立法為電網建設“撐腰”

/龔劍澗

3月27日，浙江省十二屆人大常委會第九次會議審議通過了《浙江省電網設施建設保護和供用電秩序維護條例》，并將于7月1日起施行。

電網是保障電力安全穩(wěn)定供應的重要基礎設施，電網設施建設保護和供用電秩序維護是保障社會公共利益和公共安全的重要內容，事關經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益。針對電力發(fā)展和電力管理領域中出現的諸多新情況、新問題，條例在總結實踐經驗和做法的基礎上，針對電網設施建設保護和供用電秩序維護方面的一些焦點、難點問題，作出了明確的規(guī)定。

強調規(guī)劃銜接，促進管網融合

實踐中，各類管網建設缺乏統(tǒng)籌、各自為政的現象時有發(fā)生，既造成了空間資源的浪費，也埋下了安全隱患。為此，條例規(guī)定，電網設施建設在規(guī)劃階段，即應注重與城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、水利、石油天然氣管道、通信、給排水等管網的專項規(guī)劃相銜接，在保障安全的前提下實現與其他管網建設的融合，體現空間資源節(jié)約、集約利用。

電力輸出的配套保障

目前，電源項目特別是可再生能源電源項目建成后，相應的電網配套建設存在一定的缺位和滯后現象，不利于充分發(fā)揮電源項目的經濟效益和社會效益，也不利于風能、太陽能等可再生能源的發(fā)展。為此，條例明確了電網經營企業(yè)應當負責投資建設的電力輸出配套工程的范圍，規(guī)定對已按照法定程序批準、核準的電源項目以及已按照法定程序備案的可再生能源電源項目，由電網經營企業(yè)負責電力輸出配套工程的投資建設；同時，增加了電力輸出配套工程建設的“三同時”制度，要求電源項目業(yè)主將擬開展電源項目設計、施工的信息書面告知電網經營企業(yè)后，電網經營企業(yè)應當同步開展電力輸出配套工程的設計、施工，確保配套工程與電源項目同時投入使用。

危及電網安全的植物修剪與補償

電網設施所有人或者管理人對危及電網設施安全的植物進行修剪，符合公共利益的需要，是必要的，但實踐操作中一直存在困難。為此，條例規(guī)定了相關協(xié)商補償機制，規(guī)定電網設施建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，有關部門即應劃定并公告電力線路保護區(qū)，電網設施建設單位需要修剪、采伐公告前保護區(qū)內已有的植物的，應當給予植物所有人或者管理人一次性補償。同時也明確，在電網設施運行階段對已進行過補償的植物的進行修剪的，無需再次補償。此外，對遭遇臺風、特大暴雨（雪）等緊急情況下對植物予以先行修剪的，規(guī)定緊急情況消除后，應當及時告知植物所有人或者管理人，并給予補償。

加大對用戶權利的保護

調研中不少意見反映，實踐中存在供用電雙方權利義務規(guī)定不對等的現象，條例應當注重對電力用戶權利的保護。為此，條例進一步加大對用戶權利保護的力度。一是進一步明確有序用電的條件；二是增加供電企業(yè)限電和中止供電的信息公開義務；三是明確中止供電或者限電后恢復供電的時限；四是明確供電故障處理的時限；五是對配備多路電源、自備電源或者采取非電性質應急安全保護措施的電力用戶，規(guī)定供電企業(yè)應當在技術上予以指導和協(xié)助。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確，國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)，應當根據不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。電力行業(yè)實行網運分開，意味著一直以來由電網經營企業(yè)獨家經營配電、售電環(huán)節(jié)的狀態(tài)將發(fā)生變革。對此，條例使用了“供電企業(yè)”的提法，同時在附則中規(guī)定：“本條例所稱供電企業(yè)是指電網經營企業(yè)，國家對電力供應體制有新的規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>