試論解決修志人才匱乏問題的對(duì)策

高浦國

在區(qū)縣級(jí)地方志書的編纂過程中，特別是開啟編修第二輪志書期間，凸現(xiàn)出的人才匱乏問題已是不爭(zhēng)的事實(shí)，許多修志人才隨著時(shí)間推移流失了。因?yàn)樵诘胤街具@樣一個(gè)工作單調(diào)枯燥，又相對(duì)“沒實(shí)惠”的部門，人才“跳槽”現(xiàn)象屢見不鮮，致使地方志創(chuàng)新工作進(jìn)程中所需的專業(yè)人員嚴(yán)重短缺，主觀上造成修志“短板”。尤其是在實(shí)現(xiàn)地方志資料年度化、信息化、規(guī)范化所需的高端的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員更是難覓難求。這突出體現(xiàn)在人才總量不足，人才隊(duì)伍層次不高，專業(yè)技術(shù)人才缺乏等方面。以哈爾濱市2013年2月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為證：全市8區(qū)10縣（市）級(jí)地方志辦公室實(shí)有工作人員總計(jì)108人，其中在職46人，外聘人員62人，從學(xué)歷看，具有大專以上學(xué)歷的在職人員16人，外聘人員8人，分別占34%、13%；從職稱上看，具有高級(jí)職稱的5人，中級(jí)職稱7人，分別占6.4%和15.2%。坦率地說，這確確實(shí)實(shí)是一個(gè)不盡如人意的比例，也是地地道道的客觀現(xiàn)實(shí)。正因?yàn)槿瞬诺娜狈Γ瑢?dǎo)致了傳統(tǒng)落后的地方志工作體制、方式得不到創(chuàng)新，修志工作缺乏生機(jī)和活力。也使個(gè)別地方修志工作形成了“好漢不希干、賴漢干不了，庸?jié)h干不好”的糾結(jié)之狀。究其根源，造成修志人才短缺有諸多因素，至關(guān)重要的，一方面是主管地方志工作的決策者對(duì)修志工作的重要性、必要性和迫切性的認(rèn)識(shí)沒有到位，對(duì)強(qiáng)化修志人才給力不夠有關(guān)；另一方面是地方志部門在面對(duì)人才流動(dòng)與爭(zhēng)奪的態(tài)勢(shì)中應(yīng)對(duì)無策、舉措無施。其癥結(jié)是長期依賴于計(jì)劃配置體制下的人事安排，機(jī)制老化，缺乏科學(xué)的人員考核機(jī)制，激勵(lì)體系、合理公正的晉升制度和公開公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。在修志工作中難以避免產(chǎn)生“有活沒人干，有人沒活干”的尷尬問題，懂行的、能干的、專業(yè)的修志人才的流失和短缺就不言而喻。那么，在新的歷史條件下，如何解決修志人才匱乏的問題呢？筆者以其參與第一輪和第二輪的修志實(shí)踐體會(huì)，從三個(gè)方面試論如下：

第一，適新應(yīng)變，更新觀念，創(chuàng)造條件引人才。現(xiàn)在有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“我們國家一些民營企業(yè)搞不好，一些國企也搞不好的主要原因之一，就是我們沒有人力資本的概念”?，F(xiàn)在企業(yè)界已經(jīng)意識(shí)到人才資源問題的嚴(yán)重性了。而作為事業(yè)單位的地方志機(jī)構(gòu)，似乎還沒有感受到這種危機(jī)，沒有真正去研究人才的需要，做到尊重和愛護(hù)人才。對(duì)地方志的選人、用人、育人、留人工作缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，也就難以制定出行之有效的吸引、留住人才的措施。因此，當(dāng)務(wù)之急是要樹立以人為本的理念，把人才當(dāng)作地方志事業(yè)重要的資源和創(chuàng)新的源泉。特別是主管地方志的領(lǐng)導(dǎo)者更應(yīng)該把解決好修志人才問題提高到戰(zhàn)略管理的層面來認(rèn)識(shí)。

可能有業(yè)內(nèi)人認(rèn)為，現(xiàn)在真正有本事的人都去掙大錢了，誰會(huì)到地方志沒錢沒權(quán)的單位來呢？其實(shí)，這樣的看法是一種片面悖論。根據(jù)馬斯洛的需要層次論，生理需要、安全需要屬于較低層次的需要；而社會(huì)交往需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要屬于較高層次的需要。后三種較高層次的需要都不僅僅是金錢就能夠滿足的。根據(jù)國內(nèi)一些領(lǐng)域新的調(diào)查結(jié)果顯示，個(gè)人成長、工作自立、業(yè)務(wù)成就，是高素質(zhì)人才選擇工作單位的主導(dǎo)因素。一般來說，人才的自我成就感比較強(qiáng)烈，許多人志存高遠(yuǎn)，有明確的人生奮斗目標(biāo)。他們?cè)趽駱I(yè)時(shí)，更加注重的是個(gè)人的發(fā)展前途，能夠從工作中獲得自我成就感，才是他們的強(qiáng)大動(dòng)力。所以，創(chuàng)造一個(gè)良好的人際關(guān)系環(huán)境、營造一個(gè)尊重人才的氛圍，幫助人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值就成為地方志部門吸引、留住人才的有效途徑。只要認(rèn)識(shí)到位，地方志部門不僅不擔(dān)心吸引不到人才，而能適新應(yīng)變，多措并舉大力引進(jìn)各類人才。具體可以采取如下策略：

一是公考接收應(yīng)屆本科畢業(yè)生和碩士博士研究生。地方志部門每年在畢業(yè)生開始找工作之前就應(yīng)該根據(jù)崗位的需求做好分析統(tǒng)計(jì)，明確需求職位和數(shù)量，根據(jù)具體情況制定公考接收方案，做到超前謀劃。修志工作對(duì)人才的需求其實(shí)是多種多樣的。因此，在招收時(shí)，除了重點(diǎn)考慮專業(yè)對(duì)口外，其他相關(guān)專業(yè)，如圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)或一些文史類專業(yè)如中文、歷史等也應(yīng)著重考慮，以達(dá)到學(xué)科互補(bǔ)的目的。當(dāng)前在修志創(chuàng)新工作中所急需的信息、計(jì)算機(jī)等專業(yè)更應(yīng)該作為重點(diǎn)優(yōu)先接收。

二是面向社會(huì)招考專業(yè)技術(shù)過硬的急需、適用人才。有的地方志部門在招人時(shí)盲目追求高學(xué)歷，其實(shí)這也是一個(gè)誤區(qū)。動(dòng)輒“非本科以上學(xué)歷者不要”，忽視崗位、工作實(shí)際需要的做法，與其說是重視人才，不如說是浪費(fèi)人才。人才的招聘應(yīng)該服從工作的實(shí)際需要，應(yīng)著眼于實(shí)際才能，而不是只考慮文憑。有些專業(yè)技術(shù)很過硬或在地方志領(lǐng)域內(nèi)工作多年，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人才雖然學(xué)歷不高，但卻是工作中的骨干力量。對(duì)他們可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)降低學(xué)歷、年齡的條件。

三是以靈活的方式借請(qǐng)聘用人才為地方志單位修志工作服務(wù)。對(duì)于一些不可能長期聘用的人才，可以采用短期聘請(qǐng)的方法，來解決修志工作急需的問題。或者聘請(qǐng)專家學(xué)者為地方志的工作出謀劃策，進(jìn)行指導(dǎo)體例擬定或謀篇布局以及用志成果利用等項(xiàng)目合作。重點(diǎn)應(yīng)發(fā)揮好在方志領(lǐng)域確有造詣、有名望的專家學(xué)者和高新科技人才的作用。

第二，營造環(huán)境，依據(jù)需要，制定政策留人才。很多地方志部門開始也引進(jìn)了人才，但時(shí)間不長，不少人才紛紛跳槽改行。于是常能聽見“翅膀硬了就想飛”，“清水衙門哪能養(yǎng)得住大魚”這樣的話。然而，當(dāng)我們的業(yè)內(nèi)出現(xiàn)這樣的聲聲埋怨時(shí)，有沒有認(rèn)真反思，我們自己是否營造了尊重愛護(hù)人才的環(huán)境，是否制定了滿足人才需要的政策，讓人才能夠全身心地發(fā)揮才能，投入到工作中去，使他們?cè)敢鉃樾拗竟ぷ餍Я?。筆者認(rèn)為：地方志部門在這方面還缺乏完整的長遠(yuǎn)規(guī)劃，更沒有做到根據(jù)形勢(shì)的變化及時(shí)調(diào)整留住人才的政策。這些導(dǎo)致了在工作中激勵(lì)不足、競(jìng)爭(zhēng)不足，人才的工作熱情不高，其才干和潛能得不到充分的發(fā)揮，也就達(dá)不到當(dāng)初引進(jìn)人才的初衷。人才難得更難留?，F(xiàn)在有的地方志部門，自身的人才在流失，招聘的人才也在流失。在重視人才的口號(hào)聲中眼睜睜看著一批又一批認(rèn)可或不認(rèn)可的人才告別離去。其實(shí)，只要認(rèn)真地總結(jié)原因并及時(shí)調(diào)整策略，地方志部門還是可以留住大有作為的人才。

一是營造良好的人際關(guān)系環(huán)境、形成尊重和愛護(hù)人才的氛圍。作為主管的地方志部門領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該禮賢下士，平時(shí)多關(guān)心修志人才的生活，多聯(lián)絡(luò)感情，在困難、關(guān)鍵時(shí)刻伸出援助之手，解決后顧之憂，使修志人才時(shí)時(shí)感受到熱情和溫暖，把地方志部門當(dāng)成自己另一個(gè)家。在出現(xiàn)矛盾時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要多做思想工作，化解矛盾，增加彼此之間的友誼和信任，使人才在這樣的大環(huán)境中，心情舒暢，愛崗敬業(yè)，感受到自身存在的價(jià)值和意義。這就是所謂的“以感情留人”。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各類術(shù)業(yè)有專攻的人才大多是知識(shí)分子，作為文化事業(yè)重要組成部門的地方志單位的工作人員也是如此。不能僅依靠行政命令、組織服從來對(duì)待這些人才，而是要求領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)平等地與人交流、交心，做人才的知己，從而達(dá)到留人留心的目的。

二是因人制宜，分析人才的需要具有個(gè)性化的特征?，F(xiàn)在方志界都在呼吁修志工作的創(chuàng)新，只有思變、求新，才能以超前的創(chuàng)新意識(shí)、超前的服務(wù)手段，贏得廣大讀者和志書利用者的滿意，才能讓社會(huì)認(rèn)可修志工作的價(jià)值。所以，對(duì)于社會(huì)需要哪方面的方志材料、修志工作如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、方志信息化、前沿學(xué)科的發(fā)展情況這些需要?jiǎng)?chuàng)新而且具有挑戰(zhàn)性的工作任務(wù)，完全可以交給具有個(gè)性化的人才來完成，這樣的工作對(duì)他們來說最富有吸引力。這就是所謂的“以事業(yè)留人”。

越是優(yōu)秀的修志人才越是看重所在單位的發(fā)展前景和自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。以往傳統(tǒng)的對(duì)修志人才“獲得-留住-成長”的模式應(yīng)盡早改革為“留住-成長-獲得”的用人模式。形成良性發(fā)展的軟環(huán)境，就是對(duì)修志人才最好的激勵(lì)。

三是形成一套行之有效的以人為本的激勵(lì)機(jī)制。建立有效的激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)修志人才的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)激勵(lì)的手段、激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該作出明確的規(guī)定。物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)要兼容結(jié)合。特別是對(duì)于地方志這樣的單位，在物質(zhì)資源相對(duì)貧乏的條件下，就更應(yīng)該充分運(yùn)用如表揚(yáng)、表彰、榮譽(yù)、肯定、關(guān)懷、信任等精神激勵(lì)資源。當(dāng)然這一切都要符合公正、公平的原則，同時(shí)要以人的實(shí)際工作績效作為激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，要對(duì)工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益進(jìn)行全面的測(cè)評(píng)考量，從而使修志人才認(rèn)識(shí)到，只要努力工作，發(fā)揮才干，貢獻(xiàn)力量，就會(huì)得到合理的報(bào)酬和公正的認(rèn)可。同時(shí)，在激勵(lì)問題上要克服“恩賜”心態(tài)。所有得到物質(zhì)激勵(lì)或精神激勵(lì)的人才，都有其價(jià)值的體現(xiàn)，而不是領(lǐng)導(dǎo)的恩賜。否則就喪失了激勵(lì)的本意，失去了對(duì)人才應(yīng)有價(jià)值的尊重。這需要我們多學(xué)習(xí)其他行業(yè)領(lǐng)域的一些先進(jìn)制度來改善原有的不利環(huán)境。此外，建立優(yōu)勝劣汰的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也是不可少的。長期以來，一些地方志工作人員以年頭長，資格老產(chǎn)生不思進(jìn)取的滑坡思想，更談不上創(chuàng)新。這在某種程度上也制約壓抑了一些人才。因此，應(yīng)該通過公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，讓人才脫穎而出，真正做到能者上、平者讓、庸者降，要使資歷向能力讓位，庸才給人才讓位。這樣地方志工作者才能清楚地認(rèn)識(shí)到自己的工作成績與生存發(fā)展息息相關(guān)，同時(shí)也讓修志人才感受各得其所，安心工作。這就是所謂的“以政策留人”。

第三，立足培養(yǎng)，提高素質(zhì)，結(jié)合實(shí)際育人才。地方志部門除了盡可能地吸引、留住修志人才外，還要注意挖掘和使用潛在的修志人才。盡管目前確實(shí)存在修志人才短缺問題，但過去由于體制機(jī)制的限制一直處于被壓抑狀態(tài)的修志人才，在今后關(guān)注、尊重人才的環(huán)境中可能會(huì)脫穎而出。這在一定程度上可以彌補(bǔ)人才的短缺。在這點(diǎn)上，要注意克服一個(gè)“舍近求遠(yuǎn)”的誤區(qū)。不要對(duì)本部門的人才視而不見，不培養(yǎng)、不重視，只相信“外來的和尚會(huì)念經(jīng)”。這樣勢(shì)必打擊壓抑了自己已有的修志人才，有用變成無用，致使人才流失。

修志部門還要重視對(duì)原有人員的培養(yǎng)，提高他們的技能，更好適應(yīng)地方志工作創(chuàng)新需要。只有迅速提高人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，徹底改變知識(shí)貧乏、老化、弱化的局面，地方志事業(yè)才能健康發(fā)展。修志既是業(yè)務(wù)性的工作，又是綜合性服務(wù)工作。這就要求工作人員既要精通業(yè)務(wù)技能，有扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，又要有較強(qiáng)的管理能力和服務(wù)意識(shí)。有條件的地方志單位不僅應(yīng)該邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，還可選派一些骨干人員外出進(jìn)修，到工作開展較好的同行單位學(xué)習(xí)鍛煉，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，加速其成才。地方志單位要?jiǎng)?chuàng)造一種積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，使工作人員把終身學(xué)習(xí)教育作為必然選擇，促使他們從單一專業(yè)型向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，掌握現(xiàn)代工作技能和手段，并運(yùn)用這些技能和手段來改進(jìn)創(chuàng)新修志工作，使地方志事業(yè)為促進(jìn)文化大發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，傳遞社會(huì)正能量，同圓中國夢(mèng)，充分發(fā)揮好“存史、資政、教化”的文化功能作用。