不離土不離鄉(xiāng) 力避千鎮(zhèn)一面

胡飛 郭文治

晉江市磁灶鎮(zhèn)的大埔村，既擁有城市的繁華，又有一份雅致與寧?kù)o：130多座整齊劃一的連體別墅和小洋房，整潔寬闊的鄉(xiāng)村道路，文體活動(dòng)中心、休閑中心廣場(chǎng)、體育健身路徑、燈光球場(chǎng)、老人活動(dòng)中心一應(yīng)俱全，舉目四望，一片生機(jī)盎然。

這是記者近日在大埔村走訪時(shí)看到的情景。大埔村的今天得益于福建省泉州市推行的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)。

在泉州，和大埔村一樣發(fā)生巨大變化的還有其它21個(gè)試點(diǎn)城鎮(zhèn)。因地制宜，給出各自的建設(shè)范本，使農(nóng)民不僅進(jìn)城上樓，還能真正安身發(fā)展，泉州市正圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

以人為本

不離土不離鄉(xiāng)，泉州走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新路子。

本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、尊重鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣、突出地域文化特色、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整的原則，泉州各地堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃相銜接，合理確定農(nóng)村新型社區(qū)的空間布局、人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)泉州的實(shí)際情況和百姓的集中訴求，科學(xué)選點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃，對(duì)于試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)用地，泉州給予政策上的支持，除將其在年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)上單列安排外，還不斷推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理，實(shí)行土地掛鉤置換制度。探索推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，整治節(jié)余的建設(shè)用地，允許保留集體建設(shè)用地性質(zhì)不變，用于建設(shè)村民住宅、村集體物業(yè)和村集體公共設(shè)施。泉州在《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的試行實(shí)施意見》中提出，小城鎮(zhèn)可采用統(tǒng)建、聯(lián)建或成片小區(qū)改造的方式，商業(yè)開發(fā)、村企合作或業(yè)主集資改造的模式推進(jìn)舊區(qū)、村危房改造。通過邀請(qǐng)高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)大師參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，以中小城市眼光，通盤考慮產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間。既要做好全市城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，又要做好每個(gè)具體城市和城鎮(zhèn)的規(guī)劃。城市自身的規(guī)劃要科學(xué)合理，各個(gè)功能區(qū)如何劃分要及早確定。

上樓不是目的，關(guān)鍵是完善設(shè)施，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。泉州市新城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照“小城市”的建設(shè)要求，結(jié)合實(shí)際，泉州提出了“六個(gè)一”工程，即一個(gè)規(guī)劃展示廳、一座公園、一座污水處理廠含垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施、一條主要街道景觀整治、一座新地標(biāo)、一個(gè)土地整治項(xiàng)目，以此強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)、環(huán)境提升及歷史文化保護(hù)。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行，以污水處理為例，水頭、金井、龍門、東石、湖頭、蚶江、水口、侖蒼8個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的污水處理廠已基本建成或投入運(yùn)行。另外，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均完成一條以上主要街道的綜合整治，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)14平方米以上。公園建設(shè)方面，水頭鎮(zhèn)的五里橋文化公園、永寧鎮(zhèn)黃金海岸、涂嶺紅星生態(tài)園等都成了群眾休閑的好去處，泉州目前已實(shí)現(xiàn)“村村有公園”。把農(nóng)村的自然風(fēng)光和山山水水與城市景觀融合起來，突出建筑形態(tài)、自然環(huán)境、傳統(tǒng)風(fēng)貌和民俗風(fēng)情的保護(hù)與傳承，展現(xiàn)特色文化，做到當(dāng)前可承受、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)，形成具有地方特色的核心價(jià)值體系，本土文化的提升讓老百姓在家門口就可以感受到和城市一樣的生活環(huán)境。

把人留在小城鎮(zhèn)，還要留得安心，就要完善城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境。為進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)工作，泉州市積極推動(dòng)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目納入綠色通道服務(wù)，實(shí)行集中聯(lián)合審核審批和“容缺預(yù)審”等制度，特事特辦，限時(shí)辦結(jié)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)服務(wù)組、法律服務(wù)組、金融服務(wù)組、土地審核審批服務(wù)組等專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織建材下鄉(xiāng)、圖紙下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，為小城鎮(zhèn)提供巡回服務(wù)；成立小城鎮(zhèn)改革發(fā)展促進(jìn)會(huì)，編印圖集、簡(jiǎn)報(bào)，定期舉辦小城鎮(zhèn)及村莊整治專題班及系列培訓(xùn)講座，為各試點(diǎn)鎮(zhèn)提供交流學(xué)習(xí)平臺(tái)。

避免“千鎮(zhèn)一面”

為讓群眾住得起、過得好，泉州市注重培育新興產(chǎn)業(yè)。各地把城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，同步建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖搿?/p>

抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、夯基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的功能、動(dòng)力和實(shí)力。根據(jù)各個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，堅(jiān)持宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游，指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，打造產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、交通樞紐型、旅游休閑型、生態(tài)文化型、商貿(mào)流通型等各具特色的小城鎮(zhèn)，避免“千鎮(zhèn)一面”。實(shí)踐表明，大項(xiàng)目大變化、小項(xiàng)目小變化、無項(xiàng)目沒變化。

安溪龍門鎮(zhèn)從一個(gè)默默無聞的山區(qū)小鎮(zhèn)，變成一個(gè)炙手可熱的投資熱土。被確定為全省首批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)后，安溪突破地域限制，將龍門鎮(zhèn)和官橋鎮(zhèn)重新布陣成規(guī)劃成南翼新城，以大氣魄、大手筆開辟出大戰(zhàn)場(chǎng)，引來了華東地區(qū)規(guī)模最大的信息技術(shù)服務(wù)外包基地、中科院低碳城市研究中心示范區(qū)、先進(jìn)的新能源新材料生產(chǎn)基地，以及海西最大的戶外運(yùn)動(dòng)基地、海西規(guī)模最大風(fēng)格最齊全的溫泉圣地等，使得南翼新城一舉成名。

城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目多，資金需求量大。在探索“錢從哪里來”問題上，泉州走出一條多元化投融資的新道路。泉州每年安排4500萬元的小城鎮(zhèn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，重點(diǎn)向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。同時(shí)，不斷完善試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制，通過“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”，健全試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。為提高金融服務(wù)水平，泉州還建立金融服務(wù)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的新機(jī)制，加大金融資源在試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的傾斜與集聚，并創(chuàng)新適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

泉州各試點(diǎn)鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇，優(yōu)化投資環(huán)境，“筑巢引鳳”吸引一批龍頭項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，并帶動(dòng)一批上下游企業(yè)入駐。

以磁灶鎮(zhèn)為例，2011年，該鎮(zhèn)提出了未來五年的發(fā)展主線，即建設(shè)一個(gè)包括國(guó)家級(jí)印刷產(chǎn)業(yè)基地和建陶轉(zhuǎn)型發(fā)展基地在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，建成一個(gè)全國(guó)有影響的商貿(mào)物流中心，以及一個(gè)一流的現(xiàn)代化新區(qū)。三年過去了，磁灶鎮(zhèn)不僅城鎮(zhèn)面貌煥然一新，還改變了原來第二產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)格局。中國(guó)包裝印刷基地產(chǎn)業(yè)基地、海峽國(guó)際五金機(jī)電大市場(chǎng)、海西家居建材博覽城、新亞國(guó)際電子商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心、申通快遞泉州轉(zhuǎn)運(yùn)中心、磁灶企業(yè)營(yíng)銷展示中心等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，相繼進(jìn)駐磁灶鎮(zhèn)。讓這個(gè)陶瓷生產(chǎn)重鎮(zhèn)成功過渡轉(zhuǎn)型，擺脫污染大戶的陰影。

在永春和德化兩個(gè)山區(qū)縣，則發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，突出特色產(chǎn)業(yè)。永春打出“美麗鄉(xiāng)村”這一品牌，因地制宜，啟動(dòng)“百村整治、十村示范”美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)，力爭(zhēng)通過三年的努力，全面形成具有永春田園風(fēng)光、山水特色的宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。

“瓷都德化”則大力發(fā)展以陶瓷文化為主體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。走進(jìn)德化，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，“瓷元素”已經(jīng)融入到這座縣城的建設(shè)中，從陶瓷文化長(zhǎng)廊到瓷都廣場(chǎng)、陶瓷博物館，再到鑲嵌著廢瓷片的人行景觀橋，處處延續(xù)著千年瓷都的歷史文脈。

德化縣委書記吳深生向記者介紹：“德化縣以大轉(zhuǎn)移、大集中的思路，努力構(gòu)建一個(gè)中心四個(gè)組團(tuán)八個(gè)片區(qū)的空間布局，將城區(qū)作為景區(qū)打造，融入‘山魂、水魄、瓷韻、人文’要素，堅(jiān)持培育大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大城關(guān)，發(fā)展大生態(tài)，努力打造全國(guó)新型城鎮(zhèn)化示范縣，力爭(zhēng)到2015年城鎮(zhèn)化率超過75%，2018年全縣GDP達(dá)260億元以上，形成現(xiàn)代化城市和新型農(nóng)村和諧交融的城鄉(xiāng)形態(tài)?！?/p>

讓百姓口袋鼓起來

城鎮(zhèn)建設(shè)漂亮了，產(chǎn)業(yè)也發(fā)展了，現(xiàn)在關(guān)鍵的是要如何讓老百姓的口袋鼓起來。不能因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)而讓老百姓變成負(fù)擔(dān)。這就要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合，在享受現(xiàn)代化城市生活的基礎(chǔ)上，提高老百姓的生活質(zhì)量，這才是以人為本。泉州市政府在新型城鎮(zhèn)化方面的投資，不僅僅集中于硬件上，更向“軟件”方面傾斜，群眾在城鎮(zhèn)化的過程中將要扮演更為重要的角色。

據(jù)泉州市住建局城鎮(zhèn)科長(zhǎng)蔡偉忠介紹，在小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作中，泉州市各試點(diǎn)鎮(zhèn)加快落地一批優(yōu)質(zhì)的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)加快集聚的舉措，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多、更有選擇性的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)涉及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的，都鼓勵(lì)優(yōu)先聘用本地農(nóng)民；涉及土地征遷用于工業(yè)園區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或商業(yè)開發(fā)的，都鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)投入，增加農(nóng)民勞務(wù)性收入和集體性、財(cái)產(chǎn)性收入。如馬甲鎮(zhèn)出臺(tái)征地安置辦法，回?fù)懿糠滞恋孛娣e給農(nóng)民建商業(yè)店面，保障失地農(nóng)民的生活。通過一系列增收措施，部分試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)稅收入比增幅度均高達(dá)30%以上，農(nóng)民收入平均增幅均超過15%。近日，泉州還起草了《關(guān)于泉州市集體土地房屋登記實(shí)施意見》，提出的一系列便民利民措施，也為增加農(nóng)民收入提供了保障，特別是允許農(nóng)村房屋在不同集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，將有效解決抵押物拍賣處置這一影響農(nóng)村房屋抵押貸款的關(guān)鍵性問題，能在一定程度上有效盤活農(nóng)民和農(nóng)村的資產(chǎn)。

“生活有保障，養(yǎng)老無后顧之憂，看病有醫(yī)療保險(xiǎn)，以前連想都不敢想，如今夢(mèng)想逐漸變成現(xiàn)實(shí)”安溪縣湖頭鎮(zhèn)黨委書記對(duì)記者說：“實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)、優(yōu)扶、低保、新農(nóng)合、居民養(yǎng)老等一體化，城鄉(xiāng)均等的勞動(dòng)就業(yè)制度和失業(yè)登記制度正在全面推廣，試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)保障體系及新型社會(huì)救助體系不斷健全。這些措施對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了根本性的保證。在提高農(nóng)民社會(huì)保障水平的同時(shí)，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市公共設(shè)施向城鎮(zhèn)延伸、城市的公共服務(wù)向城鎮(zhèn)覆蓋，使城鎮(zhèn)在交通、教育、衛(wèi)生、科技、信息、生態(tài)環(huán)境等方面，進(jìn)一步拉近與城市距離。城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的有序推進(jìn)，讓百姓實(shí)實(shí)在在地嘗到了甜頭?！?/p>

完善體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目的。泉州市充分發(fā)揮行政、市場(chǎng)、志愿互助等多方面作用，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型社區(qū)服務(wù)體系。

泉州市住建局局長(zhǎng)鐘文成告訴記者：“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，必須遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，使之成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。只有把發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置，把握好以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等基本原則，才能推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)方方面面，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們要牢牢抓住主要任務(wù)，奮力攻堅(jiān)克難，解決好人到哪里去、土地怎么用、錢從哪里來、布局如何優(yōu)化、管理如何科學(xué)等重點(diǎn)問題，進(jìn)一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。只要目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條城鎮(zhèn)化新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。”