朱筱雯

(寧夏銀川市會計核算中心，寧夏銀川 750001)

一、國外發(fā)展小微型企業(yè)措施

一是有小微型企業(yè)的相關(guān)法律、政策、制度。

1.法律體系建設(shè)。1953年美國出臺了《小企業(yè)法》和《小企業(yè)融資法》，奠定了扶持小微型企業(yè)的政策基礎(chǔ)及融資制度基礎(chǔ)。經(jīng)國會授權(quán)，由SBA(小企業(yè)管理局)與商業(yè)銀行合作，建立實施貸款擔(dān)保計劃的業(yè)務(wù)。向一般金融機構(gòu)借貸的小微企業(yè)提供金融幫助。隨后，美國通過《機會均等法》《小企業(yè)經(jīng)濟政策法》等多種扶持小微型企業(yè)的法律法規(guī)。二戰(zhàn)后，日本先后制定了《中小企業(yè)廳設(shè)置法》《中小企業(yè)基本法》《新中小企業(yè)基本法》等法律法規(guī)。2007年7月15日，瑞士聯(lián)邦參議院通過了一項擔(dān)保行業(yè)的新法令，這項法令通過對擔(dān)保合作社制度的改革使得擔(dān)保貸款對于中小企業(yè)更具吸引力。2007年，巴西實行《微型和小型企業(yè)法》。這些法律法規(guī)的制定與實施為企業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)和法律保障，從而有力地推動了小微型企業(yè)發(fā)展。

2.財稅支持政策。美國積極制定財稅政策，在不同時期對不同類型的微型企業(yè)采取不同的稅收減免政策，為小微企業(yè)融資提供資金資助。政府每年安排財政預(yù)算給小微企業(yè)補貼，同時減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。美國對小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要有減少企業(yè)新投資稅收、降低企業(yè)所得稅率、實行特別科技稅收優(yōu)惠、企業(yè)科研經(jīng)費增長額稅收抵免、個人所得稅下調(diào)25%、資本收益稅調(diào)整為20%等。

3.建立援助制度。20世紀(jì)50年代，美國建立了小微型企業(yè)資金援助制度。政府用財政資金向小微企業(yè)直接提供少量的優(yōu)惠貸款援助，來解決小微企業(yè)獲得長期貸款困難的問題。貸款利率低于市場利率。此外，美國小企業(yè)管理局(SBA)還特許和資助了由私人所有和經(jīng)營的小微企業(yè)投資公司。

二是成立各類管理機構(gòu)。美國在《小企業(yè)法》實施后，正式成立美國小企業(yè)管理局(SBA)。用來制定一些有關(guān)方針政策和監(jiān)督政策落實情況，有效地促進(jìn)了微型企業(yè)的發(fā)展。日本成立了公共服務(wù)機構(gòu)，落實有關(guān)支持小微型企業(yè)的政策。另外還建立了國民生活金融公庫、中小企業(yè)金融公庫和商工組合中央金庫，形成了對小微型企業(yè)的金融支持體系。瑞士則由聯(lián)邦國民經(jīng)濟部出資設(shè)立了非盈利組織——擔(dān)保合作社，下設(shè)三個地區(qū)。

三是鼓勵貸款，稅收減免。美國直接向小微企業(yè)發(fā)放貸款，同時在稅收上予以優(yōu)惠。如個人所得稅下調(diào)25%。法國給小微企業(yè)相當(dāng)于個人投資3～5倍的貸款，并免征3年營業(yè)所得稅。意大利堅持對落后地區(qū)實行資金補助和減免租稅的政策。馬來西亞鼓勵銀行向小微企業(yè)提供微型“資金”支持。巴西對小微企業(yè)征收“超簡單稅”，并鼓勵銀行向小微企業(yè)提供低息貸款。

二、寧夏小微型企業(yè)在發(fā)展中面臨的主要困難

1.政府重視不夠。近年來，隨著寧夏政府效能制度建設(shè)的加強，寧夏企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境逐步優(yōu)化，區(qū)財政采取五種補助方式，即業(yè)務(wù)補助、保費補助、增資獎勵、風(fēng)險補償、創(chuàng)新獎勵等，建立和完善小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，但仍存在一些拓展空間。相對而言各級政府更加熱衷于大中型企業(yè)或大型項目，即使在國家政策強烈刺激下，對小微型企業(yè)的忽略和漠視仍然存在。以寧夏經(jīng)信委為例，在制定促進(jìn)中小微型企業(yè)發(fā)展政策時，重點主抓的是“中小企業(yè)百家成長千家培育工程”，刪選擬培育企業(yè)時也以中小企業(yè)為主，且范圍有限。盡管2012年初成立了中小企業(yè)協(xié)會，但協(xié)會服務(wù)對象依然是成員企業(yè)，成員企業(yè)以中型企業(yè)居多，小微型企業(yè)覆蓋面嚴(yán)重不足。

2.小微企業(yè)稅負(fù)重。有關(guān)調(diào)查顯示，寧夏小微型企業(yè)在2012年享受國家稅收優(yōu)惠政策的占到32.22%，沒有享受優(yōu)惠政策的占67.79%。部分小微型企業(yè)表示，現(xiàn)有征稅太復(fù)雜，稅種多、計稅依據(jù)多、稅率品種多、征收機構(gòu)多，基本弄不明白。有不少的小微型企業(yè)表示“不逃稅不掙錢”，也從側(cè)面反映出企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。

3.用工難問題成為小微企業(yè)發(fā)展的障礙。用工難主要體現(xiàn)在:一是一線操作崗位用工要求不斷提高，對一些懂經(jīng)營、會管理、特定技術(shù)工需求迫切，化工、能源等工業(yè)領(lǐng)域新投產(chǎn)、新上項目企業(yè)缺少高素質(zhì)技術(shù)工人，且由于同行企業(yè)高薪挖人現(xiàn)象普遍，造成企業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍極不穩(wěn)定。二是資金密集型、技術(shù)密集型企業(yè)缺乏高端人才，如動漫制作、軟件開發(fā)等專業(yè)人員。另外，受原材料、燃料、動力價格和勞動力成本等上升影響，運輸成本、流通成本不斷上漲，對物流企業(yè)影響尤其明顯。

三、寧夏小微型企業(yè)發(fā)展的幾點建議

1.完善管理和服務(wù)機構(gòu)，全方位為小微企業(yè)服務(wù)。借鑒廣東、浙江、天津等省市的經(jīng)驗，整合自治區(qū)經(jīng)信委、輕紡廳、鄉(xiāng)企局及相關(guān)部門涉及中小微企業(yè)發(fā)展的機構(gòu)，設(shè)立寧夏中小微企業(yè)管理機構(gòu)及服務(wù)機構(gòu)。其職能包括:制定發(fā)展中小微型企業(yè)的基本方針政策，監(jiān)督中小微型企業(yè)政策落實情況，反映中小微型企業(yè)的需求，維護中小微型企業(yè)的利益，向中小微型企業(yè)發(fā)放直接貸款、擔(dān)保貸款或特別貸款，為中小微型企業(yè)提供各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息咨詢、管理和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)中小微型企業(yè)的發(fā)展。

2.取消和調(diào)整部分行政審批項目?？蓞⒄?012年10月10日國務(wù)院《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，將寧夏的行政審批項目盡可能盡最大范圍進(jìn)行審核，本著“能免則免、能減則減、能緩則緩”的原則，能取消的取消，能整合的整合?？擅馐招∥⑿推髽I(yè)的地方教育費、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金;對比較困難的小微企業(yè)，可階段性地適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和工傷保險費率。

3.進(jìn)一步放手，放開經(jīng)營?？蓞⒄瞻l(fā)達(dá)省市鼓勵創(chuàng)業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展的政策，以“放”為主，“法無禁止即可試”，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力迸發(fā)。進(jìn)一步放開對文化娛樂、音像制品、交通運輸、石油制品、金融、保險、醫(yī)療等投資領(lǐng)域的經(jīng)營。

4.支持小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在已有的工業(yè)園區(qū)中增加小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加快公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，對小微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新予以支持。鼓勵各類工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)小微型企業(yè)特色孵化園、小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地或小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范街。實現(xiàn)小微型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集和集中展示，示范帶動小微型企業(yè)發(fā)展。

5.解決小微企業(yè)融資難問題。

政府可設(shè)立小微型企業(yè)發(fā)展基金，交地方法人商業(yè)銀行放大若干倍，為小微型企業(yè)放貸。還可仿照農(nóng)村小額貸款公司模式在城市設(shè)立一批小微型企業(yè)貸款公司，吸引民間資金投入小微型企業(yè)。積極探索民間資金的創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資方式，把民間資金與小企業(yè)的對接由借貸關(guān)系轉(zhuǎn)化為股權(quán)投資，從而實現(xiàn)資金的供需平衡。政府有關(guān)部門要牽頭支持各小微型企業(yè)行業(yè)委員會的工作，集合多家信用度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合實力強的小微型企業(yè)形成聯(lián)合擔(dān)保體系，形成“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一信用評級、統(tǒng)一擔(dān)保、集合貸款”的擔(dān)保機制，為單個小微型企業(yè)提高擔(dān)保信用，降低融資成本和融資難度提供有效服務(wù)。

［1］楊巧紅，陳志新.寧夏小微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境探析［J］.中共銀川市委黨校學(xué)報，2013(2).

［2］楊楊.黑龍江省小微型企業(yè)發(fā)展探析［J］.現(xiàn)代企業(yè)文化，2013(3).

［3］秦志輝，于春暉.小微型企業(yè)如何成長［J］.企業(yè)文化，2012(6).

［4］劉治剛.小微型企業(yè)政府扶持效果的思考［J］.中國科技博覽，2013(20).

［5］蔡翔，趙君.國外促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的措施及啟示［J］.經(jīng)濟縱橫，2007(5).