河南：不再以戶口論身份

屈芳+李鳳虎

進(jìn)城多年一直為“戶口”困擾的農(nóng)民工，終于等來了期盼已久的好消息。

11月12日，筆者從河南省人民政府獲悉，《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式出臺?！兑庖姟诽岢?，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，全面實(shí)施居住證制度。這對于有序推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)該省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

河南深化戶籍制度改革秉承“四個堅(jiān)持”：堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持自愿、分類，堅(jiān)持存量優(yōu)先、有序引導(dǎo)增量，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！皟?yōu)先解決”進(jìn)城時間長、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人員的落戶，同時以城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為重點(diǎn)，著力提高縣域城市（鎮(zhèn)）吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。

進(jìn)城農(nóng)民在哪兒落戶？《意見》提出，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜實(shí)施差別化落戶政策。按照建制鎮(zhèn)和小城市、人口50萬～100萬的中等城市、人口100萬以上的大城市以及省會城市四個層次，實(shí)施相應(yīng)落戶政策，對建制鎮(zhèn)和小城市落戶“全面放開”。

按照這一政策，農(nóng)民工只需擁有合法穩(wěn)定住所（含租賃），本人及其配偶、未成年子女、父母等即可在縣政府駐地鎮(zhèn)申請登記常住戶口。河南省會城市鄭州將建立完善積分落戶制度，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到規(guī)定分值即可“落戶”。

農(nóng)民進(jìn)城了，原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等咋保障？《意見》指出，支持建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。特別強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件?！?/p>

如何讓落戶農(nóng)民真正“落地生根”？河南戶籍制度改革將從就業(yè)、社保、住房、子女教育等多個方面完善機(jī)制，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。一句話，農(nóng)民進(jìn)城落戶后，和當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡葯?quán)利、同等待遇。

以后，農(nóng)村人，城里人，不再以戶口論身份。河南建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度后，公民到別的城市居住半年以上即可在當(dāng)?shù)厣觐I(lǐng)居住證。這意味著，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移，自主定居；持有居住證即可享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、基本公共教育、醫(yī)衛(wèi)服務(wù)等權(quán)利。

按照規(guī)劃，到2020年，河南將努力實(shí)現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。