鄒敏

改革開放以來，特別是上個(gè)世紀(jì)80年代中期有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)實(shí)施以來，我國(guó)在扶貧領(lǐng)域取得了舉世矚目的偉大成就。按照國(guó)際扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，共減少了6.6億貧困人口，是全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的發(fā)展中國(guó)家，基本解決了農(nóng)村居民的溫飽問題。扶貧開發(fā)有力促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效減緩了區(qū)域發(fā)展差距，改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，為人類減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

困局待解

然而，受歷史、自然、社會(huì)等方面因素的影響，我國(guó)的貧困狀況依然十分嚴(yán)峻。一是貧困人口多，按照農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口有8249萬人，河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個(gè)省的貧困人口都在500萬以上。二是貧困程度深，貧困人口不僅收入水平低，而且面臨著吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、貸款難等諸多問題。三是解決問題難度大，貧困人口集中分布在生產(chǎn)生活條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的連片特困地區(qū)，目前的投入和支持力度難以從根本上解決問題。

全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)扶貧工作高度重視，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)人多次深入貧困地區(qū)開展調(diào)研，對(duì)扶貧開發(fā)做出了一系列重要指示，明確指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，深刻闡述了做好扶貧開發(fā)的重大意義，要求全黨動(dòng)手、全國(guó)動(dòng)員、全社會(huì)參與，打一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

幾十年來，我國(guó)在實(shí)踐中成功走出了具有中國(guó)特色的扶貧開發(fā)道路，其中政府主導(dǎo)是最鮮明的特色，這體現(xiàn)了黨的宗旨、政府的擔(dān)當(dāng)、社會(huì)主義制度的優(yōu)越。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的增加，人民收入水平的增加，有能力、有意愿參與扶貧的民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人越來越多，并逐漸成為社會(huì)扶貧的一支重要力量，我國(guó)已經(jīng)具備了廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧開發(fā)的基本條件，但是，目前的社會(huì)扶貧工作仍然面臨許多困難和問題。

一是社會(huì)資源投入到扶貧事業(yè)中的總量與我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和民眾財(cái)富水平不相匹配。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，居民儲(chǔ)蓄率高達(dá)52%，是世界平均水平25%左右的兩倍多，居民人均存款超過4萬元。但是，以2008年為例，我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)達(dá)到歷史最高水平1000億元，也只相當(dāng)于我國(guó)當(dāng)年GDP的0.03%。而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)捐贈(zèng)約占當(dāng)年GDP的8%，其中個(gè)人捐贈(zèng)份額約占GDP的2%，如果按GDP的2%計(jì)算，我國(guó)個(gè)人社會(huì)捐贈(zèng)將高達(dá)1萬億元。

二是捐贈(zèng)來源結(jié)構(gòu)凸顯出社會(huì)參與的廣泛度低。我國(guó)捐贈(zèng)總額中80%以上是企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體捐贈(zèng)，個(gè)人捐贈(zèng)不到20%，美國(guó)捐贈(zèng)總額中75%來自個(gè)人捐贈(zèng)。

三是缺少具有公信力的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)。存在想扶貧的扶不著，想捐贈(zèng)的捐不上的現(xiàn)象。同時(shí)，各類非公企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人志愿者自主開展扶貧愛心幫扶的事實(shí)大量存在，政府卻不能全面跟蹤把握，難以監(jiān)督指導(dǎo)。

此其時(shí)也

為鞏固和擴(kuò)大政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的扶貧工作格局，破解社會(huì)扶貧困局，在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理明確要求創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)?！蛾P(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）則提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的機(jī)制。為此，國(guó)務(wù)院扶貧辦與中組部等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施方案》，一方面積極推動(dòng)定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作工作強(qiáng)化、細(xì)化和具體化，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。另一方面廣泛深入動(dòng)員民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧，著力從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、搭建平臺(tái)、營(yíng)造氛圍、服務(wù)監(jiān)管等方面有所推動(dòng)和突破。

與此同時(shí)，我國(guó)一些省市也積極實(shí)踐，探索出了行之有效的社會(huì)扶貧創(chuàng)新模式。

2010年，廣東省委、省政府為加快推進(jìn)本省扶貧進(jìn)程，建立社會(huì)各方力量廣泛參與扶貧開發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立了“廣東扶貧濟(jì)困日”。3年多來，通過扶貧濟(jì)困日，廣東省累計(jì)接受社會(huì)各界認(rèn)捐款物134.3億元，占同期全省投入幫扶資金的52%，實(shí)現(xiàn)了3409個(gè)貧困村157萬貧困人口脫貧增收。截至2013年底，全省被幫扶貧困人口實(shí)現(xiàn)人均純收入8926元，比2009年增長(zhǎng)4倍多；貧困村村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)11.14萬元，比2009年增長(zhǎng)18倍，城鄉(xiāng)居民收入差距從2007年的3.15：1縮小到2012年的2.83：1，扶貧濟(jì)困日已經(jīng)成為廣東省社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的有效平臺(tái)。而這一成功實(shí)踐，也在全國(guó)引起廣泛關(guān)注，內(nèi)蒙古、浙江、福建、湖北、四川、重慶、陜西、貴州等省市先后提出了設(shè)立全國(guó)扶貧濟(jì)困日的要求。

在此背景下，2014年3月24日，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議一致贊成設(shè)立全國(guó)扶貧濟(jì)困日，并于會(huì)后向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于設(shè)立全國(guó)扶貧濟(jì)困日的請(qǐng)示》，以期搭建一個(gè)平臺(tái)，充分弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，激發(fā)社會(huì)扶貧的巨大潛力，凝聚各方面參與扶貧事業(yè)的能量。

8月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)（國(guó)函[2014]97號(hào)），自2014年起，將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”，具體工作由國(guó)務(wù)院扶貧辦商有關(guān)部門組織實(shí)施。

“扶貧日”的設(shè)立，不僅是對(duì)中華民族守望相助、造福桑梓、扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是新時(shí)期踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求。

“扶貧日”的設(shè)立，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧開發(fā)工作的高度重視，對(duì)貧困地區(qū)貧困群眾的格外關(guān)心，顯示出我國(guó)政府繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)、不讓貧困代代相傳的堅(jiān)定決心。

“扶貧日”的設(shè)立，有利于宣傳黨和政府的扶貧開發(fā)方針政策，加強(qiáng)扶貧理論政策研究交流，能有效增進(jìn)社會(huì)各階層的互動(dòng)，增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。

“扶貧日”的設(shè)立，是創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制的重要舉措，是社會(huì)力量關(guān)注扶貧、參與扶貧的一個(gè)重要平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，能號(hào)召社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的力量匯聚在一起，形成合力，繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。

同時(shí)，10月17日也是國(guó)際消除貧困日（International Day for the Eradication of Poverty），該紀(jì)念日旨在促進(jìn)全世界，尤其是發(fā)展中國(guó)家人們的減貧意識(shí)。我國(guó)將10月17日設(shè)立為“扶貧日”，與國(guó)際社會(huì)統(tǒng)一，有利于展示中國(guó)特色扶貧道路和扶貧成就、扶貧經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)在國(guó)際減貧領(lǐng)域的影響力和軟實(shí)力，更充分彰顯了匹夫有責(zé)、萬眾一心的中國(guó)力量。