動(dòng)不斷深化發(fā)展。同時(shí)對(duì)“要約行動(dòng)”進(jìn)行整體性的制度設(shè)計(jì)，對(duì)要約前的精心籌劃、要約中的應(yīng)對(duì)之策、要約后的組織實(shí)施等分別提出具體要求，增強(qiáng)“要約行動(dòng)”的實(shí)效性。通過要約行動(dòng)，啟動(dòng)協(xié)商程序，激發(fā)企業(yè)自主協(xié)商的內(nèi)在動(dòng)力，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，增強(qiáng)了協(xié)商工作的剛性和約束力。

三是健全制度加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范推進(jìn)。在推進(jìn)工資集體協(xié)商工作中，工會(huì)應(yīng)注重規(guī)范工資集體協(xié)商程序，保證依法協(xié)商。促進(jìn)建立企業(yè)欠薪預(yù)警制度，防止發(fā)生拖欠職工工資的違法行為。工會(huì)應(yīng)和企業(yè)主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)建立工資專項(xiàng)集體合同臺(tái)賬制度，進(jìn)行分類管理；建立監(jiān)督檢查制度，保證工資專項(xiàng)集體合同的履行；從規(guī)范企業(yè)收入分配入手，建立和完善職工收入增長機(jī)制、經(jīng)營者業(yè)績考核機(jī)制、工資集體協(xié)商機(jī)制、收入分配監(jiān)督機(jī)制等機(jī)制，完善企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制，明確要求經(jīng)營管理者收入增長要與一線職工收入增長掛鉤，職工收入不增長的，經(jīng)營管理者的收入不得增長，并把經(jīng)營業(yè)績?cè)鲩L和職工收入增長同時(shí)列入經(jīng)營考核指標(biāo)，未達(dá)到職工收入增長目標(biāo)而產(chǎn)生的經(jīng)營利潤，主管部門在考核時(shí)從企業(yè)完成的考核利潤中剔除，從而保證一線職工收入得到增長。