葛小軍 ，沈克印，成 英

我國高爾夫圈地現(xiàn)象的社會(huì)學(xué)思考

葛小軍1，沈克印2，3，成 英1

中國高爾夫圈地現(xiàn)象是以高爾夫球場建設(shè)為由非法大量圈地，并寄希望通過高爾夫球場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)價(jià)值最大化的現(xiàn)象，是一個(gè)不可回避的社會(huì)問題。它的泛濫并非完全是市場選擇的結(jié)果，而是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的伴生現(xiàn)象，它引發(fā)的一系列社會(huì)問題是我國諸多社會(huì)失調(diào)現(xiàn)象交錯(cuò)的結(jié)果。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等，基于社會(huì)學(xué)視角，分析高爾夫圈地現(xiàn)象中凸顯出的政府行為失范、利益沖突、貧富差距、資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞等一系列社會(huì)問題，闡明社會(huì)分化的加劇、現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)使、政府責(zé)任的缺失和媒介涵化的助推，是誘發(fā)我國高爾夫圈地現(xiàn)象屢禁不止的主要原因。研究認(rèn)為：實(shí)現(xiàn)社會(huì)的均衡、推進(jìn)責(zé)任政府的構(gòu)建、維護(hù)公共空間的正義、注重代際公正的考量，應(yīng)是矯治高爾夫圈地現(xiàn)象泛濫的重要路徑；高爾夫運(yùn)動(dòng)的發(fā)展既要充分考慮大眾的體育需求，又不以損害社會(huì)公正、破壞資源環(huán)境和犧牲子孫后代利益為代價(jià)，通過有效整合市場、政府與社會(huì)的力量，建構(gòu)起更加公正、合理的管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

高爾夫運(yùn)動(dòng)；圈地現(xiàn)象；社會(huì)學(xué)；矯治

高爾夫運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)集健康、休閑、文明、綠色于一體的時(shí)尚運(yùn)動(dòng)，在眾多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到普及，并吸引著越來越多的人們積極參與，特別2016年高爾夫球被列為里約熱內(nèi)盧夏季奧運(yùn)會(huì)正式比賽項(xiàng)目后，世界各國對高爾夫運(yùn)動(dòng)的關(guān)注日益增強(qiáng)，人們參與高爾夫運(yùn)動(dòng)的愿望也越來越強(qiáng)烈。在我國，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，社會(huì)公眾體育需求的日益多元化，具有“奧運(yùn)身份”的高爾夫運(yùn)動(dòng)以其獨(dú)特的魅力，吸引更多人參與其中。同時(shí)，因我國政府對奧運(yùn)會(huì)的高度關(guān)注，也會(huì)形成官方影響并產(chǎn)生相關(guān)政策導(dǎo)向問題。毋庸置疑，高爾夫運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展會(huì)帶來高爾夫球人口的迅速發(fā)展，與之相伴的高爾夫產(chǎn)業(yè)也方興未艾，在一定程度上改善了投資環(huán)境，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，提升了生活品味和城市形象，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。同時(shí)，高爾夫球場數(shù)量也迅速增加，截止2010年底全國有近600家高爾夫球場，然而，其中只有10家左右有正規(guī)審批[2]。絕大多數(shù)違建高爾夫球場在不同程度上都存在著非法圈地行為，并寄希望通過高爾夫球場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)價(jià)值的最大化，這就引發(fā)了中國社會(huì)中一股高爾夫“圈地運(yùn)動(dòng)”熱潮。目前，越來越多的高爾夫圈地現(xiàn)象受到了社會(huì)公眾的質(zhì)疑，也受到了國家政策的規(guī)制。我國高爾夫圈地現(xiàn)象究竟帶來了哪些社會(huì)問題？因何而發(fā)生？如何治理？筆者從社會(huì)學(xué)角度進(jìn)行闡釋，并希冀找出我國高爾夫運(yùn)動(dòng)健康有序發(fā)展之路。

1 我國高爾夫圈地現(xiàn)象：不得不正視的社會(huì)問題

作為西方大眾化的休閑體育運(yùn)動(dòng)，高爾夫運(yùn)動(dòng)一進(jìn)入中國就被扭曲地戴上了“貴族運(yùn)動(dòng)”的標(biāo)簽，高爾夫球場也成為社會(huì)名流和政要的“高端私人會(huì)所”。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民眾社會(huì)意識的提高，飛速發(fā)展的高爾夫運(yùn)動(dòng)日益為大眾所關(guān)注，與之相伴而來的高爾夫圈地現(xiàn)象引發(fā)諸多社會(huì)問題，成為輿論的熱點(diǎn)話題。

1.1 失范與失靈：政府行為問題

從東部沿海到西部高原，從城市中心到郊區(qū)，從良田到林區(qū)，到處都存在的高爾夫圈地現(xiàn)象受到黨和政府的高度重視。為了遏制高爾夫圈地現(xiàn)象等固定資產(chǎn)投資快速增長的勢頭，2003年11月，國土資源部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》規(guī)定，不得報(bào)批高爾夫球場用地，隨后又頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，要求暫停新的高爾夫球場建設(shè)，清理已建、在建的高爾夫球場項(xiàng)目，規(guī)范已建高爾夫球場的運(yùn)營。同時(shí)明確規(guī)定，自本通知印發(fā)之日起至有關(guān)新的政策規(guī)定出臺前，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項(xiàng)目。此后，中央政府接連出臺了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于開展高爾夫球場建設(shè)情況調(diào)查的通知》和《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》等多個(gè)文件，對高爾夫圈地現(xiàn)象進(jìn)行限制。然而，一些地方政府為了自身利益，基于地方保護(hù)主義，對中央政策陽奉陰違，打著中央政策的擦邊球，或“另辟蹊徑”，或“暗度陳倉”，以體育公園、生態(tài)園、綠化項(xiàng)目等旗號違規(guī)批復(fù)高爾夫球場建設(shè)，相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門也視而不見，以致高爾夫圈地現(xiàn)象屢禁不止。這種地方政府行為的失范，使得中央政府的立法、行政管理以及各種經(jīng)濟(jì)政策手段得不到有效實(shí)施，最終導(dǎo)致政策嚴(yán)肅性的下降和政府公信力的缺失，產(chǎn)生政府失靈的現(xiàn)象。

1.2 擴(kuò)張與擠壓：利益分配問題

在我國，高爾夫圈地現(xiàn)象根源在于由高爾夫產(chǎn)業(yè)帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)。高爾夫球場是各種利益的集合體，涉及地方政府、開發(fā)商和失地農(nóng)民等多方利益，而由此產(chǎn)生的利益沖突也變成了一個(gè)重要的社會(huì)問題。2011年5月14日，CCTV《焦點(diǎn)訪談》播出《目無禁令的高爾夫球場》就對云南石林“以租代征”違規(guī)建設(shè)高爾夫球場引發(fā)的一系列利益分配問題作了專題報(bào)道。地方政府部門往往把高爾夫球場建設(shè)作為“面子工程”和“政績工程”，既可以招商引資增加稅收，又可以綠化環(huán)境，改善城區(qū)面貌；開發(fā)商則利用高爾夫運(yùn)動(dòng)的符號象征價(jià)值，大規(guī)模建設(shè)高檔商品房、別墅，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)收益；失地農(nóng)民在耕地被侵占后，失去了謀生之所依，僅獲得一次性補(bǔ)償或者更為低廉的租金。總之，在實(shí)際的利益分配上，為了最大限度地追求“政績”和商業(yè)價(jià)值，地方政府與開發(fā)商珠胎暗結(jié)進(jìn)行權(quán)利交易，盲目擴(kuò)張高爾夫球場，同時(shí)又弱視失地農(nóng)民的既得利益，甚至侵占失地農(nóng)民的原有利益，擠壓失地農(nóng)民的生存權(quán)利，必然影響到社會(huì)的長治久安和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2010年6月5日，CCTV新聞?wù){(diào)查欄目播出的《三元村的高爾夫之痛》講述了貴州省修文縣違規(guī)建設(shè)高爾夫球場造成的15年之久的利益沖突問題，引發(fā)了諸多的社會(huì)矛盾，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。

1.3 生存與享樂：貧富差距問題

當(dāng)前，由于缺乏足夠的時(shí)間積累和文化積淀，高爾夫運(yùn)動(dòng)的社會(huì)軌跡仍然停留在貴族化享受階段，成為貧富差距的社會(huì)標(biāo)志[3]。高爾夫球場使富人和窮人成為一欄之隔的鄰居，也使得貧富差距問題更加凸現(xiàn)出來。（1）從收入來源來看，高爾夫圈地運(yùn)動(dòng)為開發(fā)商帶來了多重利益，而失地農(nóng)民除了低廉的補(bǔ)償金外，只能靠外出打工或出賣廉價(jià)勞動(dòng)力來賺取生活費(fèi)用。如在貴州修文縣三元村，由于沒有土地，一少部分沒有外出打工的農(nóng)民靠修壩坎、挖泥巴等純體力活來賺錢維持家用，月工資僅500元，甚至年過七旬的老人仍要以打零工維生。（2）從居住環(huán)境來看，高爾夫球場和別墅群聯(lián)姻組成的奢華小區(qū)與失地農(nóng)民擋風(fēng)遮雨的房屋形成了巨大的視覺反差。如在安徽國家級貧困縣長豐縣，一邊是元一高爾夫球場一望無垠的草坪、整齊的別墅、優(yōu)雅的會(huì)所，一邊卻是失地農(nóng)民住著“半拉子”的紅磚裸露房，靠撿破爛、吃山芋過著家徒四壁的日子[4]。（3）從消費(fèi)環(huán)境來看，高爾夫球客一擲萬金的豪情與失地農(nóng)民緊澀的生活形成鮮明的對比，“在高爾夫球場上過完幾個(gè)小時(shí)的紳士生活后，老板們就一頭扎進(jìn)燈紅酒綠的夜總會(huì)”的中國特有的高爾夫景觀飛速地提升了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，破壞了當(dāng)?shù)卦瓉淼南M(fèi)環(huán)境，使得失地農(nóng)民無法承受日常消費(fèi)之重，變得越來越窮。富人盡情消遣，窮人流離失所，一堵圍欄兩重天，貧富差距成了高爾夫球場內(nèi)外難以跨越的鴻溝。是生存還是享樂？對高爾夫圈地現(xiàn)象，必須要用公平和正義來加以考量。

1.4 浪費(fèi)與破壞：資源環(huán)境問題

資源和環(huán)境問題是高爾夫運(yùn)動(dòng)發(fā)展必須要面對的又一重要問題。泛濫成災(zāi)的高爾夫圈地現(xiàn)象既浪費(fèi)了大量的資源，又破壞了生態(tài)環(huán)境，使得我國本來就比較短缺的資源和脆弱的環(huán)境面臨著越來越大的壓力。高爾夫是一個(gè)吞蝕土地的大戶，600余家違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場更是占據(jù)著大面積的優(yōu)質(zhì)土地，其中42%的球場占用可利用土地，嚴(yán)重浪費(fèi)大量的土地資源，損害了國家和農(nóng)民的利益，也沖擊著我國保18億畝耕地的紅線。高爾夫又是一個(gè)用水大戶，一個(gè)18洞的球場每年用水量最少達(dá)40萬噸以上，若不采取節(jié)水措施，球場灌溉所需的巨大用水量是對水資源的無情掠奪，特別是在水資源缺乏的地區(qū)，高爾夫球場更是濫用城市飲用水，還過度開采地下水，有的甚至超采深層地下水，這不僅耗費(fèi)大量水資源，還給社會(huì)帶來民生問題。2011年，CCTV《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目報(bào)道了高爾夫球場與民爭水的案例，在大連出現(xiàn)了高爾夫球場用飲用水灌溉草坪，而周圍村民卻沒有水做飯的局面。資源的浪費(fèi)又會(huì)引起一系列的環(huán)境問題，高爾夫球場以及附加的房地產(chǎn)項(xiàng)目嚴(yán)重破壞著自然環(huán)境：一方面，高爾夫球場建設(shè)帶來的單一植被和房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)帶來的大量垃圾打破了原有的生態(tài)系統(tǒng)平衡，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)物種的多樣性；另一方面，使用大量化肥和噴灑殺蟲劑、除草劑等化學(xué)藥品，既降低了土地質(zhì)量，又會(huì)對周邊環(huán)境造成污染，影響了該地區(qū)自然環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。高爾夫運(yùn)動(dòng)是健康的、有益的，它的發(fā)展也應(yīng)是健康的、有益的。因此，高爾夫運(yùn)動(dòng)的發(fā)展應(yīng)基于人與自然的和諧關(guān)系，不應(yīng)建立在瘋狂圈地、無情耗水和嚴(yán)重破壞自然環(huán)境的基礎(chǔ)上。

2 高爾夫圈地現(xiàn)象的社會(huì)成因

2.1 社會(huì)分化：矛盾的內(nèi)在根源

社會(huì)差別的歷史動(dòng)因是社會(huì)分化[5]。改革開放帶來了中國社會(huì)過去30年的急劇變遷，其中一個(gè)重要的社會(huì)后果就是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等的拉大導(dǎo)致了社會(huì)階層的重新分化與重組[6]。在重組過程中，社會(huì)分化以日益加快的速度向著縱深發(fā)展，處于垂直分化中的各個(gè)地位群體在根本利益、基本態(tài)度、行為傾向、社會(huì)表現(xiàn)等諸多方面都存在著較大差別。較高地位的強(qiáng)勢群體成為資源優(yōu)勢集團(tuán)，對相對稀缺的社會(huì)價(jià)值物的占有量、獲取機(jī)會(huì)和滿足需求的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于較低地位的弱勢群體。近些年，在GDP至上、市場效益至上和土地財(cái)政至上的驅(qū)動(dòng)下，強(qiáng)勢群體瘋狂汲取弱勢群體的資源和利益，地方政府與民爭利、資本與民爭利、權(quán)力和資本聯(lián)盟與民爭利的現(xiàn)象層出不窮，其中尤為明顯的是政府、資本和權(quán)資聯(lián)盟與民爭地的現(xiàn)象。我國高爾夫圈地現(xiàn)象正是以土地爭奪為基礎(chǔ)的各社會(huì)階層之間矛盾沖突、利益糾紛交織的集合體。精英群體的高端需求和底層農(nóng)民的低廉補(bǔ)償之間的巨大利益差是政府和開發(fā)商共謀圈地的驅(qū)動(dòng)力，驅(qū)使著高爾夫圈地現(xiàn)象的不斷滋生。而對土地資源占有的分化又拉大了開發(fā)商、政要名人和失地農(nóng)民等群體之間的差距，并將這差距集中呈現(xiàn)在高爾夫球場周圍。人們在“站隊(duì)”后，地位、身份乃至心理也發(fā)生著深刻的變化，從而加劇了社會(huì)的垂直分化，引發(fā)了諸多矛盾和沖突。

2.2 利益刺激：矛盾的核心因素

“在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，每個(gè)人能在趨利避害的本性下，利用一切手段和方法有理性地追求自身利益最大化。”[7]在高爾夫圈地現(xiàn)象中，隱藏的是球場為開發(fā)商、地方政府帶來的巨大利益。土地自然成為地方政府、開發(fā)商和失地農(nóng)民等利益相關(guān)者不同利益訴求的核心，成為他們進(jìn)行利益行動(dòng)選擇的動(dòng)力。地方政府為了追求政績的最大化，根據(jù)現(xiàn)行土地制度依法征收土地，再通過劃撥、出讓、租賃等方式招商進(jìn)行高爾夫球場建設(shè)。通過土地交易，地方政府不僅可以獲取巨額的土地財(cái)政收入和征收可觀的高爾夫球場經(jīng)營娛樂稅收，而且還可以擴(kuò)大城市規(guī)模、建設(shè)政績和形象工程。同時(shí)，一部分政府人員為己私利，違法違紀(jì)，收受賄賂。開發(fā)商為了實(shí)現(xiàn)高爾夫球場的經(jīng)濟(jì)效益最大化，一方面盡可能地減少投入資金，以低廉的價(jià)格和較低的土地補(bǔ)償金獲取土地開發(fā)權(quán)，建設(shè)高爾夫球場，以廉價(jià)的工資雇傭失地農(nóng)民建設(shè)和維護(hù)高爾夫球場，以最低的成本來維系高爾夫球場正常運(yùn)營；另一方面，不斷擴(kuò)展高爾夫運(yùn)動(dòng)附加產(chǎn)品，積極開發(fā)高爾夫運(yùn)動(dòng)伴生的房地產(chǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)，盡可能提高土地增值部分收益，擴(kuò)大利潤分成。失地農(nóng)民為了土地補(bǔ)償和社會(huì)保障的合理化、長遠(yuǎn)化，不僅積極追求合理的安置和長期的社會(huì)保障，而且努力爭取工作崗位，實(shí)現(xiàn)增加收入、改善生活的目標(biāo)。然而，由于話語權(quán)的缺失，失地農(nóng)民的利益訴求往往難以得到合理保護(hù)與實(shí)現(xiàn)?？傊郀柗蛉Φ噩F(xiàn)象緣于巨大的利益刺激，各利益相關(guān)者為了其中的利益分配必然會(huì)相互爭奪，矛盾沖突也必然在所難免。

2.3 責(zé)任缺失：矛盾的擴(kuò)張性力量

現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府扮演著“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型政府”的角色，充當(dāng)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主角，揮舞著“指揮棒”，不遺余力地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，客觀上推動(dòng)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可或缺的作用。然而，片面地追求經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致了政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位，造成了政府責(zé)任的缺失，使得政府在一定社會(huì)層面上缺乏應(yīng)有的社會(huì)公正。既不能很好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，也不能有效地調(diào)節(jié)和控制社會(huì)矛盾沖突，在很大程度上促使了社會(huì)矛盾的更加突出，使其呈連帶性、迅速擴(kuò)張性表現(xiàn)趨勢。（1）政府職能越位、錯(cuò)位、不到位。市場經(jīng)濟(jì)下，政府應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)型政府，然而，為抬高地價(jià)、吸引外來投資、提升城市品位形象，地方政府將國家禁令拋擲腦后，主動(dòng)上門招商引資，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場。這種利用行政意志來扭曲市場經(jīng)濟(jì)的行為推動(dòng)了高爾夫圈地現(xiàn)象的“繁榮”。（2）政策缺乏操作性和連續(xù)性。針對違規(guī)高爾夫球場問題，中央多個(gè)部委聯(lián)合執(zhí)法，屢次出臺政策進(jìn)行整治，而慣用的制止、督辦、從嚴(yán)、追究等檢查方式往往是雷聲大、雨點(diǎn)小，而且針對性不強(qiáng)、漏洞多、可操作性差、治標(biāo)不治本，高爾夫球場隨意借個(gè)“準(zhǔn)生證”繼續(xù)“超生”。（3）政府監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)。責(zé)任立法的不健全造成法源上的缺陷，不利于政府進(jìn)行責(zé)任追究，從而導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督人員責(zé)任意識淡薄，甚至包庇縱容違法亂紀(jì)，致使政府政策不能得到有效落實(shí)，法律權(quán)威被一再褻瀆，高爾夫球場數(shù)量一再增加。（4）潛規(guī)則盛行，腐敗滋生。高爾夫圈地現(xiàn)象的泛濫和盛行與地方潛規(guī)則密不可分。隱藏在正式規(guī)則之下卻實(shí)際發(fā)揮作用的潛規(guī)則，既讓地方官員快速實(shí)現(xiàn)了“卓越”的政績，又給地方官員創(chuàng)造了中飽私囊的機(jī)會(huì)，在一系列權(quán)錢交易后，開發(fā)商獲得了開發(fā)高爾夫球場的“便捷通道”。

2.4 媒介涵化：矛盾的助推器

隨著媒介的飛速發(fā)展和消費(fèi)社會(huì)的形成，大眾媒介所提供的符號現(xiàn)實(shí)就成為影響人們主觀現(xiàn)實(shí)的決定性力量，人們不可避免地會(huì)受到大眾媒介的涵化作用[8]。自20世紀(jì)80年代新中國第1個(gè)高爾夫球場建成起，高爾夫運(yùn)動(dòng)就成為社會(huì)輿論爭議的焦點(diǎn)，其獨(dú)特的身份符號象征在中國大眾媒介的推動(dòng)下不斷被強(qiáng)化，逐步演變成精英階層或有閑階層彰顯身份和地位的“炫耀性消費(fèi)產(chǎn)品”。為了獲取巨大商業(yè)利益，開發(fā)商充分利用電視、雜志報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)信息和廣告標(biāo)示等大眾媒介的涵化效應(yīng)，不斷建構(gòu)高爾夫運(yùn)動(dòng)的“貴族身份”，夸大宣傳高爾夫運(yùn)動(dòng)附加的別墅群、度假村等相關(guān)產(chǎn)品的符號消費(fèi)象征意義。社會(huì)大眾是通過虛擬環(huán)境來感知社會(huì)的發(fā)展和變動(dòng)的[9]，大眾媒介的這種話語權(quán)力操縱和控制著消費(fèi)，潛移默化地影響著人們的消費(fèi)觀念，不斷地塑造著人們的主流意識形態(tài)，使人們認(rèn)同高爾夫運(yùn)動(dòng)的符號價(jià)值，進(jìn)而追捧高爾夫運(yùn)動(dòng)的炫耀性消費(fèi)。為了得到身心愉悅，獲取榮譽(yù)、面子、聲望和地位，較富有階層在高爾夫運(yùn)動(dòng)以及高爾夫運(yùn)動(dòng)附加產(chǎn)品領(lǐng)域中展開了激烈的消費(fèi)競賽，這種競賽拉動(dòng)了高爾夫經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了高爾夫球場周邊土地和房產(chǎn)的增值，為高爾夫運(yùn)動(dòng)的蔓延提供了源源不斷的動(dòng)力?？傊鳛樯鐣?huì)主流意識形態(tài)的助推者，大眾媒介宣揚(yáng)了高爾夫符號消費(fèi)象征意義，涵化了社會(huì)大眾意識，制造了高爾夫圈地現(xiàn)象的泛濫。

3 高爾夫圈地現(xiàn)象泛濫的矯治之道

3.1 社會(huì)均衡：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的必由之路

“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾?！痹谌蚧顺钡挠绊懴拢皶r(shí)空壓縮”式的社會(huì)轉(zhuǎn)型使現(xiàn)代中國社會(huì)尚未達(dá)到合理均衡狀態(tài)，正在步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代[10]。高爾夫圈地現(xiàn)象引發(fā)的一系列社會(huì)問題正是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代的一個(gè)縮影，是社會(huì)不穩(wěn)定均衡的一種表現(xiàn)。這一失調(diào)現(xiàn)象若不及時(shí)矯正，將會(huì)引起沒有任何調(diào)整性干預(yù)的進(jìn)一步失調(diào)，還將會(huì)使現(xiàn)有社會(huì)系統(tǒng)本身趨向毀滅。（1）完善收入分配機(jī)制，合理調(diào)控各階層比例。政府應(yīng)規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，合理限制資本的逐利沖動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入者比重，縮小收入差距，逐步形成橄欖型分配格局。（2）構(gòu)建弱勢群體的利益集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)各階層利益表達(dá)均衡。政府應(yīng)大力扶持各種社會(huì)組織，尤其是代表失地農(nóng)民的組織，用法律手段來確保失地農(nóng)民的利益表達(dá)權(quán)利，不斷提高失地農(nóng)民的利益表達(dá)意識，用有效的制度安排來容納和規(guī)范利益表達(dá)，開放失地農(nóng)民的利益表達(dá)渠道，構(gòu)建均衡的利益博弈機(jī)制，協(xié)調(diào)好社會(huì)各群體的利益關(guān)系。（3）均衡發(fā)展各類型高爾夫球場，讓全民共享高爾夫運(yùn)動(dòng)。就其本質(zhì)意義而言，高爾夫是一種運(yùn)動(dòng)形式，具有增強(qiáng)體質(zhì)，促進(jìn)人全面發(fā)展的作用，理應(yīng)全民共享。針對高爾夫球場建設(shè)，政府不應(yīng)禁止一切球場的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)市場需要和運(yùn)動(dòng)需求科學(xué)規(guī)劃各地區(qū)、各類型高爾夫球場的分布，嚴(yán)格限制豪華高爾夫球場的建設(shè)，大力發(fā)展中小型公共高爾夫球場，建立公益性和大眾化的消費(fèi)價(jià)位，讓高爾夫運(yùn)動(dòng)回歸大眾，讓全民共享高爾夫運(yùn)動(dòng)。

3.2 責(zé)任政府：和諧社會(huì)的政治訴求

責(zé)任政府是民主政治時(shí)代的一種基本價(jià)值理念，它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并采取行動(dòng)加以滿足，必須積極地履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé)，必須承擔(dān)道義上、政治上、法律上的相關(guān)責(zé)任，必須接受來自內(nèi)部的和外部的控制以保證責(zé)任的實(shí)現(xiàn)[11]。高爾夫圈地現(xiàn)象引發(fā)的一系列不和諧現(xiàn)象削弱了政府的公信力和執(zhí)行力，凸顯了政府的責(zé)任問題。如何在治理高爾夫圈地現(xiàn)象泛濫過程中加強(qiáng)民主政治建設(shè)，構(gòu)建責(zé)任政府是必然選擇。（1）政府要準(zhǔn)確履責(zé)。一方面，政府要勇于擔(dān)當(dāng)對違規(guī)高爾夫球場的治理責(zé)任，對高爾夫圈地運(yùn)動(dòng)中違規(guī)、違法行為予以堅(jiān)決制止，堅(jiān)決拆除危及民生的已建違規(guī)球場，并封堵此類球場的審批和建造；另一方面，政府要自覺承擔(dān)起高爾夫運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展責(zé)任，合理疏導(dǎo)不危及民生的、已建成的違規(guī)高爾夫球場走上公共服務(wù)之路，解封公共高爾夫球場的審批和建造，鼓勵(lì)在廢棄地建造高爾夫球場，以滿足日益增長的高爾夫運(yùn)動(dòng)需求。（2）落實(shí)政府和公務(wù)員的行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，增強(qiáng)政府和公務(wù)員的責(zé)任意識。通過進(jìn)一步細(xì)化政府和公務(wù)員的道德標(biāo)準(zhǔn)，致力于建設(shè)一個(gè)道德責(zé)任的氛圍，并將道德評價(jià)納入組織績效考核，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識和公仆意識，正確認(rèn)識高爾夫圈地現(xiàn)象中的社會(huì)公正問題，將廣大人民群眾的根本利益放在第一位，及時(shí)有效地回應(yīng)失地農(nóng)民的訴求。（3）構(gòu)建責(zé)任體系。構(gòu)建政府責(zé)任體系是治理高爾夫圈地現(xiàn)象的制度保障。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府職能定位，明確高爾夫圈地現(xiàn)象中失地補(bǔ)償、居民飲水、居民擇業(yè)等民生問題的政府職責(zé)，完善高爾夫球場建設(shè)審批程序，明確每一步負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，建立有效的責(zé)任擔(dān)負(fù)機(jī)制，責(zé)任到人、依法問責(zé)，破解變相高爾夫球場形成的鏈條。（4）改革政府績效考核制度，制約政府的短視行為。高爾夫圈地現(xiàn)象的泛濫很大程度上反映了地方政府短期逐利，擴(kuò)大政績的現(xiàn)象。建立科學(xué)的行政績效評估體系，績效考核指標(biāo)多元化，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)進(jìn)步、民生改善和生態(tài)效益放在同等重要的地位，徹底轉(zhuǎn)變單純以GDP論英雄的官員考核模式，從而制約違規(guī)高爾夫球場的不斷涌現(xiàn)。（5）完善政府監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。通過借助政府外部制度性的制約力量和人民群眾的監(jiān)督力量對政府行為進(jìn)行制約，并充分發(fā)揮傳聞媒介的作用，建立多元的、高效的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對政府和公務(wù)員行政權(quán)力的監(jiān)督，杜絕“獨(dú)斷獨(dú)行”“濫用職權(quán)”，遏制在高爾夫圈地現(xiàn)象過程中腐敗問題的滋生。

3.3 空間正義：城市發(fā)展的價(jià)值取向

高爾夫圈地現(xiàn)象是伴隨著城市化的進(jìn)程而逐步泛濫起來的。以空間效益為目標(biāo)的大型高爾夫項(xiàng)目開發(fā)中突出強(qiáng)調(diào)GDP貢獻(xiàn)和稅收，忽視了公民權(quán)利和社會(huì)正義[12]。日趨嚴(yán)重的城市空間不公被呈現(xiàn)出來：資源優(yōu)勢群體對城市空間的剝奪，城市空間對鄉(xiāng)村空間的過度擠壓下失地農(nóng)民的邊緣化，城市空間的碎片化，公共空間的過分資本化。這些城市空間正義的缺失，不僅引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，也影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。高爾夫項(xiàng)目的開發(fā)應(yīng)該、也必須符合空間正義原則，必須惠及所有人。（1）重新界定政府的作用和干預(yù)內(nèi)容，建立有限政府。有限政府是空間正義的制度基礎(chǔ)[13]。在高爾夫項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和治理過程中，應(yīng)縮小政府的干預(yù)范圍，建立起一種以政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量、市場力量和公眾力量介入的參與式機(jī)制，確保每個(gè)社會(huì)成員能公平地獲得高爾夫項(xiàng)目占用空間資源的信息，并均等地享有自我生活空間的權(quán)利。（2）在高爾夫項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施過程中，提高公民參與水平。按照空間正義原則的要求賦予公眾參與的機(jī)會(huì)，保證失地農(nóng)民參與的權(quán)利和機(jī)會(huì)是平等的，并建立完善的公眾參與渠道，以規(guī)范的程序和方式來表達(dá)各利益相關(guān)者的訴求。（3）強(qiáng)化企業(yè)行業(yè)自律和社會(huì)責(zé)任感。高爾夫球俱樂部要在社會(huì)中生存和發(fā)展，必須通過承擔(dān)倫理責(zé)任，兼顧各個(gè)利益相關(guān)者的利益[14-16]。塑造開發(fā)商的道德人格、增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任意識，不斷強(qiáng)化員工道德素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，讓高爾夫球俱樂部成為社會(huì)道德典范組織，引領(lǐng)城市精神文明的建設(shè)。（4）要正確認(rèn)識和應(yīng)對高爾夫圈地現(xiàn)象引發(fā)的空間不公的社會(huì)抗?fàn)幮袆?dòng)。建立失地農(nóng)民利益訴求長效機(jī)制，通過多種渠道傾聽失地農(nóng)民的心聲，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，著重考慮失地農(nóng)民的擇業(yè)問題，合理引導(dǎo)失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換，最大限度地保障所有公眾共享高爾夫運(yùn)動(dòng)的發(fā)展成果。

3.4 代際公正：可持續(xù)發(fā)展的必要考量

作為最古老的現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)，高爾夫運(yùn)動(dòng)已走過了幾百年的歲月，是前代人留給現(xiàn)代人的文化財(cái)富，也將在現(xiàn)代人的繼承下留給后代人。在代際傳遞過程中，高爾夫運(yùn)動(dòng)必須遵守可持續(xù)發(fā)展理念，“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”。（1）樹立可持續(xù)發(fā)展觀。高爾夫項(xiàng)目的開發(fā)必須建立在經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)3個(gè)核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須解除“本代利己主義”的利己觀，樹立利他主義代際觀，既關(guān)注本代人的利益，又要兼顧后代人的利益。（2）高爾夫運(yùn)動(dòng)回歸平民化。運(yùn)動(dòng)不應(yīng)該有高低貴賤之分，古老的牧羊人游戲不應(yīng)該成為彰顯身份的貴族運(yùn)動(dòng)。百年后，高爾夫運(yùn)動(dòng)脫下貴族外衣，重返奧運(yùn)大家庭，不僅是這個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的幸事，也是后代人的幸事?；貧w平民化，消除高爾夫運(yùn)動(dòng)的特權(quán)遺傳因素，為后代人創(chuàng)造平等的參與機(jī)會(huì)，才是高爾夫運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展之必經(jīng)之路。（3）重視資源與環(huán)境的代際公正。資源與環(huán)境的代際公正是指資源與環(huán)境在代與代之間進(jìn)行公平的分配和使用[17]。在高爾夫圈地現(xiàn)象中，對耕地的侵占、對水資源的濫采濫用和單一植被造成的環(huán)境污染在代際上都有違公平正義?！懊恳淮粌H必須保持文化和文明的成果，完整地維持已建立的正義制度，而且也必須在每一代的時(shí)間里，儲備適當(dāng)數(shù)量的實(shí)際資金積累。”[18]在高爾夫項(xiàng)目開發(fā)過程中，政府和開發(fā)商必須樹立代際責(zé)任觀，按照羅爾斯的“正義的儲存原則”公平合理地分配自然資源，特別是對地下水、能源等非再生資源的合理利用，通過制定法律制度防止或減少狹隘的人類中心主義在高爾夫運(yùn)動(dòng)中的滲透，用法律來維護(hù)代際環(huán)境公正，同時(shí)，構(gòu)建和諧的人與自然、人與社會(huì)、人與人的德規(guī)范，增強(qiáng)環(huán)境倫理意識，把資源與環(huán)境看作獨(dú)立客體予以尊重和愛護(hù)。

4 結(jié)語

高爾夫圈地現(xiàn)象泛濫并非完全是市場選擇的結(jié)果，而是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的伴生現(xiàn)象，它引發(fā)的一系列社會(huì)問題是我國諸多社會(huì)失調(diào)現(xiàn)象交錯(cuò)的結(jié)果，具有長期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。對已建成的違規(guī)高爾夫球場，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行治理，堅(jiān)持以人為本，全面考慮經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，從長計(jì)議，堅(jiān)持從最廣大人民群眾的民生問題來考慮違規(guī)高爾夫球場的去留，危害民生的球場堅(jiān)決拆除，改善民生的球場合理疏導(dǎo)、補(bǔ)辦手續(xù)，促其合法經(jīng)營。高爾夫運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)健康的現(xiàn)代體育項(xiàng)目，我們要清醒地認(rèn)識到當(dāng)下國人參與高爾夫運(yùn)動(dòng)的愿望越來越強(qiáng)烈，然而，當(dāng)前我國高爾夫球場（特別是公共高爾夫球場）的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國人日益增長的高爾夫運(yùn)動(dòng)需求。因此，對新高爾夫球場的審批和建造，在政策上不應(yīng)該一堵到底，應(yīng)采用疏堵結(jié)合的管理方針，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，既要堅(jiān)決封堵侵占耕地、破壞環(huán)境、危及民生的高爾夫球場的滋生，又要鼓勵(lì)在城郊垃圾場、礦場退化地、污染廢棄地等不可利用土地上建造公共高爾夫球場，讓高爾夫運(yùn)動(dòng)回歸大眾化，從而實(shí)現(xiàn)我國高爾夫運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

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Sociological Reflections on Golf’s Enclosure Phenomenon in China

GE Xiaojun1，SHEN Keyin2，3，CHENG Ying1
（1.School of PE and Health，Chuxiong Normal University，Chuxiong 675000，China；2.School of Economicsamp;Management，Wuhan Insti?tute of Physical EDucation，Wuhan 430079，China；3.Postdoctoral Station，Central China Normal University，Wuhan 430079，China）

Golf’s enclosure phenomenon in China，which is characterized by maximizing the industry value with massively illegal enclosure under the name of constructing Golf course，is becoming an inevitable social problem.The widespread phenomenon is not only the cause of market economy’s choice，but the associated situation in the process of modernization.A series of problems triggered by enclosure is the consequence of social imbalance among different sec?tions.Employing the document and literature research，logical analysis，and based on sociological perspective，the authors interpreted many highlighted so?cial problems in golf’s enclosure phenomenon，such as the inappropriate behaviors of local government，the interest conflict，the gap between the rich and poor，waste of environmental resources and the destructions on environment；then，analyzed the causes of golf’s enclosure phenomenon from four aspects of intensified social differentiation，stimulation of interest，lack of responsibility and the boost of media acculturation.The research showed four major ways to rectify golf’s enclosure phenomenon：the realization of social equilibrium，the construction of government responsibility，the maintenance of spatial justice and the reflections on intergenerational justice.At the same time，the public sports needs should be fully considered in order to avoid impairing the social jus?tice，disrupting environmental resources and sacrificing the interest of our off-springs.It is necessary to effectively integrate the efforts among market，local government and the whole society so as to establish a fairer and more reasonable managing mechanism and promote sustainable development of golf in China.

golf sports；enclosure phenomenon；sociology；correction

G 80-05

A

1005-0000（2014）01-024-05

2013-10-23；

2014-01-10；錄用日期：2014-01-11

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：12CTY007）；云南省教育廳科研基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2013Y059）

葛小軍（1980-），男，河南淅川人，講師，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

1.楚雄師范學(xué)院體育與健康學(xué)院，云南楚雄675000；2.武漢體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢430079；3.華中師范大學(xué)博士后流動(dòng)站，湖北武漢430079。