文/河北省地礦局石家莊綜合地質(zhì)大隊(duì) 相小英 王蚊宏；河北省地礦局科技信息中心 王海莉

文書檔案價(jià)值鑒定是對企事業(yè)單位的相關(guān)資料和文獻(xiàn)、文件進(jìn)行價(jià)值評估與保存保管的一項(xiàng)重要工作。由于很多的文書檔案價(jià)值鑒定都是人力來進(jìn)行，在實(shí)際工作中難免遇到一些問題，影響個(gè)人對文書檔案進(jìn)行價(jià)值評估和判斷的準(zhǔn)確性。而且文書檔案的保管保存和調(diào)用等各方面也容易受到相關(guān)制度的影響或個(gè)人的疏忽而造成損失。因此，針對該項(xiàng)工作中的普遍問題采取針對性的措施進(jìn)行改良，提高文書檔案價(jià)值鑒定工作效率很有必要。

一、文書檔案價(jià)值鑒定工作存在的問題

（一）缺乏科學(xué)有效的規(guī)范管理與制度設(shè)計(jì)

文書檔案價(jià)值鑒定是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，文書檔案的鑒定、保管、調(diào)用、登記備案、銷毀、定期清查等各項(xiàng)內(nèi)容緊密聯(lián)系，自成體系，需要一整套嚴(yán)密的組織管理和制度規(guī)范來進(jìn)行約束。只有這樣，才能保證有價(jià)值的文書檔案資料得到最客觀公正的鑒定和最安全穩(wěn)妥的、合理有序的保管①。

不過在一些中小企事業(yè)單位或者并不專業(yè)的機(jī)構(gòu)中，對文書檔案的品評鑒定和價(jià)值評估，檔案的管理和銷毀等各項(xiàng)工作缺乏足夠嚴(yán)謹(jǐn)、有序、合理、安全的制度保障，因此造成管理混亂，無法進(jìn)行有效監(jiān)督，容易造成嚴(yán)重的資料損失，引發(fā)一系列不良反應(yīng)。

（二）文書檔案價(jià)值鑒定工作人員資質(zhì)不夠

進(jìn)行文書檔案價(jià)值鑒定理論上是要有專業(yè)學(xué)歷并且經(jīng)過了相關(guān)考核，有一定工作經(jīng)驗(yàn)或者協(xié)助工作經(jīng)驗(yàn)，具備實(shí)際上崗工作資格的人才能擔(dān)當(dāng)?shù)?。不過在實(shí)際工作中，鑒于真正專業(yè)的或者有充足經(jīng)驗(yàn)的文書檔案價(jià)值鑒定人才比較缺乏，有時(shí)候企事業(yè)單位找不到合適的人才，或者拿不出高額的費(fèi)用聘請專業(yè)人才，就只能從行業(yè)外選擇一些人來擔(dān)當(dāng)這個(gè)職務(wù)②。

這類人員要么沒有真正的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要么根本沒有接受過相關(guān)的理論培養(yǎng)，對文書檔案價(jià)值鑒定缺乏必要的了解，無法在實(shí)際工作中發(fā)揮有效的價(jià)值評定作用，更無法合理有序的對檔案文書資料進(jìn)行管理，影響相關(guān)工作的順利開展。

（三）文書檔案的鑒定標(biāo)準(zhǔn)落后或者多重標(biāo)準(zhǔn)無法判定

在文書檔案價(jià)值鑒定工作的歷史發(fā)展過程中，先后出現(xiàn)過很多的流派，其中關(guān)于如何判定文書檔案的價(jià)值也是眾說紛紜③。從20世紀(jì)初的“年齡鑒定論”到20世紀(jì)20年代的“行政官員決定論”，再到“職能鑒定論”、“文件雙重價(jià)值論”、“利用決定論”、“社會(huì)分析與職能鑒定論”等多種價(jià)值判斷理論和標(biāo)準(zhǔn)各不相同，給不同部門不同屬性不同內(nèi)容的文書檔案價(jià)值判定帶來了很大的麻煩。

不同的價(jià)值鑒定標(biāo)準(zhǔn)和理論的出現(xiàn)，導(dǎo)致文書檔案的保管或銷毀存在很大的不確定性；這直接導(dǎo)致很多文書檔案價(jià)值鑒定機(jī)構(gòu)中廢棄無用的文書檔案資料依然保留，占據(jù)空間和資源；或者保留收藏價(jià)值的文書檔案遭到銷毀，這都在一定程度上造成了文書檔案價(jià)值鑒定的混亂和無效。

（四）檔案保管不利引起資料遺失

傳統(tǒng)的文書檔案價(jià)值鑒定工作中，對于確定有保存價(jià)值的資料采用入庫封存的保管辦法，有時(shí)候并不能很好的起到保護(hù)資料完整性與原貌的要求。尤其是在一些老舊的文書檔案管理機(jī)構(gòu)或部門，對檔案的管理保存缺乏現(xiàn)代化的專用設(shè)備支持，存放的場所存在潮濕、生蟲等現(xiàn)象；或者存放檔案資料的柜子生銹侵害檔案資料；一些檔案存放設(shè)施老化等，都可能對存放其中的資料造成不同程度的破壞。

尤其是很多紙質(zhì)檔案如果年代久遠(yuǎn)，本身就容易受到風(fēng)化和蟲害、潮濕天氣影響而散佚，如果不能在存放條件上做出更好的保障，就更容易引起有價(jià)值的文書檔案資料損壞，造成無法彌補(bǔ)的損失。

二、如何解決文書檔案價(jià)值鑒定工作中的問題

（一）制定切實(shí)可行的文書檔案管理制度和規(guī)范

文書檔案價(jià)值鑒定工作要獨(dú)立運(yùn)行，不能依附于企事業(yè)單位現(xiàn)有的規(guī)章制度來進(jìn)行約束，否則難以發(fā)揮這項(xiàng)工作應(yīng)有的作用。要根據(jù)企事業(yè)單位自身的性質(zhì)特點(diǎn)，結(jié)合文書檔案價(jià)值鑒定工作具體的流程、工作內(nèi)容、遇到的問題等合理的設(shè)計(jì)系統(tǒng)的規(guī)范④。要充分考慮相關(guān)工作部門和人員的職權(quán)、義務(wù)、責(zé)任，明確與文書檔案價(jià)值鑒定工作相關(guān)的各項(xiàng)流程、避免多線操作或無序管理引起矛盾。

（二）嚴(yán)格資格審核，引進(jìn)專業(yè)人才保證工作順暢進(jìn)行

目前我國開設(shè)檔案管理相關(guān)專業(yè)的院校已經(jīng)大幅增多，這為文書檔案價(jià)值鑒定專業(yè)人才的輸出和引進(jìn)提供了良好的條件，也為需要進(jìn)行文書檔案價(jià)值鑒定的機(jī)構(gòu)和部門提供了更寬泛的選擇余地。因此，要盡量做好相關(guān)人員的資質(zhì)審查，挑選專業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)，能力突出或有實(shí)習(xí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生開展工作，這對文書檔案價(jià)值鑒定工作也有較好的保障作用。

此外，隨著檔案管理工作的重要性日漸凸顯，一些社會(huì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士也開始對外承接文書檔案的價(jià)值鑒定和保管業(yè)務(wù)。對于沒有實(shí)力進(jìn)行此項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)，不妨嘗試將文書檔案價(jià)值鑒定業(yè)務(wù)外包給類似機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。

（三）要明確文書檔案價(jià)值鑒定的標(biāo)準(zhǔn)

從事這項(xiàng)工作的人士都知道檔案價(jià)值判定要同時(shí)參考來源標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、形式特征標(biāo)準(zhǔn)、相對價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)等多重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定⑤。而在具體標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上，根據(jù)企事業(yè)單位和檔案本身的情況有所不同，需要設(shè)定更加精細(xì)具體的參考條例。比如效益標(biāo)準(zhǔn)，這是近年來新提出的一種價(jià)值判定標(biāo)準(zhǔn)。對于如何考察一份文書檔案是否具有可觀的效益，如何與其他同類資料進(jìn)行相對價(jià)值比較來確定，需要有相關(guān)的數(shù)據(jù)和指標(biāo)細(xì)化以確保這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有實(shí)際參考指導(dǎo)意義。

（四）現(xiàn)代化的設(shè)備、技術(shù)應(yīng)用很有前景

現(xiàn)代科技的發(fā)展為文書檔案價(jià)值鑒定提供了很好的輔助。在價(jià)值鑒定工作上，通過引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)的鑒定程序、管理軟件可以為相關(guān)人員提供科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)參考。通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享，更大范圍更精準(zhǔn)的進(jìn)行文書檔案價(jià)值評定，及時(shí)快速的查詢排除需要作廢的資料，可以大幅提高價(jià)值鑒定的效率和準(zhǔn)確性⑥。

另外，文書檔案資料的保存管理系統(tǒng)和專業(yè)的設(shè)備也可以做好相關(guān)的數(shù)據(jù)分析、記錄工作，多角度登記檔案信息，輔助分類管理，查詢調(diào)閱更方便，所有操作信息電腦自動(dòng)記錄，可以明確權(quán)責(zé)，規(guī)避一些人的惡意操作等行為。而一些高科技室內(nèi)消毒殺菌、智能溫控、干濕度自動(dòng)調(diào)節(jié)裝置的出現(xiàn)，也為文書檔案的持久保存和無損存放提供了有利的保障。

三、總結(jié)

文書檔案價(jià)值鑒定工作對企事業(yè)單位的正常運(yùn)作發(fā)揮著重要的作用，而且由于其價(jià)值鑒定具有不可替代性，需要極高的專業(yè)水準(zhǔn)和知識(shí)儲(chǔ)備做支撐。因此，在當(dāng)前情況下，要實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)文書檔案價(jià)值鑒定工作的有效開展還需要經(jīng)歷一個(gè)很長的發(fā)展階段。伴隨著我國相關(guān)專業(yè)人才的批量成長，相信這一工作還會(huì)有更長遠(yuǎn)的發(fā)展空間。如果能夠加強(qiáng)現(xiàn)代化設(shè)備、技術(shù)的引入，注意創(chuàng)新工作模式和理論架構(gòu)，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)價(jià)值鑒定工作效果的最大化，有效避免不良因素的干擾。

注釋：

①李連第.檔案價(jià)值鑒定的問題與對策[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006(04).

②賈麗麗,陰宏光.淺談檔案價(jià)值鑒定存在的問題和對策[J].黑龍江檔案,2007(03).

③劉小兵.論民國中醫(yī)藥文獻(xiàn)的史料價(jià)值——以《醫(yī)界之警鐸》為分析個(gè)案[J].江西中醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(05).

④湯繼強(qiáng).早期中國高校校報(bào)的史料價(jià)值初探——以《北京大學(xué)日刊》為個(gè)案[J].南方論刊,2009(03).

⑤邢月娟.從檔案鑒定工作的三個(gè)階段看如何做好檔案價(jià)值鑒定工作[J].機(jī)電兵船檔案,2001(05).

⑥張桂蘭,李洪梅.高校檔案價(jià)值鑒定研究──北京地區(qū)高校檔案價(jià)值鑒定情況調(diào)查[J].檔案學(xué)研究,2010(03).