于衛(wèi)青

摘要：從美國(guó)文化外交的起源看，美國(guó)的早期文化外交活動(dòng)主要通過(guò)傳教士為主的民間團(tuán)體進(jìn)行的。具有濃厚的宗教宣傳色彩。從文化外交的內(nèi)容看，美國(guó)文化外交包括文化教育交流活動(dòng)、信息活動(dòng)和國(guó)際廣播等各種傳播交流形式。從文化外交的機(jī)構(gòu)設(shè)置看，美國(guó)從事文化外交的機(jī)構(gòu)是宣傳機(jī)構(gòu)，美國(guó)政府或?qū)W者雖然極力撇清文化外交與宣傳的關(guān)系，但改變不了美國(guó)文化外交活動(dòng)的宣傳實(shí)質(zhì)。美國(guó)的相關(guān)立法暴露了美國(guó)文化外交對(duì)外宣傳的本質(zhì)。美國(guó)的文化外交的宣傳性是由美國(guó)對(duì)自身的文化認(rèn)知決定的，有著內(nèi)在的必然性。美國(guó)的文化外交不是平等的文化交往，而是單向文化輸出，是美國(guó)文化擴(kuò)張的工具。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；文化外交；公共外交；對(duì)外宣傳

中圖分類(lèi)號(hào)：D871.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2014）08-0070-06

文化外交是一個(gè)國(guó)家的政府通過(guò)文化手段達(dá)到特定政治目的或?qū)ν鈶?zhàn)略意圖的外交活動(dòng)。隨著資本主義的興起和西方殖民國(guó)家的擴(kuò)張，文化外交成為西方國(guó)家的外交工具，法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、意大利等先后開(kāi)展了文化外交活動(dòng)。美國(guó)政府比較晚從事文化外交活動(dòng)，但是隨著二戰(zhàn)后美國(guó)綜合國(guó)力的迅猛發(fā)展和國(guó)際地位的提升，美國(guó)文化的影響力也幾乎遍及全球。美國(guó)政府更加有意識(shí)地利用文化手段達(dá)到其對(duì)外政策的目的。二戰(zhàn)后，隨著全球化的發(fā)展和現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，公眾在外交事務(wù)中的地位越來(lái)越重要。公共外交逐漸成為引人注目的新型外交形式。美國(guó)文化外交被納入公共外交的范疇下，成為公共外交的主要內(nèi)容。除了政府之間的文化外交活動(dòng)外，美國(guó)政府或民眾針對(duì)外國(guó)公眾的文化外交活動(dòng)都屬于公共外交。文化外交側(cè)重強(qiáng)調(diào)外交手段或內(nèi)容的文化性，公共外交側(cè)重強(qiáng)調(diào)外交主體和受眾的民眾性和外交手段的多樣性。無(wú)論形式如何變化，美國(guó)的文化外交始終具有“輸出美國(guó)”的宣傳性。

一、追根溯源：美國(guó)文化外交宣傳性的歷史根源

從美國(guó)文化外交的起源看，美國(guó)政府沒(méi)有直接從事文化外交之前，美國(guó)的對(duì)外文化活動(dòng)主要通過(guò)傳教士和民間團(tuán)體進(jìn)行的，那時(shí)就具有濃厚的宣傳色彩。王曉德教授追溯了美國(guó)文化外交的歷史起源，并指出：“在美國(guó)對(duì)外關(guān)系史上，美國(guó)政府通過(guò)向其他國(guó)家傳播其所謂‘民主、自由、平等的文化價(jià)值觀來(lái)實(shí)現(xiàn)其外交上的目的可以說(shuō)是貫穿于其中，但美國(guó)人通常很厭惡把具有利他性質(zhì)的‘民主文化傳播與通常帶有國(guó)與國(guó)之間你爭(zhēng)我?jiàn)Z味道的‘外交聯(lián)系在一起，所以長(zhǎng)期以來(lái)他們很少承認(rèn)政府在從事文化外交活動(dòng)?！?/p>

在美國(guó)早期的文化外交活動(dòng)中，傳教士扮演了重要角色。他們通過(guò)宣揚(yáng)基督教和西方價(jià)值觀來(lái)為美國(guó)的國(guó)家利益服務(wù)。19世紀(jì)末來(lái)華的美國(guó)傳教士亞瑟·史密斯認(rèn)為，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，英語(yǔ)國(guó)家的人民所從事的傳教事業(yè)，所帶給他們的效果必定是和平征服世界——不是政治上的支配，而是在商業(yè)和制造業(yè)，在文學(xué)、科學(xué)、哲學(xué)、藝術(shù)、教化、道德、宗教上的支配，并在未來(lái)的世界將在這一切生活的領(lǐng)域取回收益，其發(fā)展將比目前的估計(jì)更為遠(yuǎn)大。”在基督教精神的支配下，美國(guó)的壟斷資本集團(tuán)紛紛成立基金會(huì)，打著“慈善”的旗幟，創(chuàng)辦學(xué)校和醫(yī)院，從事對(duì)外文化活動(dòng)。這些基金會(huì)從事的文化宣傳和滲透活動(dòng)也是為美國(guó)開(kāi)拓海外市場(chǎng)服務(wù)的。

美國(guó)官方文化外交活動(dòng)始于拉丁美洲。1938年，為了應(yīng)對(duì)納粹德國(guó)在拉丁美洲的文化攻勢(shì)。美國(guó)政府成立了文化關(guān)系處，啟動(dòng)了“好鄰居政策”等文化外交項(xiàng)目。文化關(guān)系處首任處長(zhǎng)本·車(chē)林頓著重強(qiáng)調(diào)與納粹宣傳的不同之處。他說(shuō)：“我們政府下決心向世界表明民主的方法與德國(guó)宣傳部的方法有根本不同，國(guó)務(wù)院設(shè)立的文化關(guān)系處將是我們美國(guó)知識(shí)自由和教育真誠(chéng)的真正代表?！睂?shí)際上，這是美國(guó)針對(duì)納粹宣傳的一種宣傳。美國(guó)學(xué)者w·麥克尼耳·勞里、格特魯?shù)隆·胡克在其論著中指出，“從歷史上看，美國(guó)是最后一個(gè)從事由政府主持的文化交流的大國(guó)，而且它最初的動(dòng)機(jī)還是防御性的。當(dāng)國(guó)務(wù)院文化關(guān)系處于1938年設(shè)立時(shí)。它的活動(dòng)只限于拉丁美洲，它的目的是要抵制納粹和法西斯在西半球的文化宣傳?！薄霸谶^(guò)去的十年里，政府所主持的海外文化活動(dòng)，并不是從藝術(shù)上的考慮出發(fā)的，也只是部分地維護(hù)個(gè)人至上思想等一般政治動(dòng)機(jī)出發(fā)的。相反，這些活動(dòng)一直依據(jù)這樣一種設(shè)想，即它們會(huì)促使人們了解和接受美國(guó)的政策和制度?！币院蟮氖聦?shí)表明，美國(guó)文化外交的宣傳性目的是一以貫之的，就是要讓外國(guó)公眾了解和接受美國(guó)的政策和制度。

二戰(zhàn)爆發(fā)后，除了原來(lái)文化外交機(jī)構(gòu)外，美國(guó)成立了戰(zhàn)時(shí)情報(bào)局，設(shè)立了負(fù)責(zé)公共事務(wù)和文化交流事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿，把文化外交活動(dòng)和戰(zhàn)時(shí)宣傳結(jié)合起來(lái)，在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。美國(guó)學(xué)者喬治·N·舒斯特指出：“國(guó)務(wù)院在第二次世界大戰(zhàn)期間把它的文化計(jì)劃納入戰(zhàn)時(shí)情報(bào)局，這標(biāo)志著下屬觀點(diǎn)的一次比較徹底的——盡管大概是暫時(shí)的——?jiǎng)倮?，那就是，文化活?dòng)的真正目的必須始終是宣傳美國(guó)的民主哲學(xué)，不管你多么小心地把這個(gè)目的掩蓋起來(lái)?！?/p>

無(wú)論戰(zhàn)爭(zhēng)中還是戰(zhàn)后，出于宣傳目的的美國(guó)文化外交所傳遞的內(nèi)容不可能完全是真實(shí)的。英國(guó)學(xué)者弗朗西絲·斯托納·桑德斯指出：“真理和這個(gè)世紀(jì)都是屬于美國(guó)的。如果欺騙可以用來(lái)推廣真理，那么就用欺騙也無(wú)妨?！泵绹?guó)助理國(guó)務(wù)卿愛(ài)德華·巴雷特更是宣稱(chēng)：“在爭(zhēng)取人的思想的競(jìng)賽中，真理是美國(guó)特殊的武器。這種武器不是孤立的，因?yàn)橹挥型唧w的行動(dòng)和政策聯(lián)系在一起，真理的宣傳才具有強(qiáng)大的力量?！记筛呙饔钟袑?shí)質(zhì)內(nèi)容的真理宣傳戰(zhàn)，如同一只空軍，是不可缺少的?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)文化外交既缺乏相互性，也缺乏誠(chéng)實(shí)性，單向輸出的宣傳性卻從未改變。

二、區(qū)分意在掩蓋：美國(guó)的文化外交與公共外交

1953年8月，美國(guó)對(duì)外宣傳機(jī)構(gòu)新聞署成立并正式運(yùn)作。1955年6月，美國(guó)海外文化交流項(xiàng)目的管理任務(wù)由國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)交新聞署，這標(biāo)志著文化外交正式成為美國(guó)政府對(duì)外宣傳的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，公共外交開(kāi)始逐漸引起注意。公共外交是20世紀(jì)外交公開(kāi)化的產(chǎn)物。隨著全球化的深入發(fā)展和公民社會(huì)的日益壯大，社會(huì)大眾和公眾輿論對(duì)外交事務(wù)的影響越來(lái)越大，公眾成為外交事務(wù)中的重要角色。公共外交是針對(duì)公眾的外交形式。是全球化和信息化時(shí)代外交公開(kāi)化、民主化和社會(huì)化的一種實(shí)現(xiàn)形式。文化外交被賦予了公共外交的新形式。在公共外交的裝扮和打造下，美國(guó)文化外交的宣傳性功能發(fā)揮得更加淋漓盡致。在20世紀(jì)50年代之前，美國(guó)關(guān)于公共外交的研究基本上停留在對(duì)外宣傳和文化活動(dòng)的研究階段。但是，為了撇清與宣傳的關(guān)系，美國(guó)政府和學(xué)者把本屬于文化外交的相關(guān)內(nèi)容剝離出來(lái)，把文化外交局限在文化教育交流方面。美方的觀點(diǎn)是，公共外交不是宣傳；作為公共外交的重要組成部分的文化外交更不是宣傳。

公共外交理論晚于公共外交的實(shí)踐活動(dòng)。西方學(xué)者基本上是20世紀(jì)60年代才開(kāi)始進(jìn)行系統(tǒng)研究，并肇始于美國(guó)。1965年，美國(guó)塔夫茨大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院院長(zhǎng)埃德蒙·格里恩最早給公共外交的定義是：“公共外交是傳統(tǒng)外交范疇之外的國(guó)際關(guān)系的一個(gè)方面，包括一國(guó)政府在其他國(guó)家制造輿論、本國(guó)利益集團(tuán)與其他國(guó)家利益集團(tuán)在政治范圍之外的相互影響、外交官和記者等以信息傳播為職業(yè)的人的交流聯(lián)系。以及上述的過(guò)程對(duì)政策制定和外交事務(wù)產(chǎn)生的影響?！弊源艘院?，美國(guó)對(duì)公共外交給出了很多定義。2008年9月11日，負(fù)責(zé)公共外交和公共事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿詹姆斯·格拉斯曼在倫敦查塔姆皇家國(guó)際事務(wù)研究所演講時(shí)說(shuō)：“公共外交，簡(jiǎn)而言之，就是以公眾為對(duì)象而不是以官員為對(duì)象的外交。雖然有些人將公共外交與商業(yè)促銷(xiāo)相提并論一一即樹(shù)立一個(gè)國(guó)家品牌，但事實(shí)上，公共外交同官方外交以及必要時(shí)采取的軍事行動(dòng)一樣。都以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益為己任。公共外交以獨(dú)特的方式完成這一使命：通過(guò)了解外國(guó)公眾，告知外國(guó)公眾，接觸和說(shuō)服外國(guó)公眾。因此，我們進(jìn)行公共外交的目的是接觸外國(guó)公眾，更有效地實(shí)現(xiàn)美國(guó)外交政策的目標(biāo)。”由此可見(jiàn)，文化外交和公共外交在目標(biāo)上沒(méi)有差別。

文化外交和公共外交的關(guān)系最為密切。美國(guó)學(xué)者傾向于把文化外交和公共外交分開(kāi)。李新華指出，“提及本國(guó)文化外交時(shí)，美國(guó)學(xué)者傾向于將其與正在實(shí)施的公眾外交區(qū)別開(kāi)來(lái)：在對(duì)象上，文化外交主要針對(duì)外國(guó)國(guó)家政府，有時(shí)也針對(duì)民間組織或個(gè)人；公眾外交的重點(diǎn)則是外國(guó)民眾。在內(nèi)容上，文化外交側(cè)重于‘加強(qiáng)互相了解而開(kāi)展的‘文化交流活動(dòng)。如教育交流、人員交流、英語(yǔ)語(yǔ)言教學(xué)及文學(xué)藝術(shù)品展覽、文藝演出、支持海外美國(guó)研究等：而公眾外交，除此之外還包括另一類(lèi)活動(dòng)——‘信息活動(dòng)，即側(cè)重于運(yùn)用各種傳播手段單向宣傳美國(guó)的社會(huì)文化與政策（特別是美國(guó)外交政策）。在目標(biāo)上，文化外交側(cè)重于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，通過(guò)文化交流使外國(guó)民眾更好地了解美國(guó)的社會(huì)制度與文化，進(jìn)而形成理解和支持美國(guó)政策的國(guó)際大環(huán)境：而公眾外交除此之外還注重國(guó)家的近期政策需要，通過(guò)宣傳來(lái)贏得外國(guó)民眾對(duì)美國(guó)政策的理解和支持。因此，美國(guó)人在論及其文化外交時(shí)，多是指‘教育與文化交流，而不涵蓋利用大眾傳媒進(jìn)行的傳播活動(dòng)?！?/p>

針對(duì)這種區(qū)分，韓召穎指出，美國(guó)公共外交活動(dòng)中的信息活動(dòng)、文化活動(dòng)和國(guó)際廣播實(shí)質(zhì)是一樣的。美國(guó)新聞署的信息活動(dòng)和文化活動(dòng)的劃分主要是政府官員為了對(duì)各種公眾外交活動(dòng)更好地管理而設(shè)計(jì)的。有些信息活動(dòng)雖然主要是宣傳美國(guó)的政策，但同時(shí)也會(huì)介紹美國(guó)的社會(huì)文化，傳播美國(guó)的價(jià)值觀念，如美國(guó)新聞署出版的雜志中有許多內(nèi)容是介紹美國(guó)的社會(huì)文化：有些文化活動(dòng)也會(huì)起到宣傳美國(guó)政策的作用，如美國(guó)新聞署的講座項(xiàng)目。特別是涉及美國(guó)對(duì)外政策的講座，時(shí)常會(huì)為美國(guó)的對(duì)外政策直接進(jìn)行宣傳。進(jìn)行國(guó)際廣播的美國(guó)之音既從事宣傳美國(guó)政策的信息活動(dòng)，也從事傳播美國(guó)社會(huì)文化的活動(dòng)。美國(guó)公共外交的信息活動(dòng)著眼于美國(guó)政策的近期利益，重在尋求保證美國(guó)政策的順利實(shí)施，政治色彩比較明顯。文化交流著眼于美國(guó)的長(zhǎng)期利益，目的是為了形成支持或理解美國(guó)政策的國(guó)際環(huán)境?！半m然二者為達(dá)到各自目的所采取的方式有所不同，但它們是相互聯(lián)系的，都是為了維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。外國(guó)民眾要接受美國(guó)的政策，就需要了解美國(guó)的社會(huì)文化。只有了解了美國(guó)的社會(huì)文化，外國(guó)民眾才能真正理解美國(guó)的對(duì)外政策。”

美國(guó)極力撇清公共外交與宣傳的關(guān)系，這是因?yàn)椤靶麄鳌钡拿暡缓谩Ｔ谖鞣?，“宣傳”是一個(gè)帶有感情色彩的貶義詞，被認(rèn)為是使用虛假信息影響公眾輿論，欺騙人民，以達(dá)到某種政治目的。特別是納粹德國(guó)“能把稻草說(shuō)成金條”的宣傳活動(dòng)更讓人們厭煩宣傳。美國(guó)政府官員試圖甄別“宣傳”與“公共外交”兩者的不同內(nèi)涵。1979年4月，美國(guó)前國(guó)際交流署署長(zhǎng)約翰-萊因哈特在一次會(huì)議發(fā)言時(shí)說(shuō)：“試圖控制其他國(guó)家的公眾輿論本身并不是一個(gè)新想法……早已被人們稱(chēng)之為‘宣傳……令人遺憾的是，該詞由于為狡猾的戈培爾和羅斯等其他人所用，而帶上貶義的色彩?！薄靶麄鳌币辉~其涵義無(wú)論如何“不適合用來(lái)界定大多數(shù)美國(guó)人所承認(rèn)的外交。”1985年，美國(guó)新聞署副署長(zhǎng)馬克·布里茨在一次研討會(huì)上提出：“公共外交是不使用虛假手段對(duì)其他國(guó)家人民進(jìn)行公開(kāi)的教育。公共外交的主要目的是政治性的（盡管它經(jīng)常使用非政治手段），它所從事的活動(dòng)沒(méi)有任何故意虛假的東西?！痹谑聦?shí)面前，美國(guó)政府官員的這些說(shuō)辭就成了辯解和標(biāo)榜。

對(duì)此，我國(guó)學(xué)者早已指出，作為宣傳工具的公共外交傳播的不僅有真實(shí)信息，也有虛假信息。仵勝奇指出：“盡管美國(guó)學(xué)者和官方文件盡量回避使用宣傳這個(gè)詞，但是公共外交的實(shí)質(zhì)就是對(duì)外宣傳，這其中既包括真實(shí)信息，也包括虛假信息?！痹陧n方明主編的最新版的公共外交教材中，對(duì)公共外交與對(duì)外宣傳進(jìn)行了明確的區(qū)分。該教材認(rèn)為：“公共外交是從對(duì)外宣傳發(fā)展過(guò)來(lái)的。兩者都試圖對(duì)外國(guó)公眾進(jìn)行影響，但其理念有明顯不同：對(duì)外宣傳常常較有進(jìn)攻性、欺騙性、廣播性，公共外交則更強(qiáng)調(diào)合作性、真實(shí)性和窄播性?！睂?duì)照美國(guó)的以公共外交名義展開(kāi)的文化外交活動(dòng)，無(wú)不體現(xiàn)前者，而非后者。

三、難以掩蓋：美國(guó)文化外交宣傳性的幾點(diǎn)體現(xiàn)

利用文化交流達(dá)到政治目的是美國(guó)外交的有力工具。特別是冷戰(zhàn)期間，文化外交更成為美國(guó)針對(duì)蘇聯(lián)集團(tuán)的有效武器。美國(guó)學(xué)者寧科維克指出，美國(guó)的對(duì)外文化關(guān)系“首先是在國(guó)際政治中運(yùn)用文化影響的一種特殊政策工具。文化手段和政治、經(jīng)濟(jì)、軍事手段一樣，不但都是美國(guó)外交政策的組成部分，在大國(guó)間軍事作用有限的條件下，特別是在現(xiàn)代核戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)法嚴(yán)密保護(hù)本國(guó)不受報(bào)復(fù)的情況下，文化手段尤其成為美國(guó)穿越障礙的一種更加重要的強(qiáng)大滲透工具。”無(wú)論從交流內(nèi)容、管理機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)立法、還是相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)角度看，美國(guó)文化外交無(wú)法掩藏其“輸出美國(guó)”的宣傳性。

首先，從美國(guó)進(jìn)行文化外交的內(nèi)容看，無(wú)不隱藏著它的宣傳本性。誠(chéng)如鐘亞平指出的：“在美國(guó)人看來(lái)，新聞、廣播、圖書(shū)、出版、電影、電視、音樂(lè)、舞蹈、戲劇、文學(xué)、美術(shù)、教育、體育、衛(wèi)生與科學(xué)技術(shù)等等都是向各國(guó)進(jìn)行思想戰(zhàn)的可被利用的兵種?！庇谑?，好萊塢電影、麥當(dāng)勞、可口可樂(lè)、牛仔、大學(xué)等全成了美國(guó)進(jìn)行文化外交的有力工具。美國(guó)學(xué)者弗雷澤指出：“自從電影誕生之日起，好萊塢就一直是美國(guó)外交政策的一個(gè)強(qiáng)大的工具?！币喳湲?dāng)勞、可口可樂(lè)為代表的生活元素不僅僅體現(xiàn)為一種生活方式，而且還是美國(guó)通過(guò)向其他國(guó)家推銷(xiāo)產(chǎn)品進(jìn)而推銷(xiāo)美國(guó)的價(jià)值觀念的工具。道夫曼指出：“可口可樂(lè)不是簡(jiǎn)單的事，在它背后頂著整個(gè)上層建筑，充滿各色的期望與行為模式，隨之而來(lái)的是關(guān)于現(xiàn)狀與未來(lái)的社會(huì)觀，以及對(duì)于過(guò)去的詮釋?！?

其次，美國(guó)從事文化外交的機(jī)構(gòu)是宣傳機(jī)構(gòu)，其所從事的活動(dòng)本質(zhì)上是宣傳活動(dòng)。20世紀(jì)30年代，納粹德國(guó)在拉丁美洲積極展開(kāi)文化外交活動(dòng)，這引起了美國(guó)政府的高度警覺(jué)。1938年美國(guó)國(guó)務(wù)院設(shè)立文化關(guān)系處，負(fù)責(zé)對(duì)外文化交流活動(dòng)，該處的設(shè)立是針對(duì)納粹的宣傳而進(jìn)行宣傳。1940年8月，美國(guó)政府又成立了美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局，主要工作是宣傳美國(guó)，加強(qiáng)拉美國(guó)家人民對(duì)美國(guó)社會(huì)和文化的了解。曾任美國(guó)國(guó)務(wù)院文化關(guān)系處總咨詢(xún)委員會(huì)委員的喬治·N·舒斯特指出：“文化關(guān)系司曾在多次長(zhǎng)時(shí)期的、有時(shí)還是很激烈的辯論中，就文化關(guān)系方面的努力是否應(yīng)該沒(méi)有自身的目的或是否應(yīng)該公開(kāi)地（或有時(shí)隱蔽地）為宣傳目的服務(wù)的問(wèn)題，進(jìn)行過(guò)徹底的討論。由于種種明顯的原因，純粹以相互交流文化成就和經(jīng)驗(yàn)的計(jì)劃，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間和冷戰(zhàn)的年代里已開(kāi)始顯得不切實(shí)際?！蔽幕P(guān)系處和美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局“不僅傳播了美國(guó)的文化價(jià)值觀，而且大大有助于改善美國(guó)在拉丁美洲的形象，同時(shí)也有力地回?fù)袅朔ㄎ魉箛?guó)家在拉美地區(qū)的一些‘扭曲的宣傳。”二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著冷戰(zhàn)的開(kāi)始，對(duì)外宣傳重獲美國(guó)政府重視。1953年8月，美國(guó)新聞署成立，這是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)際宣傳活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。一直到1999年被合并到國(guó)務(wù)院，美國(guó)新聞署一直是美國(guó)文化外交的主管機(jī)構(gòu)。起初，為了避免宣傳的嫌疑，教育文化交流項(xiàng)目保留在國(guó)務(wù)院。實(shí)際上，兩個(gè)部門(mén)的工作范圍都比較廣泛，職責(zé)劃分常常難以區(qū)別，兩者都從事不同的文化交流活動(dòng)。

第三，美國(guó)政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)和早期的文化外交人員不諱言自己從事的宣傳活動(dòng)。1962年，福特基金會(huì)文學(xué)藝術(shù)計(jì)劃部主任麥克尼耳·勞里指出：“在過(guò)去的十年里，政府所主持的海外文化活動(dòng)，并不是從藝術(shù)上的考慮出發(fā)的，也只是部分地從維護(hù)個(gè)人至上思想等一般政治動(dòng)機(jī)出發(fā)的。相反。這些活動(dòng)一直依據(jù)這樣一種設(shè)想，即它們會(huì)促進(jìn)人們了解和接受美國(guó)的政策和制度?！边@道出了美國(guó)政府海外文化外交活動(dòng)的真實(shí)目的：宣傳美國(guó)。1955年，奧倫·斯蒂芬斯在其著作中就將美國(guó)政府的這些文化外交項(xiàng)目稱(chēng)為對(duì)外宣傳，稱(chēng)為這些項(xiàng)目工作的人為宣傳人員。他還認(rèn)為，美國(guó)獨(dú)立宣言是第一個(gè)、也是最好的一個(gè)宣傳冊(cè)子。在對(duì)美國(guó)新聞署工作人員200多次的采訪和對(duì)新聞署的全面研究的基礎(chǔ)上，羅伯特·E·埃爾德寫(xiě)到：“美國(guó)人不相信宣傳——尤其是政府的宣傳——然而，他們卻允許自己的政府建立一臺(tái)強(qiáng)大的宣傳機(jī)器?！?975年，有著廣泛參與性和代表性的斯坦頓委員會(huì)經(jīng)過(guò)一年的調(diào)查研究，提出自己的研究報(bào)告。該委員會(huì)把新聞署從事的公共外交活動(dòng)分為兩種：一種為政策宣傳，代表官方正式發(fā)表和解釋美國(guó)的對(duì)外政策，直接為美國(guó)的對(duì)外政策服務(wù)；一種為一般宣傳，通過(guò)各種媒體、英語(yǔ)教學(xué)、圖書(shū)翻譯等活動(dòng)向其他國(guó)家介紹美國(guó)的社會(huì)文化，以便他們能夠理解美國(guó)對(duì)外政策產(chǎn)生的背景，從而從長(zhǎng)遠(yuǎn)上有助于美國(guó)對(duì)外政策的實(shí)施?？梢?jiàn)，美國(guó)政府承認(rèn)他們從事的文化外交活動(dòng)是宣傳活動(dòng)。

第四，美國(guó)的相關(guān)立法暴露了美國(guó)文化外交對(duì)外宣傳的本質(zhì)。在美蘇冷戰(zhàn)的背景下。美國(guó)感到了蘇聯(lián)在歐洲的宣傳攻勢(shì)和威脅。1948年1月，杜魯門(mén)正式簽署了《美國(guó)信息與教育交流法案》。該法案確立了美國(guó)政府從事對(duì)外文化交流和宣傳的合法地位，是美國(guó)文化外交的法律依據(jù)。該法案把美國(guó)政府從事的對(duì)外文化活動(dòng)分為兩種：“在國(guó)外傳播關(guān)于美國(guó)、美國(guó)人民和美國(guó)政策的信息的宣傳活動(dòng)；與其他國(guó)家在人員、知識(shí)、技能交流方面、在技術(shù)和其他的援助方面，在教育、藝術(shù)、科技等領(lǐng)域發(fā)展和合作的教育交流活動(dòng)。”值得注意的是，該法案禁止任何機(jī)構(gòu)在外國(guó)發(fā)布的信息在國(guó)內(nèi)傳播。在美國(guó)的文化傳統(tǒng)和法律中，控制信息是違反言論自由的。美國(guó)這種“內(nèi)外有別”的做法只能讓人懷疑美國(guó)在國(guó)外信息的真實(shí)性及其傳播信息的立場(chǎng)。因此，該法案無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)別國(guó)對(duì)美國(guó)的了解。加強(qiáng)美國(guó)民眾與其他國(guó)家民眾之間的相互理解”，其對(duì)外宣傳的性質(zhì)昭然若揭。

四、美國(guó)例外論：美國(guó)文化外交宣傳性的內(nèi)在根源

美國(guó)的文化外交的宣傳性是由美國(guó)人對(duì)自身的文化認(rèn)知確定的，有著內(nèi)在的必然性。對(duì)美國(guó)而言，美國(guó)文化就是把美國(guó)人凝聚在一起，使他們成為美國(guó)人的那些價(jià)值、理念、習(xí)俗、思維方式和行為方式等的踐行者。簡(jiǎn)言之，美國(guó)文化應(yīng)該是指被美國(guó)大多數(shù)民眾（包括政治人物）普遍接受的世界觀、價(jià)值觀和行為方式。

基督新教對(duì)美國(guó)文化具有奠基作用，在美國(guó)文化中具有核心地位，確定著美國(guó)文化所包含的世界觀、價(jià)值觀和行為方式的內(nèi)涵。基督新教是美國(guó)的主流文化，對(duì)美國(guó)社會(huì)的影響根深蒂固，無(wú)處不在?；叫陆痰念A(yù)定論在北美獨(dú)特的環(huán)境下，在美利堅(jiān)民族的形成過(guò)程中衍生出了美國(guó)例外論和美國(guó)天賦使命論。美國(guó)例外論的根源就是來(lái)自北美殖民地時(shí)期新英格蘭地區(qū)的清教文化，是指美國(guó)具有上帝選民的特殊身份并負(fù)有拯救世界的天命。換言之，美國(guó)在基督教世界享有獨(dú)特地位。上帝選擇了美國(guó)和美國(guó)人來(lái)拯救世界，美國(guó)的事業(yè)就是在完成上帝賦予的神圣使命。美國(guó)學(xué)者德伯拉·馬德森指出：“美國(guó)例外論彌漫在美國(guó)每個(gè)歷史時(shí)期，在幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)一系列有關(guān)美國(guó)和美國(guó)人身份的激烈爭(zhēng)論中，美國(guó)例外論是最強(qiáng)有力的一種理論。……美國(guó)例外的觀念不斷被用來(lái)描述從清教起源一直到現(xiàn)在的美國(guó)文化身份的演進(jìn)。”

從美國(guó)獨(dú)立直到今天的200多年來(lái)，宗教意識(shí)一直影響著美國(guó)人的思維方式和價(jià)值觀念，并且已經(jīng)沉淀為美國(guó)文化和思想理念的一部分，從而導(dǎo)致美國(guó)對(duì)國(guó)家利益認(rèn)識(shí)和判斷的擴(kuò)大化。這種觀念直接影響到了美國(guó)的文化外交活動(dòng)。美國(guó)例外論決定了美國(guó)對(duì)外文化外交居高臨下的俯視態(tài)度。正如王立新教授指出的：“美國(guó)例外論使美國(guó)人相信美國(guó)的制度和發(fā)展模式是優(yōu)越的，應(yīng)該成為整個(gè)世界效仿的榜樣。不論美國(guó)例外論有多大程度的可信性，也不管美國(guó)自視的道德優(yōu)越感是多么荒謬，美國(guó)獨(dú)一無(wú)二的思想深植于美國(guó)人的思想中，并對(duì)美國(guó)的外交行為具有復(fù)雜而深刻的影響?！?/p>

基于此，美國(guó)的對(duì)外文化交流不是真誠(chéng)地雙向交流，是不平衡、不對(duì)稱(chēng)的，具有明顯的單向輸出性質(zhì)。除英語(yǔ)教學(xué)、演講者項(xiàng)目、美國(guó)信息中心等明顯的單向輸出項(xiàng)目外，交流性質(zhì)較強(qiáng)的人員交流項(xiàng)目也是不對(duì)稱(chēng)的。方立指出：美國(guó)對(duì)外文化交流的歷史和現(xiàn)實(shí)表明，美國(guó)對(duì)外文化交流的主要目標(biāo)有：第一，影響和改變?nèi)藗兊牡赖掠^念與政治態(tài)度，以促使其它國(guó)家順從并接受美國(guó)“領(lǐng)導(dǎo)世界”；第二，通過(guò)思想和文化滲透，培養(yǎng)西方價(jià)值觀念的“運(yùn)貨人”和“自由的種子”；第三，輸出西方的價(jià)值觀，妄圖按照西方的意志建立資本主義的一統(tǒng)天下。這是美國(guó)官方對(duì)社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行文化交流的一個(gè)重要目標(biāo)。

美國(guó)文化外交是文化擴(kuò)張的一種表現(xiàn)形式。文化擴(kuò)張是指一個(gè)國(guó)家將其傳統(tǒng)價(jià)值觀傳播或強(qiáng)加給其他國(guó)家，以達(dá)到其“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。世界歷史上許多大國(guó)在軍事征服的同時(shí)，往往伴隨著文化擴(kuò)張，以達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的。美國(guó)文化的美國(guó)例外論決定了美國(guó)必然心懷天下，試圖以自己的文化價(jià)值觀來(lái)確定世界的發(fā)展方向。美國(guó)的文化擴(kuò)張分為政治文化和大眾文化兩個(gè)方面。美國(guó)視自己為世界自由民主制度的榜樣，致力于輸出美國(guó)的民主制度就屬于輸出政治文化的部分。隨著全球化進(jìn)程的加快和美國(guó)國(guó)際地位的提高，美國(guó)的大眾文化的影響也與日俱增。布熱津斯基指出，美國(guó)在世界上的頭號(hào)大國(guó)地位除了軍事、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面外，大眾文化也起著決定性的作用。他指出：“在文化方面。美國(guó)文化雖然有些粗俗。卻有無(wú)比的吸引力，特別在世界的青年中。所有這些使美國(guó)具有一種任何其他國(guó)家都望塵莫及的政治影響?！蓖ㄓ嵭畔⒓夹g(shù)的迅猛發(fā)展給美國(guó)大眾文化的擴(kuò)張帶來(lái)了更多的便利條件。美國(guó)的文化擴(kuò)張不可能是平等的文化交往，而是救世主式的單向文化輸出。

五、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)該看到，在美國(guó)國(guó)內(nèi)有部分官員、學(xué)者反對(duì)把文化外交作為對(duì)外宣傳的工具?！睹绹?guó)信息與教育交流法案》的提案人史密斯參議員就堅(jiān)持，“教育交流活動(dòng)必須客觀，不帶政治色彩，最重要的是，不帶任何宣傳活動(dòng)的色彩?！笨夏岬峡偨y(tǒng)時(shí)期，參議員富布萊特強(qiáng)烈反對(duì)把國(guó)務(wù)院文化教育局合并到新聞署而使對(duì)外文化教育交流活動(dòng)染上宣傳色彩。他說(shuō)：“我完全拒絕任何把我們的教育和文化交流項(xiàng)目作為作戰(zhàn)武器或工具的建議?！瓫](méi)有空間，不得有任何空間，把這些項(xiàng)目解釋為宣傳，即使承認(rèn)這些條款涵蓋了一些非常有價(jià)值和值得尊敬的活動(dòng)?！钡?，富布萊特退休后不久，美國(guó)國(guó)務(wù)院的文化教育局就被合并到新聞署。金元浦指出，“在美國(guó)文化外交界，論證美國(guó)新聞?dòng)?jì)劃中‘宣傳的那一面，與主要強(qiáng)調(diào)雙向的文化理解和交流這層含意。即美國(guó)文化外交計(jì)劃中較溫和的一面，此二者間經(jīng)常存在一條微妙的界線。在近70年中，美國(guó)文化外交的這兩個(gè)方面都有所表現(xiàn)，而且有時(shí)兩類(lèi)計(jì)劃的不同支持者之間還會(huì)彼此傾軋。然而美國(guó)文化外交的這兩股力量都有增長(zhǎng)的勢(shì)頭?！睉?yīng)該看到，美國(guó)文化外交強(qiáng)調(diào)文化交流的落腳點(diǎn)還是在宣傳上。無(wú)論從歷史起源、實(shí)踐活動(dòng)、外在表現(xiàn)和外交理念來(lái)看，美國(guó)的文化外交本質(zhì)上是單向輸出型的對(duì)外宣傳活動(dòng)。