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      淺評東莞裕元事件 社保補遺誰之禍 多方求衡慎糾錯

      2014-12-01 19:21:35謝宗明史繼紅
      臺商 2014年9期
      關(guān)鍵詞:員工大陸國家

      謝宗明+史繼紅

      案例重現(xiàn)

      2014年3月,裕元鞋廠某員工退休,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)取的基本養(yǎng)老保險待遇僅600多元(人民幣,下同),而其本人在職時實際月工資達4000多元。究其主要原因是其在職時企業(yè)非按實發(fā)工資標準而是按最低繳費標準(遠低於全省平均工資的60%)申報繳納社會保險;此外,企業(yè)還存在相當部分員工未繳納公積金,甚至於2008年前部分員工未繳納社保的情況。由於鞋廠人眾達4萬多,工作年限較長、臨近退休的職工比例高,故此事引起職工的強烈反響而致一個多星期的停工對抗事件。

      裕元鞋廠是著名的寶成集團旗下,於大陸東莞市高埗鎮(zhèn)投資規(guī)模最大的企業(yè),主要為耐克和阿迪達斯等國際運動品牌代工。作為知名廠商,此事件經(jīng)媒體曝光后影響較大。後經(jīng)過政府及有關(guān)部門、企業(yè)的共同努力,企業(yè)最終公告承諾從2014年5月1日起對社會保險、住房公積金依法足額繳存,並根據(jù)員工的意願,依法補繳,停工事件才暫時平息。但有兩個核心爭議至今沒有明確的說法,對員工過往未繳社保公積金部分的補繳,以及社保基數(shù)調(diào)整的方案還不算最終落實。

      企業(yè)「獨扛」不能體現(xiàn)法制公平

      這真不是一個容易解決的問題,因為這不是裕元資方單方過錯的問題,裕元案例也並非孤案。

      在社會保險、公積金的補繳時限方面,目前在大陸理論實踐中有兩種意見。一種意見認為要求補辦社保公積金是沒有時效限制的,因為由用人單位為勞動者辦理社保是法定義務(wù),適用國家強制性規(guī)定,不適用時效制度,不為職工辦理五險一金不僅侵害職工個人的利益,也使一部分應(yīng)納入國家社保基金的國家財產(chǎn)有流失而使國家利益受損,對侵害國家利益行為的追訴不受時效限制。然而,筆者更傾向於另一種意見。

      企業(yè)歷史上多年來欠漏員工的社保公積金,只是企業(yè)單方的「無良」行為嗎?之前,東莞社保和公積金繳存資訊均由企業(yè)自主申報,系統(tǒng)批量審查,繳存基數(shù)高於當年最低工資標準即可,這也並非東莞區(qū)域內(nèi)的個別現(xiàn)象。

      筆者在大陸長三角地區(qū)擔(dān)任多家企業(yè)的法律顧問,直至今日,不少大陸製造業(yè)企業(yè)的合同工資為當?shù)刈畹蜕绫;鶖?shù)甚至最低工資,企業(yè)按照最低社保繳納基數(shù)為勞動者繳納社保公積金,而勞動者實際到手的工資可能是大幅高於合同工資的。對此差額,員工也是被企業(yè)蒙蔽了嗎?根本不是,近幾年資訊管道發(fā)達多樣,勞動者對勞動合同法的研究一點不會比企業(yè)少,且一般勞動者的工資單上都有注明社保繳存資訊,勞動者知情權(quán)是很充分的,但很多員工也不願意多繳保險金。一是提高社保金繳納基數(shù)也相應(yīng)提高了個人繳納部分及相應(yīng)的個人所得稅,每月拿到手的現(xiàn)金就少了;另一方面員工不能得到繳納保險費高低與自己領(lǐng)取養(yǎng)老金多少如何掛勾的準確資訊,不少員工認為將來自己領(lǐng)多少養(yǎng)老金與自己繳納基數(shù)關(guān)係不大,或不能信任大陸相關(guān)政策的穩(wěn)定性與養(yǎng)老金的保值性,「將來的政策誰知道呢,現(xiàn)金為王吧?!?/p>

      而對於當?shù)卣畞碇v,在這種現(xiàn)象全大陸範圍內(nèi)普遍存在的情況下,若從來都是貫徹嚴格依法辦事的精神,不做靈活處理,恐怕外來投資考慮到成本問題早就流到別的省市去了,該地區(qū)根本招不到外商。另外,在國家經(jīng)濟發(fā)展早期,存在企業(yè)的不規(guī)範與外部政策環(huán)境、法律環(huán)境的不完善、不統(tǒng)一、分不開情況,比如因城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致農(nóng)戶人員保險繳納困難,或地域差別管理系統(tǒng)銜接不暢導(dǎo)致的跨省市就業(yè)人員無法或不願繳納社保金與公積金等。綜上,若將國家、地方政府、企業(yè)、工人、複雜的歷史與社會環(huán)境「合力」下造成繳保的違法情形全部秋後算賬到企業(yè)頭上,讓企業(yè)獨自肩扛多年不規(guī)範行為導(dǎo)致的社保損失的一次性彌補,這不是簡單的「獲利回吐」的問題,這種對企業(yè)過往「虛假盈利」的簡單否定及對投資效益考評的推倒重來,恐怕對企業(yè)造成的是毀滅性的打擊,也不能體現(xiàn)法制的公正公平。

      補繳應(yīng)設(shè)置必要的時效限制

      眾所周知,像裕元鞋業(yè)這種原材料、人工等成本不斷上升,對環(huán)保要求不斷提高,內(nèi)外競爭不斷加大的傳統(tǒng)微利代工企業(yè),不同於品牌商,真要完全按照工人的意願去補繳,企業(yè)是根本無法承受的。而且,大陸成千上萬個企業(yè)都虎視眈眈盯著裕元的最終處理結(jié)果,一旦不加以時效限制地要求裕元公司補繳數(shù)年甚至十數(shù)年的社保及公積金,形成示範性先例,在大陸可能掀起一個要求補繳社會保險及住房公積金的高潮,甚至包括離退休多年的人員也會出來要求原有用人單位予以補繳。在現(xiàn)有經(jīng)濟下行壓力較大的社會經(jīng)濟環(huán)境下,對眾多企業(yè)正常經(jīng)營衝擊的後果是不堪設(shè)想的。勞動爭議爆炸式增長,對司法、行政秩序有可能造成衝擊;對社會保險與住房公積金徵繳及支出管理體系也造成不利影響,也將嚴重影響大陸經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的大局。

      所以,筆者比較傾向於為了最大程度維持社會保障管理秩序,穩(wěn)定勞動用工秩序與就業(yè)體系,大陸有必要給予社保及公積金的補繳設(shè)置必要的時效限制,比如兩年,並給予企業(yè)適當?shù)恼叻龀肿屍湓谝欢ǖ南奁趦?nèi)完成,或給予資金扶持幫助其度過財務(wù)難關(guān),盡量緩衝對企業(yè)經(jīng)營的撞擊力。

      至於員工的另一個訴求,即要求裕元企業(yè)按照工人實得工資作為社?;鶖?shù)而非按最低社保基數(shù)繳納社保公積金,筆者倒認為這原本就是符合大陸法律規(guī)定及行使員工合法權(quán)益的訴求,也有助於社保資金與國家利益的落實。社保經(jīng)辦機構(gòu)在核定用人單位申報的社會保險費時和應(yīng)繳納的社會保險費時,嚴格按照以國家統(tǒng)計局《關(guān)於工資總額組成的規(guī)定》等文件規(guī)定的口徑計算工資收入,核定繳費基數(shù),包括計時工資、計件工資、獎金、加班加點工資、津貼、補貼以及特殊情況下支付的工資等專案;用人單位應(yīng)提供本單位納稅申報表和經(jīng)職工本人簽字確認的為職工代扣代繳的明細情況。

      但筆者希望不僅是裕元所在的東莞地區(qū),而是全大陸所有的企業(yè)能將這一塊逐步規(guī)範起來的大陸各地的監(jiān)管部門要統(tǒng)一加大監(jiān)管力度,不要盲目為了本地區(qū)的招商引資,暗開方便之門,行地域、行業(yè)、個體的選擇性執(zhí)法與區(qū)別對待,導(dǎo)致嚴格依法執(zhí)法又落了空。endprint

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