下持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán) 全面深改更要群策群力“新常態(tài)”

經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化“三期疊加”時(shí)，全面深化改革依然是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向“新常態(tài)”過(guò)渡的基本途徑，而持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)的制度供給成為最關(guān)鍵的變量。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議

共同為改革想招 一起為改革發(fā)力

深化考試招生制度改革——分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》——三個(gè)關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)思維，一體發(fā)展，深度融合。

通過(guò)《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年）》。

中央政治局會(huì)議

通過(guò)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》26項(xiàng)舉措從4個(gè)方面著力

一是堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心，進(jìn)一步完善黨的組織制度，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；

二是培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；

三是完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度改革，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；

四是深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革，把各方面的人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。

改革央企負(fù)責(zé)人薪酬制度

內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合到位責(zé)任到人

改革對(duì)象——包括國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書記(黨組書記)、總經(jīng)理(總裁、行長(zhǎng)等)、監(jiān)事長(zhǎng)等。

真刀真槍推進(jìn)改革：

——多數(shù)下降，有的降幅還比較大。薪酬由基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成，同時(shí)參照上一年職工平均工資的一定倍數(shù)，“上有封頂”；

——引入績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)，根據(jù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度和企業(yè)規(guī)模等因素確定；

——其他福利待遇納入調(diào)整范圍。包括企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、繳存住房公積金和其他獎(jiǎng)金；

——職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制；

——顯性收入和隱性福利雙管齊下、表里如一、標(biāo)本兼治；

——履職待遇和業(yè)務(wù)支出限在“七項(xiàng)內(nèi)容”，包括公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）通信等；

——禁止性規(guī)定，堅(jiān)決根除按職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

五舉措發(fā)展商業(yè)健康險(xiǎn)，助力醫(yī)改

——全面推進(jìn)商保機(jī)構(gòu)受托承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)；

——加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，支持商保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦醫(yī)保服務(wù)；

——開發(fā)面向老年人、殘疾人等的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品；

——完善企業(yè)為職工支付補(bǔ)充醫(yī)保費(fèi)的企業(yè)所得稅政策，支持商保機(jī)構(gòu)新辦醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、體檢等機(jī)構(gòu)；

——加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范商業(yè)健康保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

推進(jìn)環(huán)保養(yǎng)老等重大工程建設(shè)

今明兩年抓緊推進(jìn)以下工程：

一是實(shí)施大氣污染和重點(diǎn)流域水污染防治、天保二期、退耕還林還草等工程；

二是加快建設(shè)綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等，建設(shè)養(yǎng)老院、農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施等養(yǎng)老服務(wù)體系；

三是大力發(fā)展清潔能源，開建一批風(fēng)、水、光發(fā)電及沿海核電項(xiàng)目。

第三方評(píng)估確保政策“抵達(dá)終點(diǎn)”

一是繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！钡葐?wèn)題，建立與審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)信息公開制度。

二是以壟斷性較強(qiáng)的領(lǐng)域和行業(yè)為重點(diǎn)，推出一批適合民間資本投資意愿和能力的項(xiàng)目。

三是盤活資金，加大對(duì)農(nóng)村、貧困地區(qū)等的財(cái)政支持，按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務(wù)”。

針對(duì)性再推出審批改革新措施

一是便利企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，再取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)，能取消的盡量取消、不下放。徹底廢止非行政許可審批。

二是降低準(zhǔn)入門檻，將營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等90項(xiàng)工商登記改為后置審批，先照后證。

三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，再取消19個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，建立目錄管理制度，凡未列入目錄的一律不得開展。

四是再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不為“證書”累，讓各類人才放手拼搏。

部署為農(nóng)民工服務(wù)工作

——實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

——探索建立和推行工資保證金制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度、解決欠薪問(wèn)題地方政府負(fù)總責(zé)等制度，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。

——深化基本公共服務(wù)供給制度改革，促進(jìn)有條件有意愿農(nóng)民工及家屬有序落戶城鎮(zhèn)并平等享受基本公共服務(wù)。

——推動(dòng)體育、文化等設(shè)施向農(nóng)民工同等免費(fèi)開放，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的公共文化服務(wù)。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》

首部國(guó)家級(jí)信用體系建設(shè)專規(guī)

確定四大重點(diǎn)領(lǐng)域：政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信。

制定三大基礎(chǔ)性措施：一是加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)，形成“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚；二是加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，形成全國(guó)范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制；三是完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令

公布《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》明確下放審批項(xiàng)目的實(shí)施主體

取消審批項(xiàng)目方面，通過(guò)修改通用航空管理、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、人民幣管理?xiàng)l例、電信條例、出版管理?xiàng)l例、證券公司監(jiān)管等13部行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定，取消23項(xiàng)。

下放審批項(xiàng)目方面，通過(guò)修改高教自考、植物新品種保護(hù)、土地管理法實(shí)施條例、安全生產(chǎn)許可證條例等8部行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定，下放7項(xiàng)。

公布《企業(yè)信息公示暫行條例》五大亮點(diǎn)簡(jiǎn)政放權(quán)

注冊(cè)登記等信息產(chǎn)生20日內(nèi)公示；

企業(yè)定期報(bào)送年度報(bào)告并公示；

企業(yè)公示信息隨機(jī)搖號(hào)抽查；

企業(yè)未如期公示或信息不實(shí)將入“黑名單”；

政府采購(gòu)對(duì)“黑名單”企業(yè)限制或禁入。

省委轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見

落實(shí)紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任

七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)黨的紀(jì)律、堅(jiān)決查辦案件、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、加強(qiáng)巡視工作、嚴(yán)格責(zé)任追究等。

七項(xiàng)工作措施：加強(qiáng)教育防范、定期約談函詢、強(qiáng)化督促檢查、實(shí)行工作報(bào)告、開展述廉述責(zé)評(píng)議、實(shí)行“一案三查”、嚴(yán)格辦案考核等。

省政府常務(wù)會(huì)議

充分激發(fā)社會(huì)資本活力

進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)——建設(shè)煤炭綠色運(yùn)輸通道，鼓勵(lì)城市集中供熱和民用型煤使用蘭炭，啟動(dòng)新能源汽車試點(diǎn)城市補(bǔ)貼方案，支持200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)能項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易——鼓勵(lì)文化產(chǎn)品出口、強(qiáng)化金融服務(wù)、提高便利化水平、加強(qiáng)平臺(tái)和載體建設(shè)，支持我省企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展——按照市場(chǎng)導(dǎo)向、依法規(guī)范、公開透明、試點(diǎn)先行的原則，推進(jìn)改制上市、實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略、整合重組，形成一批產(chǎn)權(quán)多元、治理規(guī)范的混合所有制企業(yè)。

審議并原則通過(guò)《陜西省黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)實(shí)施細(xì)則》。

省政府辦公廳印發(fā)通知

“111條”穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)

全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)：協(xié)調(diào)三星一期盡快滿負(fù)荷生產(chǎn)等促銷穩(wěn)產(chǎn)保工業(yè)；狠抓380個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工和建設(shè)進(jìn)度，突出重點(diǎn)穩(wěn)投資；出臺(tái)新能源汽車補(bǔ)貼政策等擴(kuò)大消費(fèi)。

簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)職能：完成新一輪市縣政府機(jī)改，統(tǒng)籌推進(jìn)行政類事業(yè)單位職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合等；加快推進(jìn)鎮(zhèn)村綜改，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和職能調(diào)整工作；完成省屬國(guó)企分類管理改革；抓好縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的醫(yī)改，推進(jìn)縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化。

因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)：持續(xù)發(fā)酵三星效應(yīng)，抓好配套產(chǎn)業(yè)落實(shí)；加快陜汽重卡、比亞迪新能源、吉利整車產(chǎn)能建設(shè)，組建汽車金融公司；建設(shè)絲路物流樞紐，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際物流和保稅物流，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)；加大“310”文化工程投入；加快20個(gè)省級(jí)科技成果中試基地建設(shè)，提升省內(nèi)轉(zhuǎn)化率；建好1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

我省出臺(tái)《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作實(shí)施意見》

嚴(yán)控新增土壤污染 開展修復(fù)試點(diǎn)

工作目標(biāo)：2015年，全面摸清我省土壤環(huán)境狀況；建立比較完善的土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，對(duì)全省60%以上的耕地和服務(wù)人口50萬(wàn)以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測(cè)。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，把重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、采礦選礦、印刷、危險(xiǎn)廢物等項(xiàng)目的土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)評(píng)重要內(nèi)容，防止造成新污染。

省紀(jì)委發(fā)出通知

“五個(gè)一批”整治“節(jié)日病”

重申提出一批紀(jì)律規(guī)定、組織開展一批明察暗訪、核查處理一批違紀(jì)問(wèn)題、通報(bào)曝光一批典型案件、倒逼完善一批整改措施。

西安市公安局

再推6類30項(xiàng)便民利民新舉措年底前建成495個(gè)“家門口”派出所

下放中小型企業(yè)的人才引進(jìn)落戶、分配到西安市區(qū)用人單位的外地生源普通高等院校大專以下畢業(yè)生落戶等戶籍審批業(yè)務(wù)權(quán)限至各區(qū)縣。

審批時(shí)間繼續(xù)壓縮，申辦普通護(hù)照和港澳通行證的時(shí)限從15天縮短為10天，金融安防設(shè)施建設(shè)許可審批、驗(yàn)收工作流程由原來(lái)的40天，縮短為15天。

（本刊記者 計(jì)科憲 綜合整理）