關(guān)于社會轉(zhuǎn)型期建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織的思考

姜帆

摘 要：當(dāng)代中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，正在從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會和信息社會轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向城市化社會轉(zhuǎn)型，中國的社會結(jié)構(gòu)正在從簡單結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這決定農(nóng)村黨建工作只有努力適應(yīng)社會需要、群眾需要，才能在社會轉(zhuǎn)型中有機(jī)地嵌入社會結(jié)構(gòu)之中，獲得基層群眾支持，成為農(nóng)村社會生活中不可缺少的基本要素。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型；農(nóng)村；服務(wù)型黨組織

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0078-02

一、社會轉(zhuǎn)型要求黨的職能定位發(fā)生轉(zhuǎn)變

目前中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種非公組織并存，社會利益群體復(fù)雜化，各類社會矛盾日趨增多，我們黨作為社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其自身也正在經(jīng)歷著驚心動魄的變革、轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型最根本的是指其功能定位的變化，即中國共產(chǎn)黨不再是事無巨細(xì)的全能型政黨，而是領(lǐng)導(dǎo)水平和方式逐漸成熟的服務(wù)型的現(xiàn)代政黨。黨的這種功能定位的變化有著歷史的邏輯和歷史必然。

（一）從全能型政黨向服務(wù)型政黨的轉(zhuǎn)變

中國共產(chǎn)黨在長達(dá)28年的浴血奮戰(zhàn)后成為執(zhí)政黨，完成了從革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換。但是在執(zhí)政的最初階段，中國共產(chǎn)黨深受蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)模式影響，將自身定位成一個事無巨細(xì)、包攬一切的全能型執(zhí)政黨。在逐漸摸索社會主義建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，黨帶領(lǐng)全國逐漸地從實行計劃經(jīng)濟(jì)過渡到發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)要求市場起決定作用，黨不能像過去那樣代替人民當(dāng)家做主，而必須變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政職能的轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)從全能型政黨向服務(wù)型政黨的跨越。

（二）社會轉(zhuǎn)型對農(nóng)村基層黨組織的新要求

在現(xiàn)行體制下，基層黨組織在調(diào)節(jié)社會關(guān)系、解決社會矛盾、規(guī)范社會行為、維護(hù)社會公正、調(diào)試社會心態(tài)、維持社會秩序等方面發(fā)揮著一般社會團(tuán)體難以發(fā)揮的作用。但是，在體制外，基層黨組織并沒有類似于體制內(nèi)基層黨組織的制度化地位和權(quán)力，這時要獲得領(lǐng)導(dǎo)資格必須依靠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，越是沒有行政權(quán)力為依托的領(lǐng)域，就越是需要服務(wù)行為。黨組織不能依靠強(qiáng)制性權(quán)力去實現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)，而是通過為社會、為群眾服務(wù)來獲得領(lǐng)導(dǎo)力和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

作為基層組織的重要陣地，社會轉(zhuǎn)型對我國農(nóng)村地區(qū)的社會政治影響很大，中國農(nóng)村正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，正在從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)化社會轉(zhuǎn)型。但是轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村社會正在發(fā)生著很多具體的變化，伴隨著這些變化產(chǎn)生了一系列問題，一方面，農(nóng)民生活水平有了大幅度提高，農(nóng)民的自主意識普遍提升；另一方面，農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移，青壯外出，老弱留守，很多家庭的結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)家庭功能逐步弱化。在改革開放前，農(nóng)村人民公社是黨、政權(quán)、社會管理三位一體的單位，農(nóng)村黨建依靠強(qiáng)大的體制性力量運行，農(nóng)村基層黨組織以黨的領(lǐng)導(dǎo)、政權(quán)和社會管理的多重載體和形式直接行使自上而下的管理權(quán)。但是，在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會管理結(jié)構(gòu)都發(fā)生重大變化的今天，黨組織賴以運行的體制機(jī)制、黨組織功能發(fā)揮的途徑已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)和村民自治中受到很大限制。農(nóng)村黨組織如何在社會轉(zhuǎn)型中尋找自己的突破口，一面適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的新要求，一面搞好自身建設(shè)，成為一支不可替代的重要力量，堅守領(lǐng)導(dǎo)核心的重要地位？結(jié)論是：如果沒有服務(wù)乃至優(yōu)質(zhì)服務(wù)，很難獲得群眾的心理認(rèn)同。因此，必須全力建設(shè)服務(wù)型黨組織。

二、建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織面臨的各種困境

（一）黨員結(jié)構(gòu)失衡干部素質(zhì)偏低

首先，農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡，老齡化現(xiàn)象突出。由于農(nóng)村大量青壯外出打工，留守在家的以婦女、老人和小孩為主，因此，被稱之為“386061部隊”。造成有些村難以找到合適的發(fā)展對象，人才儲備不足，選擇范圍較小。雖然絕大多數(shù)老黨員堅持參加黨組織的各種會議和討論，獻(xiàn)言建策，但客觀上很難有所行動。另外，也存在個別村支委存在私心現(xiàn)象，害怕年輕黨員的加入對自己及家族勢力造成威脅，不發(fā)展或控制發(fā)展能力型黨員。農(nóng)村基層黨組織老齡化以及缺乏新鮮血液，不利于服務(wù)型黨組織的建設(shè)。

其次，現(xiàn)有村干文化程度不高，綜合素質(zhì)低。農(nóng)村基層干部絕大部分由于文化水平和受教育不夠的限制，缺乏領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識、管理知識、法律知識等現(xiàn)代知識，滿足不了時代發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的要求，這也在很大程度上影響了他們的綜合素質(zhì)，因此，宗旨意識淡薄，工作起來專斷甚至蠻橫，缺乏民主意識。這勢必不利于服務(wù)型組織的建設(shè)。

最后，后備干部儲備不足。后備干部缺乏，青黃不接，是目前大部分農(nóng)村基層黨組織面臨著的一大困境。很多村支部書記年齡偏大，在這一位置上一干就是十幾年、二十幾年。這些老支書經(jīng)過實踐的沉淀，積累了別人望塵莫及的豐富經(jīng)驗和極高的威信，大多數(shù)村民對這樣的支書也比較信服。但是，由于優(yōu)秀的年輕黨員匱乏，很難找到后繼者，即便存在這樣的人才，也很難代替前任支書的位置，因為在老支書退休前，沒有充分重視對后備人才的培養(yǎng)和鍛煉，后繼者既缺少經(jīng)驗也缺少威信。

（二）經(jīng)費不足財務(wù)緊張

資金缺乏向來是制約農(nóng)村基層黨組織搞好服務(wù)的關(guān)鍵因素。很多村目前還存在集體債務(wù)，村集體收入的整體萎縮，村級財務(wù)困難，還債無望，而國家能夠給予的財務(wù)扶持非常有限，遇上不得不花錢的問題，常常出現(xiàn)捉襟見肘的尷尬局面，這使得村黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)方面力不從心，從根本上阻礙了農(nóng)村服務(wù)型黨組織的建設(shè)。

（三）服務(wù)意識欠缺，工作方法單一

農(nóng)村事務(wù)的復(fù)雜程度是常人難以想象的，有人曾形容村干部是“上管天文地理，下管雞毛蒜皮；左管生兒育女，右管油鹽柴米”，但是，農(nóng)村黨組織普遍存在工作方法簡單陳舊，工作方式不夠靈活的問題?！袄限k法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用”就是現(xiàn)在很多農(nóng)村工作的現(xiàn)狀。村干部疲于應(yīng)付，沒有足夠的精力、時間和能力來處理如此多的事務(wù)。另外，在很多農(nóng)村還存在著以黨建代替社會管理和服務(wù)的思想，混淆了黨建與社會管理遵循的不同運作邏輯，混淆了權(quán)力邏輯與自治邏輯的差別。一些村干部還習(xí)慣于說教、約束、重視人治等現(xiàn)象，缺乏引導(dǎo)、激勵等方法。這是行政命令意識殘留，管理、服務(wù)意識缺乏的表現(xiàn)。習(xí)慣于以“下命令”“提要求”的方式行事，工作方式專斷強(qiáng)硬，管理服務(wù)意識嚴(yán)重缺乏，造成干群關(guān)系緊張，工作推行受阻。

（四）村干部個人利益難以得到保障

在農(nóng)村，黨員干部們更需要國家給予政治待遇和社會福利上的激勵。但是現(xiàn)實中卻是國家不僅無法提供給農(nóng)村基層黨組織充足的經(jīng)費以及合理的工資待遇，就連應(yīng)有的政治待遇和退休后的福利保障也無法到位。中國有句古話叫作，“想讓馬兒跑，先給馬兒喂飽草”。農(nóng)村黨員干部更希望有光明的政治前途和退休之后的保障，因為這些也是促進(jìn)農(nóng)村黨組織更好地服務(wù)農(nóng)民，搞好黨建的動力。黨員干部固然需要講奉獻(xiàn)和犧牲，但同時他們也是自然人與社會人的統(tǒng)一體，僅僅依靠培訓(xùn)和教育，無法使其服務(wù)于民的意志得到長久的延續(xù)。

三、社會轉(zhuǎn)型期建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織的有效途徑

（一）盡可能地吸收優(yōu)秀人才

對于現(xiàn)如今的年輕人而言，入黨的意識比較淡薄，在農(nóng)村發(fā)展優(yōu)秀的年輕黨員更為不易。但越是不易越要做好這項工作，盡可能地吸收優(yōu)秀的人才入黨，改變不合理的黨員隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對優(yōu)秀青年的引導(dǎo)，提升干部的整體素質(zhì)，做好后備干部儲備工作。只有準(zhǔn)備好優(yōu)秀的黨員隊伍，才能為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）大力支持農(nóng)村社會新型組織的發(fā)展

需要強(qiáng)調(diào)的是，政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變越到位，基層黨組織的工作就越易于開展。政府職能的切實轉(zhuǎn)化，有助于農(nóng)村基層黨組織服務(wù)于民的推進(jìn)。但是，黨組織的服務(wù)不等同于社會組織的服務(wù)，有的社會組織的服務(wù)專業(yè)性很強(qiáng)，不是所有農(nóng)村基層干部都能夠做的，因此，還需要積極培育新型農(nóng)村社會組織，倡導(dǎo)城市公益型組織拓展其服務(wù)區(qū)域，帶動農(nóng)村社會組織的發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織必須打破傳統(tǒng)思維方式和黨建方式，在黨組織活動中歡迎農(nóng)村新型社會組織和非黨員群眾列席或參加，在社會發(fā)展、構(gòu)建新的社會秩序中促進(jìn)新型組織的發(fā)展，這樣既可以更好地服務(wù)農(nóng)村，同時也保證黨不可替代的核心地位。

（三）切實解決農(nóng)民的現(xiàn)實問題

首先，農(nóng)村黨組織應(yīng)該在推動本地本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中積極作為，抓住村民關(guān)心的熱點問題開展活動，真正地發(fā)揮服務(wù)作用，比如，積極解決城市周邊的農(nóng)村土地征用、房屋拆遷等沖突和矛盾；部分村莊合并為新型農(nóng)村社區(qū)后，主動公布原有集體財產(chǎn)的歸屬、分割問題，化解群眾的質(zhì)疑；努力帶領(lǐng)地理偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的農(nóng)村致富等。

其次，在不需要太多資源的情況下盡量做到服務(wù)于民。黨組織需要做到的是做好組織協(xié)調(diào)工作，并不需要太多資源，卻可以使農(nóng)村基層黨組織積極作為起來。比如農(nóng)忙時組織換工、村民有急事難事能及時到位，在村級社會管理中公道地協(xié)調(diào)群眾關(guān)系，以群眾喜聞樂見的形式開展思想工作，以公益的形式開展活動。

（四）破解農(nóng)村黨員干部利益保障難題

農(nóng)村黨員干部利益保障難題，是多年來都不曾真正破解的難題。農(nóng)村黨員和干部同樣需要政治前途和福利待遇等政策激勵，尤其是在今天這樣一個承認(rèn)個體重要性的時代，任何一個人都成為不可忽視的主體，僅僅依靠講奉獻(xiàn)來督促提高服務(wù)意識和大局意識的做法顯然已經(jīng)不合時宜。只要年齡符合標(biāo)準(zhǔn)，有豐富的基層工作經(jīng)驗，應(yīng)該給予及時提拔，組織公平合理的考試、選拔，并形成一種長效機(jī)制，保證其政治前途。目前部分地區(qū)針對農(nóng)村有這樣的做法，但是相關(guān)政策缺乏連續(xù)性，村干部只能依靠運氣獲得這樣的機(jī)會；或雖有被提拔的村干部，但基本上都是上面派下來到基層鍛煉的，那些真正土生土長干起來的村干部卻很少能獲得這樣的提拔。

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（責(zé)任編輯：石 銀）