淺析失地農民養(yǎng)老保險問題與對策

摘要：隨著我國城市化水平迅速提高，農村土地不斷被征用，形成了一個新的社會邊緣弱勢群體——失地農民。我國城鄉(xiāng)貧富差距大，農村人口眾多，農民生活水平低，因而失地農民的養(yǎng)老保險問題顯得尤為復雜。本文對我國失地農民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及其原因加以分析，并針對進一步完善失地農民養(yǎng)老保險制度提出了若干建議。

關鍵詞：城市化 失地農民 養(yǎng)老保險

1992年，中國社會主義市場經濟體制的建立，土地征用政策逐步放開，城市規(guī)模不斷地擴大，使得經濟覆蓋范圍廣，城市化進一步加快，導致了失地農民的產生。農民失去土地后，得到土地補償費用，暫時緩解生活困難，但隨著物價上漲，生活成本不斷提高，加上我國征地補償制度不完善，其面臨著嚴峻的生活困難，因而，失地農民的養(yǎng)老保險成為一個刻不容緩的亟待解決的問題。

1 失地農民養(yǎng)老保險存在的主要問題

就現(xiàn)階段失地農民養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地政府越來越重視失地農民養(yǎng)老問題，陸續(xù)出臺相關法律法規(guī)，來保障失地農民老有所依，但失地農民養(yǎng)老保險仍存在一些問題。

1.1 相關法律法規(guī)體系不夠完善 失地農民養(yǎng)老保險問題成為社會關注的焦點，各省市為了解決失地農民問題，也陸續(xù)頒布了試行辦法和規(guī)定，但是失地農民養(yǎng)老保險一直處于探索階段。目前我國還沒有一部完整的關于失地農民養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，很難對參保者有一定的法律約束，影響著失地農民的權益。

1.2 征地行為沒有遵循土地市場交易規(guī)律 政府統(tǒng)一征收土地，帶有一定的強制性行為，而非完全平等、自愿基礎上的市場行為，并且為了實現(xiàn)利益最大化，實際征地補償?shù)陀诜ǘ藴?。土地價格低于均衡價格，導致土地市場的供給與需求之間存在著缺口，失地農民的補償安置利益得不到充分體現(xiàn)。現(xiàn)階段征地補償安置費包括對失地農民進行相關費用補償，對其生活安置進行補償以及對地面附著物和青苗進行相關費用補償。隨著生活成本的提高，征地補償安置費不能保障失地農民的基本生活。就全國范圍來看，大多數(shù)地區(qū)都存在著征地補償安置費用不足這一問題，而并不是某個地區(qū)的特殊現(xiàn)象。

1.3 就業(yè)培訓與安置力度欠缺 失地農民就業(yè)影響著失地農民養(yǎng)老保險的建立。通過就業(yè)，失地農民可以轉化為企業(yè)職工，就可以加入企業(yè)職工養(yǎng)老保險，減輕養(yǎng)老負擔和財政壓力，同時也可以提供家庭收入。但是目前許多基層政府只是根據(jù)當?shù)匮a償標準進行一次性的貨幣補償，對失地農民就業(yè)卻不管不問，也不進行任何就業(yè)形式的培訓，導致失地農民就業(yè)困難。

1.4 失地農民養(yǎng)老金籌集不足 失地農民養(yǎng)老金繳費是由政府、集體、個人承擔，如表1所示，對不同省份的失地農民養(yǎng)老保險金繳費比例進行比較，發(fā)現(xiàn)政府繳納的比例普遍比較低，導致個人繳納比例偏高。同時由于失地農民養(yǎng)老保險制度還不完善，缺乏對失地農民的經濟狀況進行考慮，繳費標準比較高，導致家庭負擔過重，因而無暇顧及養(yǎng)老保險。

表1 各省失地農民養(yǎng)老保險金繳費比例

■

數(shù)據(jù)來源：各省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)和相關法規(guī)整理。

1.5 失地農民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制不完善 目前我國沒有設立專門的失地農民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制，導致失地農民不信任，大多數(shù)失地農民傾向于一次性補償或生活補償費，而不是選擇參保，不利于失地農民養(yǎng)老保險的發(fā)展。最近新聞頻繁曝出養(yǎng)老金缺口，加之養(yǎng)老金非法挪用的案例比比皆是，讓失地農民覺得不安全。政府在養(yǎng)老金籌資、運行、監(jiān)管缺乏透明度?？傊?，目前我國沒有設立專門的失地農民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制，不利于失地農民養(yǎng)老保險的推進和長久發(fā)展。

2 失地農民養(yǎng)老保險問題形成的原因

2.1 土地征用制度不完善性 2004年由國務院發(fā)布了《提高土地補償費和安置制度的指導意見》，但現(xiàn)行的土地征用制度是政府強制性的征收農民的土地，導致農民失去土地的同時又沒有得到相應的土地市場價格所帶來的經濟補償。征地前沒有知情權，征地中沒有參與權，征地后又沒有監(jiān)督權，這樣的征地制度使失地農民的權益受損。

2.2 土地所有權模糊性 土地所有權主體不清晰，導致征地過程中的補償缺乏依據(jù)。失去法律的保護和土地所有權的歸屬不明確，就會導致失地農民權益的缺失。土地所有權模糊是失地農民利益缺失的根本原因。

2.3 失地農民參保不積極 首先，失地農民自我保障意識不強，失地農民生存在經濟落后和生產力水平低下的農村環(huán)境中，小農思想決定了失地農民養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老。其次，失地農民自身文化程度，達不到現(xiàn)代化社會的需要，缺乏養(yǎng)老保障意識，對失地農民養(yǎng)老保險的關注和了解很少，導致了參保率很低。最后，失地農民普遍文化水平低，沒有專門的技術特長，導致失去土地后就業(yè)難度較大?？傊?，由于各方面的因素，導致了失地農民參保不積極。

2.4 政府責任欠缺性 首先，失地農民養(yǎng)老金籌集主要還是來源于土地補償金，使得失地農民無力承擔養(yǎng)老費，影響著參保率。其次，政府對失地農民養(yǎng)老保險的財政補貼不足，導致了失地農民領取的養(yǎng)老金水平偏低，很難保障其老年生活。再次，政府在整個失地農民養(yǎng)老保險運作過程中，缺乏透明度，并缺乏有效監(jiān)管，很難保障失地農民養(yǎng)老金的安全性。

3 失地農民養(yǎng)老保險的對策建議

3.1 建立健全失地農民養(yǎng)老保險的法律法規(guī)和相關政策 我國應完善相關法律法規(guī)，明確政府，集體和失地農民的責任，并將公益性征地和商業(yè)性征地嚴格區(qū)分。建立的失地農民養(yǎng)老保險法律法規(guī)要遵循法律化，規(guī)范化和透明化。在實際征地過程中，建立一套協(xié)商機制，從而有效地保證雙方的權力和義務，解決主要矛盾，提高征地效率。

3.2 提高補償安置標準，完善土地征用制度 首先，應當根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和物價變動、被征地農民社會保障標準等情況確定安置標準，并適時調整征地補償標準。其次，補償安置程序應當按照法定程序進行，征地過程體現(xiàn)民主和保障失地農民的基本權益，受失地農民監(jiān)督，使補償安置程序更加透明化。同時，在土地轉讓收益分配方面，應嚴格杜絕征地基層政府挪用征地補償安置費用的現(xiàn)象。最后，在補償安置方式上，改變傳統(tǒng)單一的方式，實現(xiàn)貨幣補償、就業(yè)安置、社會保障三種方式有機結合。

3.3 加大人力資本投資，提高失地農民參保 首先，加大對失地農民人力資本投資，提高失地農民多方面的能力。其次，政府應該加大對失地農民養(yǎng)老保險的財政投入，提高一次性補償安置費，來增加失地農民的家庭收入，從而減輕養(yǎng)老保險繳費負擔。最后，改變由原來以村為單位推算人均剩余土地和被征地農民的方法，變?yōu)橐詰魹閱挝煌扑闳司Ｓ嗤恋睾捅徽鞯剞r民的方法，提高了失地農民參保的覆蓋面，確保被征地農民參保的公平性。

3.4 加強失地農民養(yǎng)老金的籌資、給付和監(jiān)管 首先，政府應該加強宣傳工作，改變原有的家庭養(yǎng)老思想，而提高參保的積極性。其次，農村和城市的發(fā)展存在著一定的差距，政府應該考慮失地農民的家庭經濟收入，從而降低個人繳費標準或者縮短養(yǎng)老保險繳費年限，以提高參保率。再次，政府應按照現(xiàn)有物價水平制定合理的失地農民養(yǎng)老金給付標準，并每隔一段時間適當調整失地農民養(yǎng)老保險的給付標準，減少通貨膨脹給失地農民帶來的市場風險。最后，加強失地農民養(yǎng)老保險的管理，方便養(yǎng)老保險的辦理手續(xù)，提高工作效率。

參考文獻：

[1]謝華.城市化進程中失地農民問題的調查與思考[J].湖南農業(yè)科學，2012（17）：137-139.

[2]朱巖.城市失地農民生存與發(fā)展問題研究[J].中國農業(yè)資源與規(guī)劃，2013，34（2）：43-47.

[3]武心天.淺析失地農民養(yǎng)老保險問題及對策[J].中國勞動關系學院學報，2011，25（2）：98-100.

[4]李美玲.被征地農民的社會養(yǎng)老保險問題探析[J].勞動保障世界，2013（6）：112-113.

[5]薛新東.我國養(yǎng)老保險支出水平的影響因素研究[J].財政研究，2012（6）：7-10.

作者簡介：劉琳（1984-），女，講師，南京理工大學泰州科技學院。endprint

摘要：隨著我國城市化水平迅速提高，農村土地不斷被征用，形成了一個新的社會邊緣弱勢群體——失地農民。我國城鄉(xiāng)貧富差距大，農村人口眾多，農民生活水平低，因而失地農民的養(yǎng)老保險問題顯得尤為復雜。本文對我國失地農民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及其原因加以分析，并針對進一步完善失地農民養(yǎng)老保險制度提出了若干建議。

關鍵詞：城市化 失地農民 養(yǎng)老保險

1992年，中國社會主義市場經濟體制的建立，土地征用政策逐步放開，城市規(guī)模不斷地擴大，使得經濟覆蓋范圍廣，城市化進一步加快，導致了失地農民的產生。農民失去土地后，得到土地補償費用，暫時緩解生活困難，但隨著物價上漲，生活成本不斷提高，加上我國征地補償制度不完善，其面臨著嚴峻的生活困難，因而，失地農民的養(yǎng)老保險成為一個刻不容緩的亟待解決的問題。

1 失地農民養(yǎng)老保險存在的主要問題

就現(xiàn)階段失地農民養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地政府越來越重視失地農民養(yǎng)老問題，陸續(xù)出臺相關法律法規(guī)，來保障失地農民老有所依，但失地農民養(yǎng)老保險仍存在一些問題。

1.1 相關法律法規(guī)體系不夠完善 失地農民養(yǎng)老保險問題成為社會關注的焦點，各省市為了解決失地農民問題，也陸續(xù)頒布了試行辦法和規(guī)定，但是失地農民養(yǎng)老保險一直處于探索階段。目前我國還沒有一部完整的關于失地農民養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，很難對參保者有一定的法律約束，影響著失地農民的權益。

1.2 征地行為沒有遵循土地市場交易規(guī)律 政府統(tǒng)一征收土地，帶有一定的強制性行為，而非完全平等、自愿基礎上的市場行為，并且為了實現(xiàn)利益最大化，實際征地補償?shù)陀诜ǘ藴?。土地價格低于均衡價格，導致土地市場的供給與需求之間存在著缺口，失地農民的補償安置利益得不到充分體現(xiàn)?，F(xiàn)階段征地補償安置費包括對失地農民進行相關費用補償，對其生活安置進行補償以及對地面附著物和青苗進行相關費用補償。隨著生活成本的提高，征地補償安置費不能保障失地農民的基本生活。就全國范圍來看，大多數(shù)地區(qū)都存在著征地補償安置費用不足這一問題，而并不是某個地區(qū)的特殊現(xiàn)象。

1.3 就業(yè)培訓與安置力度欠缺 失地農民就業(yè)影響著失地農民養(yǎng)老保險的建立。通過就業(yè)，失地農民可以轉化為企業(yè)職工，就可以加入企業(yè)職工養(yǎng)老保險，減輕養(yǎng)老負擔和財政壓力，同時也可以提供家庭收入。但是目前許多基層政府只是根據(jù)當?shù)匮a償標準進行一次性的貨幣補償，對失地農民就業(yè)卻不管不問，也不進行任何就業(yè)形式的培訓，導致失地農民就業(yè)困難。

1.4 失地農民養(yǎng)老金籌集不足 失地農民養(yǎng)老金繳費是由政府、集體、個人承擔，如表1所示，對不同省份的失地農民養(yǎng)老保險金繳費比例進行比較，發(fā)現(xiàn)政府繳納的比例普遍比較低，導致個人繳納比例偏高。同時由于失地農民養(yǎng)老保險制度還不完善，缺乏對失地農民的經濟狀況進行考慮，繳費標準比較高，導致家庭負擔過重，因而無暇顧及養(yǎng)老保險。

表1 各省失地農民養(yǎng)老保險金繳費比例

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數(shù)據(jù)來源：各省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)和相關法規(guī)整理。

1.5 失地農民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制不完善 目前我國沒有設立專門的失地農民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制，導致失地農民不信任，大多數(shù)失地農民傾向于一次性補償或生活補償費，而不是選擇參保，不利于失地農民養(yǎng)老保險的發(fā)展。最近新聞頻繁曝出養(yǎng)老金缺口，加之養(yǎng)老金非法挪用的案例比比皆是，讓失地農民覺得不安全。政府在養(yǎng)老金籌資、運行、監(jiān)管缺乏透明度。總之，目前我國沒有設立專門的失地農民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制，不利于失地農民養(yǎng)老保險的推進和長久發(fā)展。

2 失地農民養(yǎng)老保險問題形成的原因

2.1 土地征用制度不完善性 2004年由國務院發(fā)布了《提高土地補償費和安置制度的指導意見》，但現(xiàn)行的土地征用制度是政府強制性的征收農民的土地，導致農民失去土地的同時又沒有得到相應的土地市場價格所帶來的經濟補償。征地前沒有知情權，征地中沒有參與權，征地后又沒有監(jiān)督權，這樣的征地制度使失地農民的權益受損。

2.2 土地所有權模糊性 土地所有權主體不清晰，導致征地過程中的補償缺乏依據(jù)。失去法律的保護和土地所有權的歸屬不明確，就會導致失地農民權益的缺失。土地所有權模糊是失地農民利益缺失的根本原因。

2.3 失地農民參保不積極 首先，失地農民自我保障意識不強，失地農民生存在經濟落后和生產力水平低下的農村環(huán)境中，小農思想決定了失地農民養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老。其次，失地農民自身文化程度，達不到現(xiàn)代化社會的需要，缺乏養(yǎng)老保障意識，對失地農民養(yǎng)老保險的關注和了解很少，導致了參保率很低。最后，失地農民普遍文化水平低，沒有專門的技術特長，導致失去土地后就業(yè)難度較大?？傊?，由于各方面的因素，導致了失地農民參保不積極。

2.4 政府責任欠缺性 首先，失地農民養(yǎng)老金籌集主要還是來源于土地補償金，使得失地農民無力承擔養(yǎng)老費，影響著參保率。其次，政府對失地農民養(yǎng)老保險的財政補貼不足，導致了失地農民領取的養(yǎng)老金水平偏低，很難保障其老年生活。再次，政府在整個失地農民養(yǎng)老保險運作過程中，缺乏透明度，并缺乏有效監(jiān)管，很難保障失地農民養(yǎng)老金的安全性。

3 失地農民養(yǎng)老保險的對策建議

3.1 建立健全失地農民養(yǎng)老保險的法律法規(guī)和相關政策 我國應完善相關法律法規(guī)，明確政府，集體和失地農民的責任，并將公益性征地和商業(yè)性征地嚴格區(qū)分。建立的失地農民養(yǎng)老保險法律法規(guī)要遵循法律化，規(guī)范化和透明化。在實際征地過程中，建立一套協(xié)商機制，從而有效地保證雙方的權力和義務，解決主要矛盾，提高征地效率。

3.2 提高補償安置標準，完善土地征用制度 首先，應當根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和物價變動、被征地農民社會保障標準等情況確定安置標準，并適時調整征地補償標準。其次，補償安置程序應當按照法定程序進行，征地過程體現(xiàn)民主和保障失地農民的基本權益，受失地農民監(jiān)督，使補償安置程序更加透明化。同時，在土地轉讓收益分配方面，應嚴格杜絕征地基層政府挪用征地補償安置費用的現(xiàn)象。最后，在補償安置方式上，改變傳統(tǒng)單一的方式，實現(xiàn)貨幣補償、就業(yè)安置、社會保障三種方式有機結合。

3.3 加大人力資本投資，提高失地農民參保 首先，加大對失地農民人力資本投資，提高失地農民多方面的能力。其次，政府應該加大對失地農民養(yǎng)老保險的財政投入，提高一次性補償安置費，來增加失地農民的家庭收入，從而減輕養(yǎng)老保險繳費負擔。最后，改變由原來以村為單位推算人均剩余土地和被征地農民的方法，變?yōu)橐詰魹閱挝煌扑闳司Ｓ嗤恋睾捅徽鞯剞r民的方法，提高了失地農民參保的覆蓋面，確保被征地農民參保的公平性。

3.4 加強失地農民養(yǎng)老金的籌資、給付和監(jiān)管 首先，政府應該加強宣傳工作，改變原有的家庭養(yǎng)老思想，而提高參保的積極性。其次，農村和城市的發(fā)展存在著一定的差距，政府應該考慮失地農民的家庭經濟收入，從而降低個人繳費標準或者縮短養(yǎng)老保險繳費年限，以提高參保率。再次，政府應按照現(xiàn)有物價水平制定合理的失地農民養(yǎng)老金給付標準，并每隔一段時間適當調整失地農民養(yǎng)老保險的給付標準，減少通貨膨脹給失地農民帶來的市場風險。最后，加強失地農民養(yǎng)老保險的管理，方便養(yǎng)老保險的辦理手續(xù)，提高工作效率。

參考文獻：

[1]謝華.城市化進程中失地農民問題的調查與思考[J].湖南農業(yè)科學，2012（17）：137-139.

[2]朱巖.城市失地農民生存與發(fā)展問題研究[J].中國農業(yè)資源與規(guī)劃，2013，34（2）：43-47.

[3]武心天.淺析失地農民養(yǎng)老保險問題及對策[J].中國勞動關系學院學報，2011，25（2）：98-100.

[4]李美玲.被征地農民的社會養(yǎng)老保險問題探析[J].勞動保障世界，2013（6）：112-113.

[5]薛新東.我國養(yǎng)老保險支出水平的影響因素研究[J].財政研究，2012（6）：7-10.

作者簡介：劉琳（1984-），女，講師，南京理工大學泰州科技學院。endprint

摘要：隨著我國城市化水平迅速提高，農村土地不斷被征用，形成了一個新的社會邊緣弱勢群體——失地農民。我國城鄉(xiāng)貧富差距大，農村人口眾多，農民生活水平低，因而失地農民的養(yǎng)老保險問題顯得尤為復雜。本文對我國失地農民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及其原因加以分析，并針對進一步完善失地農民養(yǎng)老保險制度提出了若干建議。

關鍵詞：城市化 失地農民 養(yǎng)老保險

1992年，中國社會主義市場經濟體制的建立，土地征用政策逐步放開，城市規(guī)模不斷地擴大，使得經濟覆蓋范圍廣，城市化進一步加快，導致了失地農民的產生。農民失去土地后，得到土地補償費用，暫時緩解生活困難，但隨著物價上漲，生活成本不斷提高，加上我國征地補償制度不完善，其面臨著嚴峻的生活困難，因而，失地農民的養(yǎng)老保險成為一個刻不容緩的亟待解決的問題。

1 失地農民養(yǎng)老保險存在的主要問題

就現(xiàn)階段失地農民養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地政府越來越重視失地農民養(yǎng)老問題，陸續(xù)出臺相關法律法規(guī)，來保障失地農民老有所依，但失地農民養(yǎng)老保險仍存在一些問題。

1.1 相關法律法規(guī)體系不夠完善 失地農民養(yǎng)老保險問題成為社會關注的焦點，各省市為了解決失地農民問題，也陸續(xù)頒布了試行辦法和規(guī)定，但是失地農民養(yǎng)老保險一直處于探索階段。目前我國還沒有一部完整的關于失地農民養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，很難對參保者有一定的法律約束，影響著失地農民的權益。

1.2 征地行為沒有遵循土地市場交易規(guī)律 政府統(tǒng)一征收土地，帶有一定的強制性行為，而非完全平等、自愿基礎上的市場行為，并且為了實現(xiàn)利益最大化，實際征地補償?shù)陀诜ǘ藴?。土地價格低于均衡價格，導致土地市場的供給與需求之間存在著缺口，失地農民的補償安置利益得不到充分體現(xiàn)?，F(xiàn)階段征地補償安置費包括對失地農民進行相關費用補償，對其生活安置進行補償以及對地面附著物和青苗進行相關費用補償。隨著生活成本的提高，征地補償安置費不能保障失地農民的基本生活。就全國范圍來看，大多數(shù)地區(qū)都存在著征地補償安置費用不足這一問題，而并不是某個地區(qū)的特殊現(xiàn)象。

1.3 就業(yè)培訓與安置力度欠缺 失地農民就業(yè)影響著失地農民養(yǎng)老保險的建立。通過就業(yè)，失地農民可以轉化為企業(yè)職工，就可以加入企業(yè)職工養(yǎng)老保險，減輕養(yǎng)老負擔和財政壓力，同時也可以提供家庭收入。但是目前許多基層政府只是根據(jù)當?shù)匮a償標準進行一次性的貨幣補償，對失地農民就業(yè)卻不管不問，也不進行任何就業(yè)形式的培訓，導致失地農民就業(yè)困難。

1.4 失地農民養(yǎng)老金籌集不足 失地農民養(yǎng)老金繳費是由政府、集體、個人承擔，如表1所示，對不同省份的失地農民養(yǎng)老保險金繳費比例進行比較，發(fā)現(xiàn)政府繳納的比例普遍比較低，導致個人繳納比例偏高。同時由于失地農民養(yǎng)老保險制度還不完善，缺乏對失地農民的經濟狀況進行考慮，繳費標準比較高，導致家庭負擔過重，因而無暇顧及養(yǎng)老保險。

表1 各省失地農民養(yǎng)老保險金繳費比例

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數(shù)據(jù)來源：各省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)和相關法規(guī)整理。

1.5 失地農民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制不完善 目前我國沒有設立專門的失地農民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制，導致失地農民不信任，大多數(shù)失地農民傾向于一次性補償或生活補償費，而不是選擇參保，不利于失地農民養(yǎng)老保險的發(fā)展。最近新聞頻繁曝出養(yǎng)老金缺口，加之養(yǎng)老金非法挪用的案例比比皆是，讓失地農民覺得不安全。政府在養(yǎng)老金籌資、運行、監(jiān)管缺乏透明度?？傊?，目前我國沒有設立專門的失地農民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制，不利于失地農民養(yǎng)老保險的推進和長久發(fā)展。

2 失地農民養(yǎng)老保險問題形成的原因

2.1 土地征用制度不完善性 2004年由國務院發(fā)布了《提高土地補償費和安置制度的指導意見》，但現(xiàn)行的土地征用制度是政府強制性的征收農民的土地，導致農民失去土地的同時又沒有得到相應的土地市場價格所帶來的經濟補償。征地前沒有知情權，征地中沒有參與權，征地后又沒有監(jiān)督權，這樣的征地制度使失地農民的權益受損。

2.2 土地所有權模糊性 土地所有權主體不清晰，導致征地過程中的補償缺乏依據(jù)。失去法律的保護和土地所有權的歸屬不明確，就會導致失地農民權益的缺失。土地所有權模糊是失地農民利益缺失的根本原因。

2.3 失地農民參保不積極 首先，失地農民自我保障意識不強，失地農民生存在經濟落后和生產力水平低下的農村環(huán)境中，小農思想決定了失地農民養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老。其次，失地農民自身文化程度，達不到現(xiàn)代化社會的需要，缺乏養(yǎng)老保障意識，對失地農民養(yǎng)老保險的關注和了解很少，導致了參保率很低。最后，失地農民普遍文化水平低，沒有專門的技術特長，導致失去土地后就業(yè)難度較大。總之，由于各方面的因素，導致了失地農民參保不積極。

2.4 政府責任欠缺性 首先，失地農民養(yǎng)老金籌集主要還是來源于土地補償金，使得失地農民無力承擔養(yǎng)老費，影響著參保率。其次，政府對失地農民養(yǎng)老保險的財政補貼不足，導致了失地農民領取的養(yǎng)老金水平偏低，很難保障其老年生活。再次，政府在整個失地農民養(yǎng)老保險運作過程中，缺乏透明度，并缺乏有效監(jiān)管，很難保障失地農民養(yǎng)老金的安全性。

3 失地農民養(yǎng)老保險的對策建議

3.1 建立健全失地農民養(yǎng)老保險的法律法規(guī)和相關政策 我國應完善相關法律法規(guī)，明確政府，集體和失地農民的責任，并將公益性征地和商業(yè)性征地嚴格區(qū)分。建立的失地農民養(yǎng)老保險法律法規(guī)要遵循法律化，規(guī)范化和透明化。在實際征地過程中，建立一套協(xié)商機制，從而有效地保證雙方的權力和義務，解決主要矛盾，提高征地效率。

3.2 提高補償安置標準，完善土地征用制度 首先，應當根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和物價變動、被征地農民社會保障標準等情況確定安置標準，并適時調整征地補償標準。其次，補償安置程序應當按照法定程序進行，征地過程體現(xiàn)民主和保障失地農民的基本權益，受失地農民監(jiān)督，使補償安置程序更加透明化。同時，在土地轉讓收益分配方面，應嚴格杜絕征地基層政府挪用征地補償安置費用的現(xiàn)象。最后，在補償安置方式上，改變傳統(tǒng)單一的方式，實現(xiàn)貨幣補償、就業(yè)安置、社會保障三種方式有機結合。

3.3 加大人力資本投資，提高失地農民參保 首先，加大對失地農民人力資本投資，提高失地農民多方面的能力。其次，政府應該加大對失地農民養(yǎng)老保險的財政投入，提高一次性補償安置費，來增加失地農民的家庭收入，從而減輕養(yǎng)老保險繳費負擔。最后，改變由原來以村為單位推算人均剩余土地和被征地農民的方法，變?yōu)橐詰魹閱挝煌扑闳司Ｓ嗤恋睾捅徽鞯剞r民的方法，提高了失地農民參保的覆蓋面，確保被征地農民參保的公平性。

3.4 加強失地農民養(yǎng)老金的籌資、給付和監(jiān)管 首先，政府應該加強宣傳工作，改變原有的家庭養(yǎng)老思想，而提高參保的積極性。其次，農村和城市的發(fā)展存在著一定的差距，政府應該考慮失地農民的家庭經濟收入，從而降低個人繳費標準或者縮短養(yǎng)老保險繳費年限，以提高參保率。再次，政府應按照現(xiàn)有物價水平制定合理的失地農民養(yǎng)老金給付標準，并每隔一段時間適當調整失地農民養(yǎng)老保險的給付標準，減少通貨膨脹給失地農民帶來的市場風險。最后，加強失地農民養(yǎng)老保險的管理，方便養(yǎng)老保險的辦理手續(xù)，提高工作效率。

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作者簡介：劉琳（1984-），女，講師，南京理工大學泰州科技學院。endprint