周葉中，蔡武進

(武漢大學(xué)文化法制研究中心，湖北武漢430072)

如果說一切憲法、法律問題歸根結(jié)底在于“人”的問題，那么，“人”的一切問題則又集中表現(xiàn)為“文化”問題。因為“人的真正本質(zhì)蘊涵在文化當中”。①王晶宇:《和諧作為法律價值的必要性淺析》，載《法制與社會發(fā)展》2006年第4期。正如中共十八大報告所深刻揭示的:“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。在現(xiàn)代社會，文化的發(fā)展程度已成為衡量民族發(fā)展狀況以及人民生活狀況的標識?？梢哉f，只有繁榮的文化，才能成就強盛的民族與幸福的人民。因此，加強我國文化建設(shè)，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，加快社會主義文化強國建設(shè)，是全面建成小康社會的必然選擇。而充分發(fā)揮中國特色社會主義文化立法對于文化建設(shè)的引導(dǎo)、促進、支撐和保障作用，則是新時期我國加快文化強國建設(shè)的必由之路。本文即對什么是中國特色社會主義文化立法、中國特色社會主義文化立法的主要內(nèi)容、如何立足當前實際著力推進和加強文化立法等問題進行一些分析與研究。

一、中國特色社會主義文化立法的涵義、原則和地位

中國特色社會主義文化立法植根于中國特色社會主義建設(shè)實際，立足于社會主義文化發(fā)展的實際需求，在中國特色社會主義法律體系中居于重要地位。

(一)中國特色社會主義文化立法之釋義

文化立法的釋義建基于對文化的理解。而文化是一個內(nèi)涵極為豐富的語詞，被認為是“英語語言中兩三個最復(fù)雜的詞匯之一”。②［英］約翰·斯道雷:《文化理論與通俗文化導(dǎo)論》(第二版)，楊竹山等譯，南京大學(xué)出版社2001年版，第2頁。而人是“文化的動物”，③［德］恩斯特·卡西爾:《人論》，甘陽譯，上海人民出版社1985年版，序言第5頁。文化是人類活動的成果或產(chǎn)物，文化的本質(zhì)即“人化”，用《周易》的表述就是“關(guān)乎人文以化成天下”。正因為如此，人們往往傾向于對文化的內(nèi)涵與外延進行廣泛的解讀。譬如，英國文化學(xué)家愛德華·泰勒認為:文化“是包括全部的知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗以及作為社會成員的人所掌握和接受的任何其他的才能和習(xí)慣的復(fù)合體?！雹伲塾ⅲ輴鄣氯A·泰勒:《原始文化》，連書生譯，上海文藝出版社1992年版，第1頁。在我國，梁漱溟先生也認為:“文化之本義，應(yīng)在經(jīng)濟、政治乃至一切無所不包”。②梁漱溟:《中國文化要義》，上海人民出版社2005年版，第6頁。但就現(xiàn)實意義而言，“文化若是無所不包，就什么也說明不了”。③［美］塞繆爾·亨廷頓:《文明的沖突與世界秩序的重建》，周琪等譯，新華出版社2002年版，第8頁?；谡J知的可區(qū)分性和社會專業(yè)化分工的需要，文化的內(nèi)涵一般被限定在以人類的價值觀念為核心的范疇內(nèi)。然而，這種以價值觀念為核心的“文化”認知體系也較為龐雜，以至于學(xué)者們對文化立法所指向的“文化”，存在著大、中、小三種不同層面的界分——“大文化”包括教育、科學(xué)技術(shù)、體育和旅游等;“中文化”指新聞出版、廣播電視、電影、網(wǎng)絡(luò)信息、表演藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、圖書館、博物館、文化館、文化娛樂、文化市場等;“小文化”則指文化部管轄范圍內(nèi)的文化對象或項目。④參見范曉峰編著:《我國教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的法律制度——國家立法工作中的回顧與思考》，中國法制出版社2009年版，第172頁。

在我們看來，應(yīng)當從“大文化”層面解讀中國特色社會主義文化立法所指向的“文化”。由于社會主義文化建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)的有機組成部分，中國特色社會主義文化立法應(yīng)以促進社會主義文化建設(shè)為使命，因此，我們不應(yīng)只將中國特色社會主義文化立法保障和促進的“文化”限定在“中義”上，亦即限定于國務(wù)院所屬的幾個部門或單位管轄范圍內(nèi)的“文化”范疇，更不能將其限定為“狹義”上的文化部管轄的“文化”。只有立足于社會主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，從我國整體文化大局著手，來理解、把握中國特色社會主義文化立法所指向的“文化”，才能真正推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。也就是說，中國特色社會主義文化立法所保障和促進的“文化”，應(yīng)當是指與政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)相并列的公民的價值觀念認知領(lǐng)域，以及相應(yīng)寄托或承載這種觀念認知的領(lǐng)域。具體包括:知識、信仰、藝術(shù)、道德、習(xí)俗、習(xí)性等非物質(zhì)文化領(lǐng)域，蘊涵人們某種價值訴求、觀念認知的文化遺址、現(xiàn)代藝術(shù)品等物質(zhì)文化領(lǐng)域，以及承載物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化的文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等。

中國特色社會主義文化立法既指稱制定文化法律規(guī)范的過程，也涵括立法結(jié)果。從結(jié)果意義上講，中國特色社會主義文化立法是調(diào)整社會主義文化領(lǐng)域的各種社會關(guān)系，維護社會主義文化市場秩序，引導(dǎo)、規(guī)范和促進中國特色社會主義文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障公民文化權(quán)利的各種法律規(guī)范的總稱。⑤參見周葉中:《加強文化立法是建設(shè)社會主義文化強國的必然選擇》，載《求是》2012年第6期。也就是說，中國特色社會主義文化立法以我國文化領(lǐng)域的社會關(guān)系為調(diào)整對象。有的學(xué)者認為，文化領(lǐng)域的社會關(guān)系主要是“以文化行為、文化管理等為載體的社會關(guān)系”。⑥石東坡:《文化立法基本原則的反思、評價與重構(gòu)》，載《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2009年第2期。當然，文化行為關(guān)系與文化管理關(guān)系是文化領(lǐng)域最核心的社會關(guān)系，但它們很難全面展現(xiàn)文化關(guān)系的內(nèi)容與特質(zhì)。因此，有必要將中國特色社會主義文化立法所調(diào)整的文化領(lǐng)域的社會關(guān)系進一步分化為:公民之間、法人之間、其他組織之間，以及他們相互之間的文化交往關(guān)系;⑦美國著名學(xué)者拉曼曾指出，“文化乃特定人群共同享有的具體行為準則和認知”。這意味著，文化的形成與發(fā)展必定依賴于特定人群中的交往。在此意義上講，文化交往關(guān)系是文化領(lǐng)域中最核心的社會關(guān)系。參見Darrin R.Lahman，Chi－yue Chiu.Psychology and Culture.Annual Review Psychology，2004，pp.55.國家在規(guī)范與調(diào)控文化市場過程中與公民、社會間形成的文化規(guī)制關(guān)系;文化市場中行政主體與相對方之間的文化管理關(guān)系;國家在滿足公民文化權(quán)利訴求、豐富公民文化生活過程中與公民之間形成的文化權(quán)利保護關(guān)系。

(二)中國特色社會主義文化立法的基本原則

中國特色社會主義文化立法的基本原則是指貫穿于中國特色社會主義文化法律規(guī)范，對文化法律規(guī)范的制定和實施具有普遍指導(dǎo)意義，并具有穩(wěn)定性、綜合性的基本準則。它們既承載著中國特色社會主義文化立法的基本價值訴求，又體現(xiàn)著中國特色社會主義文化立法的內(nèi)在精神與外在趨向。具體說來，中國特色社會主義文化立法的基本原則主要有以下幾方面:

第一，文化主權(quán)原則是中國特色社會主義文化立法的首要原則。在當今全球化浪潮中，“某些西方大國憑借自己強大的經(jīng)濟、政治實力，借助文化全球化的東風(fēng)，在不平等交流的基礎(chǔ)上，企圖對弱小民族和國家進行文化滲透，這種文化霸權(quán)必然會挑戰(zhàn)文化主權(quán)”。①吳明君:《論全球化時代的國家文化主權(quán)問題》，載《東華大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2008年第1期。在此情勢下，通過文化立法維護社會主義文化主權(quán)便成為一種必然選擇。文化主權(quán)原則主要包括文化平等、文化自決、文化保護等內(nèi)容。

第二，文化人權(quán)是中國特色社會主義文化立法的核心原則。文化人權(quán)原則強調(diào)，我國的文化戰(zhàn)略、文化舉措應(yīng)當尊重公民的文化心理、關(guān)注公民的文化需要，應(yīng)注重公民文化主體能動性的發(fā)揮，并促進公民的文化實踐，以不斷滿足公民的文化消費和文化發(fā)展訴求為出發(fā)點和歸屬——如果說“民族文化是實現(xiàn)公民個人權(quán)利的社會基礎(chǔ)”，②李新安:《文化權(quán)利:公民權(quán)利的社會基礎(chǔ)》，載《上海行政學(xué)院學(xué)報》2011年第1期。那么維護公民的文化權(quán)利就是落實保障公民權(quán)利的基礎(chǔ)。文化人權(quán)原則主要包括保護公民的文化自由權(quán)、維護公民的文化平等權(quán)、落實公民的文化監(jiān)督與保護權(quán)等內(nèi)容。

第三，文化參與原則是中國特色社會主義文化立法的主線原則。中國特色社會主義文化立法貫徹文化參與原則，不僅是對公民文化特性的尊重，③在很大程度上可以說，公民文化就是一種“民主參與的文化”。參見馮玉軍:《公民文化小議》，載《檢察日報》2011年7月7日。更是對社會主義民主要求的回應(yīng)。④在“最樸素的意義上，民主總是與參與相關(guān)聯(lián)的”，甚至，民主只有在參與過程中才能得以表達和實現(xiàn)。參見王錫鋅:《公民參與和行政過程》，中國民主法制出版社2007年版，前言第3頁。然而，當前我國文化立法對公民參與卻沒有足夠的尊重，“沒有充分對法規(guī)所要調(diào)整的社會關(guān)系和后果進行周密的研究、分析和預(yù)測，沒有充分聽取相關(guān)有利害關(guān)系的行業(yè)代表、人民群眾的意見和建議;條款規(guī)定得過于原則和籠統(tǒng)，可操作性較差”。⑤顧肖榮等:《上海文化立法規(guī)劃和文化法律思想研究》，載《政治與法律》2003年第1期。因此，貫徹文化參與原則極為必要。一方面，應(yīng)進一步促進和維護文化領(lǐng)域的開放性和包容性;另一方面，應(yīng)促進公民文化參與渠道和參與方式的多樣化發(fā)展。此外，還應(yīng)加強公民在文化成果保護過程中的參與。

第四，文化均衡原則是中國特色社會主義文化立法的基礎(chǔ)原則。文化均衡原則強調(diào)文化立法應(yīng)以維護文化領(lǐng)域中各種文化形態(tài)和利益間的協(xié)調(diào)和相對穩(wěn)定為基本準則。通常說來，文化均衡包括文化價值和諧與文化利益協(xié)調(diào)兩大方面。所謂文化價值和諧是指多元化的社會觀念、個人價值取向、信仰等應(yīng)當相互包容，和諧共存。它要求“在文化立法中承認和許可不同的文化價值觀念及其表現(xiàn)形態(tài)，給予符合公序良俗的不同文化活動和文化產(chǎn)品生存和發(fā)展的必要空間，推動文化繁榮”。⑥石東坡:《文化立法基本原則的反思、評價與重構(gòu)》，載《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2009年第2期。所謂文化利益協(xié)調(diào)是指文化所承載或代表的不同利益之間，應(yīng)當在動態(tài)的博弈過程中實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。這里強調(diào)的不同利益，主要指的是個人利益和公共利益。

第五，文化傳承與發(fā)展原則是中國特色社會主義文化立法的關(guān)鍵原則。它強調(diào)通過文化立法加強對我國傳統(tǒng)文化的保護和傳承;通過文化立法引導(dǎo)、激勵文化的創(chuàng)新和發(fā)展;同時，通過文化立法的規(guī)范作用，消解由文化傳承和文化發(fā)展所衍生的“傳統(tǒng)”與“新生”之間的張力，實現(xiàn)文化傳承和文化發(fā)展的良性互動和協(xié)調(diào)推進。

(三)中國特色社會主義文化立法在中國特色社會主義法律體系中的地位

中國特色社會主義文化立法的性質(zhì)，決定了它是中國特色社會主義法律體系的有機組成部分，既是具有相對獨立意義的領(lǐng)域法，又是不具備獨立部門法特性的混合法。

第一，中國特色社會主義文化立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。中國特色社會主義法律體系“必然要反映我國社會主義初級階段的經(jīng)濟、政治、文化等方面的要求”，⑦周葉中、伊士國:《關(guān)于中國特色社會主義法律體系的幾個問題》，載《思想政治理論教育導(dǎo)刊》2011年第6期。必然要在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等各方面發(fā)揮保障和促進作用。因此，中國特色社會主義法律體系不僅要有調(diào)整政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)領(lǐng)域各種關(guān)系的法律規(guī)范，而且要有調(diào)整文化領(lǐng)域各種關(guān)系的法律規(guī)范，即中國特色社會主義文化立法。唯有如此，中國特色社會主義法律體系才能實現(xiàn)自身的全面和系統(tǒng)化發(fā)展，也才能全面保障和促進中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

第二，中國特色社會主義文化立法是中國特色社會主義法律體系中具有相對獨立性的領(lǐng)域法。一般而言，中國特色社會主義涵括中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明五大領(lǐng)域。伴隨著中國特色社會主義法律體系的形成、社會主義法治的推進，這五大領(lǐng)域都形成了調(diào)整各自領(lǐng)域相應(yīng)社會關(guān)系的法律規(guī)范，我們稱之為領(lǐng)域法。中國特色社會主義文化立法就是調(diào)整中國特色社會主義文化領(lǐng)域社會關(guān)系的領(lǐng)域法。它與中國特色社會主義政治立法、經(jīng)濟立法、社會立法、生態(tài)文明立法等領(lǐng)域法之間相對獨立，互不統(tǒng)屬，相得益彰。在此意義上可以說，中國特色社會主義文化立法就是具有相對獨立地位的中國特色社會主義文化領(lǐng)域的立法。

第三，中國特色社會主義文化立法是中國特色社會主義法律體系中不具有獨立地位的混合法。其一，如果將公法與私法作為區(qū)分法律類別的基礎(chǔ)性標準，①正如馬克斯·韋伯指出的，“無論在法律理論還是在法律實踐上，最重要的區(qū)分之一是公法與私法的區(qū)分”。參見［德］馬克斯·韋伯:《經(jīng)濟與社會》(下卷)，林遠榮譯，商務(wù)印書館1997年版，第1頁。那么中國特色社會主義文化立法可以說是中國特色社會主義法律體系中公法規(guī)范與私法規(guī)范的混合法。也就是說，其既有調(diào)整私權(quán)利主體間關(guān)系的私法規(guī)范，又有調(diào)整權(quán)力與權(quán)利間關(guān)系的公法規(guī)范——中國特色社會主義文化立法所調(diào)整的文化交往關(guān)系，主要涉及平等主體間文化交往活動的私法關(guān)系，但它所調(diào)整的文化管理關(guān)系、文化權(quán)利保護關(guān)系，則主要涉及國家文化治理權(quán)與公民文化自治權(quán)，而這些又主要歸屬于公法關(guān)系。其二，文化立法混合于中國特色社會主義法律體系各部門法之中。②由于當前我國的文化立法主要屬于行政法，以致讓人們產(chǎn)生一種誤解，即認為文化立法在性質(zhì)或地位上屬于行政法。特別是大量文化行政法規(guī)、行政規(guī)章的存在，更幫襯了文化立法是行政法的假象。實質(zhì)上，文化立法遠非行政法所能涵括，因為它“不僅指文化領(lǐng)域行政管理方面的立法，更重要的是指保障公民政治文化權(quán)利、發(fā)展公共文化事業(yè)、保護國家文化主權(quán)和文化遺產(chǎn)等方面的立法”。參見范曉峰編:《我國教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的法律制度——國家立法工作中的回顧與思考》，中國法制出版社2009年版，第182頁。文化立法所調(diào)整的文化關(guān)系，不僅包括文化管理關(guān)系，而且包括文化交往關(guān)系、文化規(guī)制關(guān)系、文化權(quán)保護關(guān)系等。這就意味著，文化立法必然融匯于憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法這些部門法之中。實際上，文化立法正是中國特色社會主義法律體系各部門法中調(diào)整文化領(lǐng)域社會關(guān)系的法律規(guī)范的集中體現(xiàn)。

二、中國特色社會主義文化立法的基本內(nèi)容

我國文化領(lǐng)域社會關(guān)系的龐雜性，決定了中國特色社會主義文化立法應(yīng)當按照基礎(chǔ)法加單行法的模式建構(gòu)內(nèi)容體系。具體說來，中國特色社會主義文化立法主要由文化基礎(chǔ)法、文化事業(yè)法、文化產(chǎn)業(yè)法和文化權(quán)利保障法這四大部分內(nèi)容組成。

(一)文化基礎(chǔ)法及其構(gòu)成

文化基礎(chǔ)法，是指調(diào)整某一文化領(lǐng)域之基礎(chǔ)性關(guān)系的法律規(guī)范，它構(gòu)成各大文化領(lǐng)域的“頂層設(shè)計”，意在明確相應(yīng)文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性運行原則和規(guī)則，并對該文化領(lǐng)域各種單行法律法規(guī)進行一定意義上的統(tǒng)合。因此，文化基礎(chǔ)法并不是將文化領(lǐng)域所有法律規(guī)范全部囊括在一起的文化基本法意義上的法典，而是在某一文化法制領(lǐng)域發(fā)揮引導(dǎo)、整合作用的一般概括性法律。作為一種在特定文化法制領(lǐng)域發(fā)揮導(dǎo)向與整合作用的“頂層設(shè)計”，文化基礎(chǔ)法奠定了相應(yīng)文化領(lǐng)域的法制基礎(chǔ)，為各領(lǐng)域的文化活動提供最基礎(chǔ)的行為規(guī)范，從而推進整體文化法治體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

正因為文化基礎(chǔ)法對于促進文化法制發(fā)展具有獨特優(yōu)勢，所以韓國、日本等在其主要文化領(lǐng)域都制定了文化基礎(chǔ)法。以韓國為例，其文化財產(chǎn)保護領(lǐng)域由《文化財產(chǎn)保護法》作統(tǒng)領(lǐng)，③韓國《文化財產(chǎn)保護法》統(tǒng)領(lǐng)下的單行法主要包括《保護傳統(tǒng)寺廟法》、《保護傳統(tǒng)建筑物法》等。Jongsok Kim.Jongsok Kim.The protection of cultural property in the Republic Korea，Culture Without Context，Issue 8，?Spring 2001.http://www.mcdonald.cam.ac.uk/projects/iarc/culturewithoutcontext/issue8/kim.htm.2012－12－15最后訪問。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由《文化產(chǎn)業(yè)基本法》作統(tǒng)領(lǐng)，④韓國《文化產(chǎn)業(yè)振興法》統(tǒng)領(lǐng)下的文化產(chǎn)業(yè)單行法主要有:《電影產(chǎn)業(yè)促進法》、《影像振興基本法》、《電影振興法》、《廣播法》、《出版與印刷基本法》、《大韓民國藝術(shù)院法》、《文化藝術(shù)振興法》、《游戲產(chǎn)業(yè)促進法》等等。參見An－Chi Tung＆Henry Wan，Jr.，High Tech，Low Fertility，Korea Becomes a Role Model in Culture Industrial Policy Korea and the World Economy，Vol.11，No.2，August2010，pp，212 －229.在語言權(quán)利方面由《國語基本法》作統(tǒng)領(lǐng)。在我國，鑒于文化領(lǐng)域的社會關(guān)系極為繁雜，并且文化立法技術(shù)和條件也有待加強，因而不宜制定在文化領(lǐng)域具有“根本法”意義、對文化領(lǐng)域各種社會關(guān)系進行整體規(guī)范和調(diào)整的文化基本法。①制定文化基本法的典型國家為俄羅斯?！抖砹_斯聯(lián)邦文化基本法》明確了文化權(quán)及其法律保障，規(guī)定了國家在文化建設(shè)過程中的義務(wù)與職責，明確了聯(lián)邦與地方政府在文化建設(shè)過程中的分工，列舉了國家保障和促進文化建設(shè)方面的文化政策等等。參見范曉峰編著:《我國教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的法律制度——國家立法工作中的回顧與思考》，中國法制出版社2009年版，第185頁。同時，我國文化立法的龐雜性、多層次性，也決定了不宜只依賴于分散的文化單行法。否則，不僅我國文化領(lǐng)域復(fù)雜的社會關(guān)系難以有效統(tǒng)合，而且不同淵源形式的文化立法也難以實現(xiàn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。在此意義上講，實行文化基礎(chǔ)法是我國文化立法科學(xué)發(fā)展的必然訴求。結(jié)合我國文化發(fā)展格局，我們應(yīng)在以下領(lǐng)域制定相應(yīng)的文化基礎(chǔ)法:

第一，作為文化事業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)法的《文化事業(yè)促進法》。《文化事業(yè)促進法》應(yīng)當明確文化事業(yè)的范圍，②我國的文化事業(yè)應(yīng)當限定于文化社會公益事業(yè)范疇，它應(yīng)符合這樣兩個標準:一是服務(wù)于社會文化公益，而不指向任何特定個體和群體;二是這種服務(wù)是公益性和基礎(chǔ)性服務(wù)，一般由財政補償或社會捐助來實現(xiàn)成本補償，而不向服務(wù)對象收取費用或獲取利潤。并且，即便是針對這些文化公益事業(yè)，政府也只能通過法律制度加以管理，從而保持其與現(xiàn)代文化市場的銜接，而不宜進行直接控制。對文化事業(yè)領(lǐng)域的一般原則、規(guī)則、制度予以規(guī)定，對文化事業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性社會關(guān)系加以調(diào)整和引導(dǎo)。

第二，作為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)法的《文化產(chǎn)業(yè)促進法》與《文化市場管理法》?！段幕a(chǎn)業(yè)促進法》是調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一般社會關(guān)系，確立文化產(chǎn)業(yè)運行的基本原則，構(gòu)建促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度，引導(dǎo)、鼓勵文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)法。它以鼓勵文化產(chǎn)品創(chuàng)新和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心內(nèi)容，大體由“總則”、“文化產(chǎn)業(yè)專門組織”、“生產(chǎn)、制作、創(chuàng)新和流通”、“文化產(chǎn)業(yè)支持與促進”、“附則”等5部分組成。而《文化市場管理法》應(yīng)當是《文化產(chǎn)業(yè)促進法》價值目標實現(xiàn)的支撐，是文化基礎(chǔ)法的重要構(gòu)成部分——我國文化市場發(fā)展的不成熟，以及錯綜復(fù)雜的文化市場管理法規(guī)、規(guī)章的大量存在，使得通過基礎(chǔ)性的《文化市場管理法》整合文化市場管理法律規(guī)范，控制政府權(quán)力，保障文化市場主體權(quán)利成為必要。

第三，作為文化權(quán)利保障領(lǐng)域基礎(chǔ)法的《文化權(quán)利保障法》。《文化權(quán)利保障法》主要界定文化權(quán)利的內(nèi)涵、文化權(quán)利的范圍、文化權(quán)利保護的一般原則、文化權(quán)利保障的一般制度等內(nèi)容。盡管在文化產(chǎn)業(yè)法、文化事業(yè)法中，必然會涉及權(quán)利保障的內(nèi)容，但它們主要還是有關(guān)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，很難發(fā)揮全面保障文化權(quán)利的效果。因此，有必要以統(tǒng)一的文化權(quán)利保障基礎(chǔ)法為支撐，建立起文化權(quán)利保障的專門制度，以強化對公民文化權(quán)利的保護。

(二)文化產(chǎn)業(yè)法及其構(gòu)成

文化產(chǎn)業(yè)是“提供文化產(chǎn)品、文化傳播服務(wù)和文化休閑娛樂活動有直接關(guān)聯(lián)的用品、設(shè)備的生產(chǎn)和銷售活動以及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售活動”。③于 文:《關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的對話》，載《中國文化報》2001年10月12日。它以提供文化產(chǎn)品或服務(wù)為內(nèi)容，以市場為導(dǎo)向，以營利性企業(yè)為載體。文化產(chǎn)業(yè)法是調(diào)整我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。當前，文化產(chǎn)業(yè)法的滯后性已經(jīng)成為影響我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，建立健全我國文化產(chǎn)業(yè)法體系勢在必行。一般而言，除文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法外，文化產(chǎn)業(yè)法還應(yīng)包括以下單行法:

第一，關(guān)于廣播電影電視產(chǎn)業(yè)方面的文化立法。廣播電影電視產(chǎn)業(yè)在西方國家也稱之為視聽產(chǎn)業(yè)，是西方國家對內(nèi)強化文化保護、對外推行文化擴張的重要領(lǐng)地。譬如，美國借助其發(fā)達的視聽文化產(chǎn)業(yè)大量推行文化輸出——“美國擁有全世界75%的廣播和有線電視的收入，85%的收費電視的收入，55%的電影票房收入，55%的家庭錄像銷售額。美國還擁有一半以上的唱片收入以及35%的圖書銷售收入。”④陳韜文:《不開放不足以成文化——關(guān)于全球化中媒體保護與媒體開放的分析》，轉(zhuǎn)引自尹鴻、李彬主編:《全球化與大眾媒體》，清華大學(xué)出版社2002年版，第92頁。而我國廣播電影電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏在國際市場上的核心競爭力，導(dǎo)致外來文化產(chǎn)品偕同其文化價值觀念乘虛而入，侵蝕著我國傳統(tǒng)文化陣地。因此，有必要借鑒國外廣播電影電視產(chǎn)業(yè)立法的成功經(jīng)驗，制定《電影產(chǎn)業(yè)促進法》、《演出法》、《廣播電視法》等單行文化立法，從而促進廣播電影電視產(chǎn)業(yè)法制體系的形成。

第二，關(guān)于新聞出版產(chǎn)業(yè)方面的文化立法。盡管在普通法系國家，學(xué)者們對新聞出版領(lǐng)域的專門性立法曾持有偏見——譬如有英國學(xué)者曾認為，英國之所以沒有或不需要專門的新聞法，一個重要原因是新聞媒介在英國不具有特殊的法律地位，編輯和記者只是從事非政府活動的個體公民，故可以通過適用于一般公民的法律來規(guī)范新聞活動，而無必要使新聞界成為專門的立法對象。①參見 Perry Keller:The Media in Britain，Institution，Policies and Laws，The British Council，2001，pp.12.但實質(zhì)上，新聞出版領(lǐng)域的專門性文化立法，對于規(guī)范新聞出版活動、推進信息自由，強化權(quán)力監(jiān)督，促進社會主義法治社會建設(shè)都具有極為重要的價值。而且，加強新聞出版產(chǎn)業(yè)的文化立法建設(shè)，也成為越來越多國家的選擇。盡管我國新聞出版領(lǐng)域，特別是出版領(lǐng)域，存在為數(shù)不少的行政法規(guī)與規(guī)章，但迄今為止尚缺乏專門的單行法，新聞出版產(chǎn)業(yè)的法治秩序和現(xiàn)實發(fā)展狀況也不盡人意。因此有必要加強新聞出版領(lǐng)域的法制建設(shè)，制定《記者法》、《新聞通訊促進法》、《印刷產(chǎn)業(yè)促進法》等文化單行法。

第三，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的文化立法。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)已成為當今世界發(fā)展最為迅猛的文化產(chǎn)業(yè)。我國已成為世界上擁有互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家，網(wǎng)絡(luò)已融入我國公民的生活。然而，我國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不少問題。一方面，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的潛力尚未發(fā)揮;另一方面，網(wǎng)絡(luò)管理混亂、網(wǎng)絡(luò)交往失范，以微博為代表的新興網(wǎng)絡(luò)平臺的問世，在帶來便利的同時也引發(fā)了諸多問題。因此，有必要加強網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法，在促進網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交往秩序。大體而言，主要應(yīng)制定《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進法》、《網(wǎng)絡(luò)信息安全保障法》、《網(wǎng)絡(luò)傳播保障法》等文化單行法。

第四，關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)方面的立法。文化旅游產(chǎn)業(yè)是我國近20年來快速發(fā)展的重要文化產(chǎn)業(yè)，其對促進國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，豐富人民文化生活，發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，為規(guī)范和促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展，極有必要制定相應(yīng)的法律規(guī)范。從單行法層面上講，當前主要立足于既有的《旅行社條例》(2009)、《導(dǎo)游人員管理條例》(1999)、《旅游安全管理辦法》(2013)等立法資源的基礎(chǔ)上，推進旅游法實施條例及其他相應(yīng)的法律法規(guī)的出臺，以強化法律法規(guī)對保障與促進旅游業(yè)發(fā)展的回應(yīng)性與針對性，并促進旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

第五，關(guān)于娛樂文化產(chǎn)業(yè)方面的文化立法。伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們在文化生活方面的需求不斷增大，文化娛樂產(chǎn)業(yè)也成為我國近年來快速發(fā)展的“朝陽”行業(yè)。根據(jù)《娛樂場所管理條例》(2006)第2條的規(guī)定:“本條例所稱娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。”從經(jīng)營的內(nèi)容上看，文化娛樂場所一般包括歌舞娛樂場所、游藝游戲娛樂場所，以及綜合性大型娛樂場所這三種類型組成。②參見方家良、王寶珠:《文化娛樂市場學(xué)》，北京航空航天大學(xué)出版社2011年版，第3頁。這些娛樂場所以提供文化娛樂服務(wù)為主，既具有促進經(jīng)濟、文化發(fā)展的巨大潛力，同時也蟄伏著諸多負面效應(yīng)，因此有必要通過制定國家法律，即《文化娛樂產(chǎn)業(yè)促進法》的形式，加強對文化娛樂市場的規(guī)制和保障。

第六，關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)方面的文化立法。體育產(chǎn)業(yè)是1992年國家體委為響應(yīng)中央頒布的《加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》所正式提出的概念，意指生產(chǎn)體育運動方面的產(chǎn)品，或者提供體育運動方面服務(wù)的各體育行業(yè)的總和。與公共體育事業(yè)的公益性、福利性不同，體育產(chǎn)業(yè)雖然也注重人民身體素質(zhì)的增強、體育文化精神的弘揚，但其更注重商業(yè)營利性。一般而言，體育產(chǎn)業(yè)包括體育競技、大眾健身等體育本體產(chǎn)業(yè)，體育用品、體育器材、體育服裝、體育建筑等體育外圍產(chǎn)業(yè)，以及體育保險、體育廣告等體育中介產(chǎn)業(yè)。盡管近年來我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但由于起步晚，底子薄，制度保障不到位，因此也存在諸多問題，還未形成其作為“朝陽”產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)效益和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。③在美國、英國、加拿大、澳大利亞、日本、英國、德國、法國等發(fā)達國家中，體育產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已占到其GDP的1% －5%。所以，針對我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況和發(fā)展需要，借鑒國外的成功經(jīng)驗，制定以《體育產(chǎn)業(yè)促進法》為主干的體育產(chǎn)業(yè)法律系統(tǒng)，將對我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乃至整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都具有重要的促進作用。

(三)文化事業(yè)法及其構(gòu)成

文化事業(yè)是指以實現(xiàn)國家公共文化政策為目標，為公眾提供文化產(chǎn)品或文化服務(wù)的組織體系。與文化產(chǎn)業(yè)相比，文化事業(yè)更加強調(diào)文化利益、文化目標的公共性，以及國家對文化市場缺陷的干預(yù)與補足。文化事業(yè)法是調(diào)整文化事業(yè)領(lǐng)域社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。盡管我國文化事業(yè)比文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟，但也存在回報率低、發(fā)展緩慢滯后等一系列問題。通過完善文化事業(yè)法促進文化事業(yè)發(fā)展，是我國社會主義文化發(fā)展繁榮的必然選擇。除作為基礎(chǔ)法的《文化事業(yè)促進法》外，文化事業(yè)法還應(yīng)包括以下幾方面的單行法系統(tǒng):

第一，是關(guān)于文化遺產(chǎn)保護方面的文化立法。文化遺產(chǎn)是人類優(yōu)秀文化的積淀，表征著各國的文化傳承，因此，關(guān)于文化遺產(chǎn)的法律保護在世界各國都深受重視。譬如，韓國制定有《保護傳統(tǒng)建筑法》、《保護傳統(tǒng)寺廟法》等文化遺產(chǎn)保護法;加拿大制定了《歷史遺址法》、《車站歷史遺址保護法》等文化遺產(chǎn)保護法。我國已形成以《文物保護法》(2002)和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為主體的文化遺產(chǎn)保護法制度體系。當前我們的主要任務(wù)應(yīng)當是加快相應(yīng)法規(guī)、規(guī)章的清理、修改和制定，推進我國文化遺產(chǎn)保護立法體系的完善。

第二，是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面的文化立法。文化基礎(chǔ)設(shè)施是“向公眾開放、展示，用于傳播知識、宣傳教育、文化娛樂、文化藝術(shù)培訓(xùn)、文化產(chǎn)品(文物)展銷及其他具有文化功能的公共設(shè)施和附屬設(shè)施”，①吳少瑜、于萬東:《公共文化設(shè)施須立法》，載《中國文化報》2001年9月27日。是公民參加精神文化活動、享受文化服務(wù)的平臺。一國文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展狀況，直接反映著該國公民文化需求的滿足情況。只有形成多層面、多樣化的發(fā)展良好的文化基礎(chǔ)設(shè)施體系，才能豐富公民的文化生活，滿足公民的公共文化消費需求，提升社會的文化活力。然而，我國目前并未形成規(guī)范和促進公共文化設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的法律體系，以致各種公共文化設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，要么因缺乏實際支持而處于癱瘓或缺失狀態(tài)，要么因為盲目建設(shè)而陷入無序狀態(tài)。因此，有必要通過加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面的文化立法，推動公共文化設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，保障公民享受公共文化生活的權(quán)利，提升公民生活的幸福感。當前，我國在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理方面應(yīng)當重點制定的單行法主要有:《文化基礎(chǔ)設(shè)施法》、《圖書館法》、《博物館法》、《文化館法》等。

第三，關(guān)于公共教育、科技方面的文化立法。從廣義上講，教育和科技也歸屬于文化范疇，是我國社會主義文化的重要組成部分，沒有教育和科技的發(fā)展，就不可能有社會主義文化軟實力的提升。正因為這樣，我國在20世紀90年代就提出了科教興國戰(zhàn)略，并已形成以《教育法》(2009)、《教師法》(2009)、《義務(wù)教育法》(2006)、《職業(yè)教育法》(1996)、《高等教育法》(1998)、《民辦教育促進法》(2002)、《科學(xué)技術(shù)進步法》(2007)、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》(1996)、《科學(xué)技術(shù)普及法》(2002)等為主干的教育、科技單行法體系。在新形勢下，我們?nèi)杂斜匾ㄟ^廢止、修改、制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，促進教育、科技立法的進一步貫徹實施，促進我國教育、科技事業(yè)的全面發(fā)展繁榮。

第四，關(guān)于公共體育方面的文化立法。與體育產(chǎn)業(yè)不同，公共體育事業(yè)主要側(cè)重于公益性、福利性與國家性。它是指在國家相應(yīng)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由國家財政支持生產(chǎn)或創(chuàng)造具有公益性、福利性的體育公共產(chǎn)品的組織的集合。體育文化是一國文化的重要組成部分，國家支持發(fā)展體育事業(yè)，有助于提升公民的體育精神和身體素質(zhì)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國公共體育事業(yè)獲得快速發(fā)展，北京奧運會、倫敦奧運會創(chuàng)造的輝煌，無疑表明我國正在向體育強國邁進。因此，我們應(yīng)當以《體育法》(2009)和《公共文化體育設(shè)施條例》(2003)為基礎(chǔ)，進一步加強相應(yīng)立法的修改、完善，從而促進我國公共體育事業(yè)的發(fā)展，促進公民體育意識的提升與健康體魄的形成，進而促進我國強國地位的實現(xiàn)。

(四)文化權(quán)利保障法及其構(gòu)成

文化權(quán)利屬于公民憲法基本權(quán)利的范疇，②文化權(quán)是一個涵蓋范圍較為廣泛的權(quán)利系統(tǒng)，譬如沈春耀同志認為，文化權(quán)利主要包括享受文化發(fā)展成果的權(quán)利、參與文化活動的權(quán)利、開展文化創(chuàng)造的權(quán)利、擁有文化創(chuàng)造成果知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利等四個方面內(nèi)容。參見沈春耀:《加強文化法制建設(shè)》，載《中國人大》2011年第23期。公民文化權(quán)利保障是文化立法的根本目的。只有通過專門化、體系化的文化法律制度，保障公民文化權(quán)利才成為可能。因此，加快構(gòu)建專門的文化權(quán)利保護法律體系，是現(xiàn)代法治發(fā)展的必然選擇，是現(xiàn)代人權(quán)保障的內(nèi)在訴求。除文化權(quán)利保障基礎(chǔ)法外，還應(yīng)當涵括以下文化權(quán)利保障的單行法體系:

第一，有關(guān)語言文字權(quán)利保障方面的文化立法。語言文字是文化的表達方式。擁有使用語言文字的自由是公民文化權(quán)利的重要內(nèi)容，而保障本國、本民族語言文字的使用權(quán)，則是現(xiàn)代國家所擔負的文化義務(wù)。正因為如此，所以世界上的大多數(shù)國家，都對本國國民使用語言文字的權(quán)利與自由進行了立法保障。譬如，俄羅斯制定了《俄羅斯聯(lián)邦各民族語言法》(1991、1998)、《俄羅斯聯(lián)邦國家語言法》(2005)。我國于2000年制定了《國家通用語言文字法》，對我國公民的語言文字權(quán)利進行普遍性規(guī)定和保護，但沒有將少數(shù)民族的語言文字權(quán)，納入法律保障范圍。因此，在維護語言文字統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，保護語言文字的多樣性，應(yīng)當是我國未來文化立法的著力方向。

第二，有關(guān)著作權(quán)保障方面的文化立法。我國已經(jīng)形成以《著作權(quán)法》和《著作權(quán)法實施條例》為基礎(chǔ)的著作權(quán)保障法律體系。然而，伴隨著實踐的發(fā)展，我國著作權(quán)的法律保護方式、強度滯后于現(xiàn)實需要。因此，有必要推進現(xiàn)行《著作權(quán)法》的修改，以及著作權(quán)保護領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的清理、修改、整合。此外，還應(yīng)加強著作權(quán)保護和其他文化權(quán)利保護的銜接，促進著作權(quán)保障法律體系的科學(xué)發(fā)展。

第三，有關(guān)文藝創(chuàng)作方面的文化立法。文藝創(chuàng)作立法，意指調(diào)整、規(guī)范和保障文化藝術(shù)創(chuàng)作，或與文化藝術(shù)創(chuàng)作相關(guān)活動所產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。公民擁有文藝創(chuàng)作的權(quán)利和自由，既是豐富公民精神文化生活的關(guān)鍵，也是國家文化繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。正因為如此，一些發(fā)達國家都較為重視文藝創(chuàng)作權(quán)利保障方面的立法。譬如，加拿大制定有《加拿大藝術(shù)理事會法》(1985)、《加拿大藝術(shù)家地位資格法》等?；诎l(fā)展繁榮社會主義文藝，營造百花齊放、百家爭鳴的文藝氛圍的需要，我國有必要通過制定單行法保障建立文藝社團、參與文藝活動，開展藝術(shù)表演和各種形式文藝創(chuàng)作的權(quán)利與自由。

第四，有關(guān)宗教自由保護的文化立法。公民的宗教信仰事關(guān)公民價值觀念、精神生活、情感世界，它與公民生活息息相關(guān)。因此，世界各國都極為重視公民宗教信仰自由的國家保護，并將其上升到憲法高度，作為憲法基本權(quán)利予以確認。我國憲法明確規(guī)定了公民的宗教信仰自由，而且也制定了不少有關(guān)宗教信仰方面的行政法規(guī)、規(guī)章，但是尚缺乏相應(yīng)的專門性立法，因而有必要在將來的立法規(guī)劃中，將《宗教事務(wù)保障法》納入立法活動之中。

第五，有關(guān)公民信息保護方面的文化立法。在很大程度上，文化本身就是一種信息資源，公民個體或團體所擁有的信息是國家文化的重要組成部分，因此公民應(yīng)當依法享有信息受保護的權(quán)利。我國已制定以《檔案法》為代表的信息保護法系統(tǒng)，今后的文化立法還應(yīng)繼續(xù)對該權(quán)利保護領(lǐng)域進行細化、完善。

第六，有關(guān)特殊群體保護方面的文化立法。一般而言，法律所保護的是大多數(shù)人的利益，但在文化領(lǐng)域，少數(shù)人的文化權(quán)利同樣不可忽視。因為任何國家文化的輝煌，離不開各類群體的智慧。我國是一個典型的多民族國家，除漢族以外，其他少數(shù)民族曾經(jīng)并在繼續(xù)創(chuàng)造舉世矚目的文化藝術(shù)，因此，推動我國社會主義文化的發(fā)展繁榮，要求必須通過專門的立法保障其文化權(quán)利。

三、加強中國特色社會主義文化立法的基本路向

在很大程度上，我們對中國特色社會主義文化立法內(nèi)容體系的描述尚停留在理論層面?！拔覈谖幕矫娴姆煞ㄒ?guī)還不健全，與文化體制改革深化和文化事業(yè)不斷發(fā)展的新形勢新任務(wù)還不完全適應(yīng)”，依然是我們必須正視的現(xiàn)實。①周葉中:《加強文化立法是建設(shè)社會主義文化強國的必然選擇》，載《求是》2012年第6期。因此，有必要從理論研究、制度建構(gòu)、實踐創(chuàng)新等多個層面去加強、完善中國特色社會主義文化立法，從而切實發(fā)揮其在社會主義文化建設(shè)中的價值與功能。

(一)加強中國特色社會主義文化立法的思路

第一，中國特色社會主義文化立法應(yīng)當植根于中國文化，讓法律資源與文化傳統(tǒng)之間良性互動?！拔幕膫€性和獨立，是一個民族、一個國家的立身之本，消泯了一種文化的特性與形態(tài)，就喪失了這個文化群體在人類社會中的存在地位和價值”。②轉(zhuǎn)引自花劍:《軟權(quán)利之爭:全球化視野中的文化潮流》，上海社會科學(xué)出版社2001年版，第252頁。而在現(xiàn)代法治環(huán)境下，文化的個性和獨立顯然需要相應(yīng)文化立法的保障。也就是說，作為以捍衛(wèi)我國文化獨立性、促進我國文化發(fā)展繁榮為使命的中國特色社會主義文化立法，無論其汲取怎樣的國內(nèi)外文化法律資源，采取何種表現(xiàn)形式，都必須尊重我國文化現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律。只有當中國特色社會主義文化立法深深扎根于我國文化土壤，并與我國以“仁禮”、③“仁”意指具有博愛的思想和符合禮制的道德修養(yǎng)，“禮”是拘束人們行為的道德秩序規(guī)范。在孔子看來，“禮”與“仁”是內(nèi)在統(tǒng)一的，“‘禮’以‘仁’為本質(zhì);禮歸于仁，以仁為最高境界和追求，同時禮的規(guī)范秩序也作為實現(xiàn)仁的基礎(chǔ)，仁要落實于禮”。參見劉宗賢:《孟、荀對孔子仁—禮學(xué)說的發(fā)展及得失》，載《東岳論叢》2009年第1期?！爸宜　雹佟啊河⒍⑷?，己欲達而達人’，即所謂忠也?！蚣褐挥埔灾酥挥?，即‘己所不欲，勿施于人’，即所謂恕也?！瘪T友蘭:《中國哲學(xué)史》，華東師范大學(xué)出版社2001年版，第61頁。忠恕思想強調(diào)的是人的內(nèi)在心性(忠)與外在行動(恕)間的關(guān)系統(tǒng)一，是仁禮思想的延伸，或者說“忠恕”是實現(xiàn)“仁”的重要路徑。為核心的傳統(tǒng)文化，以及以社會主義法治精神為核心的現(xiàn)代法治文明保持互動、對接，才能在回應(yīng)我國社會主義文化大發(fā)展大繁榮的現(xiàn)實訴求時，也實現(xiàn)自身的發(fā)展與完善。

第二，中國特色社會主義文化立法的統(tǒng)一性應(yīng)與多樣性相協(xié)調(diào)。由于文化領(lǐng)域社會關(guān)系的復(fù)雜性，因而中國特色社會主義文化立法必然是一個極為繁復(fù)的體系。這就需要我們在推進中國特色社會主義文化立法過程中，始終把握其發(fā)展理性，即既要保證文化立法在內(nèi)容上的統(tǒng)一性，又要維護文化立法在形式上的多樣性。我們應(yīng)當維護以文化基礎(chǔ)法、文化單行法，文化組織法、文化行為法、②文化組織法，意指規(guī)定文化組織設(shè)立條件、建構(gòu)屬性與模式，以及運行效果等方面內(nèi)容的法律規(guī)范體系。而文化行為法是規(guī)范公民、文化組織、國家機關(guān)等文化關(guān)系主體文化活動的法律規(guī)范體系。盡管組織意味著一種靜態(tài)的“機器”，是“被設(shè)計成工作和活動的理性架構(gòu)”，而行為意味著一種動態(tài)的活動，但實質(zhì)上，組織與行為之間存在著極為密切的關(guān)聯(lián)——“組織”乃“行為”的主體，是行為的實體依托，行為是組織中的行為。參見［加］加雷思·摩根:《組織》，金馬譯，清華大學(xué)出版社2005年版，第17頁。正是組織與行為間的這種密切關(guān)聯(lián)，決定了文化組織法與文化行為法間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的必要性。文化權(quán)力規(guī)制法、文化權(quán)利保障法等多種形式表現(xiàn)的中國特色社會主義文化立法，突出協(xié)調(diào)、統(tǒng)一地致力于促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮這一主題。

第三，中國特色社會主義文化立法應(yīng)有發(fā)展的層次性。中國特色社會主義文化立法涉及的法規(guī)范數(shù)量眾多、內(nèi)容龐雜、形式多樣。為避免如此龐雜的文化法律規(guī)范間的矛盾與沖突，確保中國特色社會主義文化立法的系統(tǒng)化與科學(xué)化發(fā)展，就應(yīng)注重并厘清其層次性。因為中國特色社會主義文化立法體系包括的不只是文化法律，而且還包括文化法規(guī)、規(guī)章;不僅涉及專門性的文化單行法，而且包含基礎(chǔ)性的文化基礎(chǔ)法。當前，我國文化立法的位階較低、秩序較亂，因此，必須強化其層次性，優(yōu)先建立健全位階、層級高的文化法律、行政法規(guī)，然后在此基礎(chǔ)上，逐步推進其他低位階文化立法的發(fā)展。如此，才能維護中國特色社會文化立法的發(fā)展秩序。

(二)加強中國特色社會主義文化立法的基礎(chǔ)理論研究

理論是實踐的指引，只有依托于深入的理論研究，中國特色社會主義文化立法的實踐才能獲得長足發(fā)展。當前，有必要回應(yīng)我國文化立法理論研究極為薄弱的現(xiàn)狀，加強基礎(chǔ)理論研究。其中尤其需要加強以下三方面的研究:

首先，應(yīng)當加強對文化立法發(fā)展史的研究。中國特色社會主義文化立法只有深入挖掘文化立法的歷史資源，尋找歷史與現(xiàn)實對接的脈絡(luò)，以史為鑒、以史為據(jù)，才能獲得發(fā)展的自信與自強。盡管我國現(xiàn)代意義的法治起步很晚，但工具意義上的法制卻自古有之。盡管我國古代也曾有過焚書坑儒之類的反文化保護的事例，但那只是個案，而強化文化保護仍是主流。因此，我們有必要從古代法律制度當中挖掘有關(guān)文化保護的思想、制度等，以便為當下中國特色社會主義文化立法的發(fā)展提供經(jīng)驗、教訓(xùn)。

其次，應(yīng)當加強中國特色社會主義文化立法與中國特色社會主義法律體系中其他領(lǐng)域法的協(xié)調(diào)性與對接性研究。中國特色社會主義文化立法并非孤立的系統(tǒng)，而是與中國特色社會主義法律體系中的政治立法、經(jīng)濟立法、社會立法、生態(tài)立法存在極為密切的關(guān)聯(lián)。就文化立法與政治立法的關(guān)系而言，正如美國學(xué)者莫伊尼漢所指出:“保守地說，真理的中心在于，對一個社會的成功起決定作用的是文化，而不是政治。開明地說，真理的中心在于，政治可以改變文化，使文化免于沉淪”，③轉(zhuǎn) 引自［美］塞繆爾·亨廷頓、勞倫斯·哈里森主編:《文化的重要作用——價值觀如何影響人類進步》，新華出版社2011年版，第8頁。由此可見政治與文化間具有不可分割的聯(lián)系。而政治與文化間的密切關(guān)聯(lián)，也決定了政治立法與經(jīng)濟立法間的緊密聯(lián)系。同樣，伴隨著經(jīng)濟與文化一體化進程的加快，④正如有學(xué)者指出:“加速文化力與經(jīng)濟力互相融合、促進，是發(fā)展‘文化經(jīng)濟’的重點，更是增強發(fā)展活力和后勁、提升綜合實力的有效途徑”。參見謝名家:《構(gòu)建文化與經(jīng)濟互動模式》，載《前線》2010年第11期。以及文化的社會化、文化的生態(tài)化發(fā)展，文化立法與經(jīng)濟立法、社會立法、生態(tài)立法之間也須臾不可分離。因此，探究保障中國特色社會主義文化立法與其他領(lǐng)域法的協(xié)調(diào)發(fā)展與相互促進的方式與路徑，就成為當前理論研究應(yīng)予重視的課題。

最后，應(yīng)當加強中國特色社會主義文化立法與其他國家，特別是文化法制發(fā)達國家文化立法的比較研究，以汲取其他國家文化法律制度的有益養(yǎng)分。研究和借鑒發(fā)達國家的文化法律制度無疑是我們克服后發(fā)劣勢的重要路徑。這就需要我們廣泛整理和研究發(fā)達國家文化法律制度的成功模式，并結(jié)合中國特色社會主義文化立法發(fā)展的實際需要予以學(xué)習(xí)借鑒。譬如，法國的專門機關(guān)管制文化市場制度、地方政府文化事務(wù)合作制度就值得分析與研究——法國在1959年組建文化事務(wù)部，是世界上第一個全國性的現(xiàn)代文化管理機關(guān)，其在文化領(lǐng)域發(fā)揮著四大重要職能，即“立法與限制的職能;直接管理文化機構(gòu)的職能;再分配文化資金的職能，以及活躍文化氛圍的職能”。①Mouliner Pierre，Politiques Culture et la decentralization，L’Harmattan，Paris，2002，pp.122.而且，法國政府對文化市場的干預(yù)力度也很強。法國《視聽產(chǎn)品保護法》規(guī)定，所有廣播電視節(jié)目中，歐洲內(nèi)容不得低于60%，至少40%的時間必須播出法語節(jié)目，國外節(jié)目不得超出40%;音樂作品須有40%以上使用法語，②參見沈軍:《現(xiàn)代與傳統(tǒng)的融合發(fā)展——法國文化法律制度評析》，載《浙江學(xué)刊》2011年第1期。等等。此外，法國比較注重地方政府間在文化事務(wù)方面的合作，并設(shè)立了地方文化事務(wù)的主管機關(guān)，建立了地方政府機構(gòu)間的合作網(wǎng)絡(luò)，國家對地方政府的文化合作給予較大的資金支持，等等。

(三)科學(xué)制定中國特色社會主義文化立法規(guī)劃

文化立法規(guī)劃是指為達成建立健全文化法律體系的目標，依據(jù)一定的思路和標準，采用一定的方式和方法，整合相應(yīng)的資源要素，對未來一定時期內(nèi)的文化立法活動進行的設(shè)計、安排和部署。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。中國特色社會主義文化立法規(guī)劃能增強我國文化立法過程的預(yù)期性，能夠為具體的文化立法活動提供導(dǎo)向。也就是說，根據(jù)合理的規(guī)劃，并按照一定步驟推進實施，科學(xué)合理的中國特色社會主義文化立法體系才能建立起來。一般說來，做好中國特色社會主義文化立法規(guī)劃及其實施工作需把握好以下幾點:

首先，必須明確中國特色社會主義文化立法規(guī)劃的目標與要求。就目標而言，文化立法規(guī)劃應(yīng)致力于建立健全中國特色社會主義文化立法體系，推進文化法制建設(shè)，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。就要求而言，一方面，中國特色社會主義文化立法規(guī)劃應(yīng)當具有預(yù)見性與可行性?！耙?guī)劃涉及的是當前決策的未來性”，③［美］斯坦納:《戰(zhàn)略規(guī)劃》，李先柏譯，華夏出版社2001年版，第13頁。文化立法規(guī)劃只有對我國未來一定時期內(nèi)文化領(lǐng)域社會關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅具有一定的預(yù)見性，才能切實增強對文化立法活動的導(dǎo)向性、減少盲目性。同時，文化立法規(guī)劃也應(yīng)顧及現(xiàn)實可行性，注重預(yù)見性與務(wù)實性的對接。另一方面，中國特色社會主義文化立法規(guī)劃還應(yīng)具備強制性與靈活性。也就是說，既應(yīng)確保文化立法一定程度的約束力，不被任意變更或廢止，也應(yīng)保證文化立法規(guī)劃能及時有效地應(yīng)對文化領(lǐng)域的變化發(fā)展狀況，防范和減少因復(fù)雜環(huán)境給文化立法目標實現(xiàn)帶來的各種風(fēng)險。此外，中國特色社會主義文化立法規(guī)劃應(yīng)具備系統(tǒng)性與連續(xù)性。即文化立法規(guī)劃應(yīng)在橫向上維護文化基礎(chǔ)法、單行法等規(guī)范體系的有機統(tǒng)一，也需在縱向上保證立法項目在實踐中的連續(xù)性。

其次，應(yīng)做好對現(xiàn)有文化立法資源的清理和評估工作。中國特色社會主義文化立法的加強無疑需要建立在既有文化立法成果的基礎(chǔ)上，因此，對我國現(xiàn)有文化立法進行清理，并對其成就與不足進行評估，是做好文化立法規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。就現(xiàn)有文化立法清理的層級而言，應(yīng)分為文化法律的清理、文化行政法規(guī)的清理和文化地方性法規(guī)、文化規(guī)章的清理;就現(xiàn)有文化立法的清理領(lǐng)域而言，應(yīng)涵括文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化權(quán)利保護等領(lǐng)域;就現(xiàn)行文化立法的評估而言，應(yīng)著重考察當前文化立法的盲點、不足，以及文化立法的效力層級等問題。唯有做好清理與評估，才能科學(xué)厘定文化立法規(guī)劃的基本內(nèi)容。

最后，應(yīng)合理劃分中國特色社會主義文化立法規(guī)劃的階段，并科學(xué)確定每個階段的文化立法項目。就階段而言，中國特色社會主義文化立法規(guī)劃應(yīng)區(qū)分為中期規(guī)劃與長期規(guī)劃，當前應(yīng)重點做好文化立法的中期規(guī)劃;就文化立法項目而言，應(yīng)當依據(jù)現(xiàn)實需求的緊急程度，確定中國特色社會主義文化立法項目的先后順序，以及每階段的具體立法內(nèi)容。只有大致確定每個階段的立法項目后，才能有序推進中國特色社會主義文化立法。當前，尤為緊要的是推進《文化產(chǎn)業(yè)促進法》、《廣播電視法》、《電影產(chǎn)業(yè)促進法》等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的文化立法，以及《公共圖書館法》、《博物館法》等文化事業(yè)領(lǐng)域文化立法的制定。

(四)強化中國特色社會主義文化立法的實施力度

眾所周知，法律的生命在于實施。除繼續(xù)通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以及立法、行政、司法的力量，保障中國特色社會主義文化立法的實施外，尚需著力從以下幾方面推進其實施。

其一，創(chuàng)新和豐富文化行政治理方式。與傳統(tǒng)的文化行政管理不同，文化行政治理的主體不只是行政機關(guān)，“也不一定需要依靠強制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從”，①［美］詹姆斯N·羅西瑙:《沒有政府的治理》，張勝軍、劉小林等譯，江西人民出版社2001年版，第5頁。而是強調(diào)由多種力量行使行政權(quán)力，運用多種方式與手段開展文化領(lǐng)域的行政執(zhí)法活動。在我國，行政權(quán)是推進文化立法實施、文化市場治理的核心國家權(quán)力。因此，一方面，應(yīng)進一步促進行政權(quán)向社會轉(zhuǎn)化，讓更多社會組織、機構(gòu)能參與到文化治理過程之中;另一方面，必須推進契合現(xiàn)代法治發(fā)展訴求的文化行政治理方式創(chuàng)新，發(fā)展以行政協(xié)商為代表的凸顯私權(quán)利主體之主體性的柔性行政方式。②行政協(xié)商，“意指行政主體同公民、法人或其他組織就行政過程中的行政管理、決策事項或由行政管理、決策所引發(fā)的其他相關(guān)事項進行溝通、對話、妥協(xié)，進而尋求行政合意之達成或行政糾紛之化解的行政方式”。參見蔡武進:《法治與善治:我國行政信訪制度的改革圖景——以行政協(xié)商為視角》，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》2012年第6期。只有結(jié)合文化行政治理特點，創(chuàng)新和發(fā)展多元化的文化行政治理方式，才更有利于文化立法融入公民生活，成為保障公民文化權(quán)利的生活規(guī)范。

其二，應(yīng)努力推進保障文化立法民間社會機制的建立健全。當前，中國的民間社會正在不斷成長，其作為“第三部門”在法治實踐中正發(fā)揮著日益重要的作用——民間社會不僅是公民分享或者深化其法治生活方式的重要平臺，而且在集合公民力量、表達權(quán)利訴求方面發(fā)揮著不可替代的作用。③參見周葉中、蔡武進:《我國社會主義法治建設(shè)的路向展望——1982年憲法實施30周年的思考》，載《法學(xué)評論》2012年第6期。同樣，在中國特色社會主義文化立法的實施過程中，民間社會也能發(fā)揮監(jiān)督、制約、促進等功能。因此，有必要通過專門性的民間文化組織的培育，以及制度化的保障與激勵措施，發(fā)揮民間社會在中國特色社會主義文化立法實施過程中的作用。

最后，應(yīng)提升公民權(quán)利行動的力量。公民是文化主體，文化權(quán)利也是公民基本權(quán)利的重要組成部分。公民對中國特色社會主義文化立法的發(fā)展與實施最具話語權(quán)，也最需要行動力。因此，一方面，有必要通過法治教育，提升公民的法治意識，增強公民對中國特色社會主義文化立法的認知與認同，培養(yǎng)公民推進中國特色社會主義文化立法的自覺與自信;另一方面，還需要通過相應(yīng)的機制建設(shè)，拓展公民參與中國特色社會主義文化立法發(fā)展與實施的渠道與形式，讓公民通過自身的權(quán)利行動監(jiān)督和制約國家文化權(quán)力，維護與保障公民的文化權(quán)利。