關于進一步改進和加強人大新聞宣傳工作的若干意見

編者按：8月6日，市人大常委會與市委宣傳部聯(lián)合召開上海市人大新聞宣傳工作會議，討論交流和研究部署新形勢下的人大新聞宣傳工作。會議還印發(fā)了《關于進一步改進和加強人大新聞宣傳工作的若干意見》，現(xiàn)將此意見全文刊發(fā)如下。

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步發(fā)揮人大新聞宣傳在推動人民代表大會制度建設、推進人大理論和實踐創(chuàng)新中的重要作用，現(xiàn)就進一步改進和加強新形勢下的人大新聞宣傳工作提出如下意見。

一、總體要求

人大新聞宣傳工作是人大工作的重要組成部分。改進和加強新形勢下的人大新聞宣傳工作，必須堅持以十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，牢牢把握正確的政治方向和輿論導向；堅持圍繞市人大常委會年度工作要點和重點，宣傳人民代表大會制度，宣傳各級人大依法履職實踐；堅持把握和尊重傳播規(guī)律，把握好時、度、效，不斷豐富和創(chuàng)新人大新聞宣傳工作的理念、方式和手段，講好人大故事，傳遞人大聲音；堅持大宣傳的觀念，進一步形成人大新聞宣傳工作合力，做強做實大宣傳格局，為促進上海經濟社會發(fā)展和全面深化改革，推進社會主義民主法治建設和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，營造良好的輿論環(huán)境。

二、宣傳重點

（一）加強對人民代表大會制度的宣傳報道。按照十八屆三中全會提出的推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的要求，以紀念全國人民代表大會成立、現(xiàn)行憲法公布施行、市人大常委會設立等重大時間節(jié)點和全國人代會、市人代會、換屆選舉等大事要事為契機，深入淺出地宣傳人民代表大會制度的歷史發(fā)展、制度內涵、特點優(yōu)勢，生動展現(xiàn)人大制度與時俱進的新氣象新局面，全面反映人大制度在上海的實踐成就。注重采用專稿、專版、專題片和評論、理論等報道樣式做出宣傳深度，做大影響力。

（二）加強對市人代會的宣傳報道。要將市人代會的宣傳列入重點報道計劃，超前謀劃，精心策劃，組織精干力量，深入做好會前、會中和會后報道，多角度、多形式地向社會準確展示大會的內容和成果，展示代表的履職水平和精神面貌。做好對市人代會全體會議的直播，加大廣電、網絡等媒體對市人代會專題審議和代表團審議直播或錄播。

（三）加強對市人大常委會工作的宣傳報道。做好年度報道計劃和日常策劃，全面及時報道市人大常委會的各項履職活動，加大重大選題的刊播力度。認真做好常委會領導參加的履職活動報道，充分反映常委會委員的審議意見。

要對立法的背景和意義，立法要解決的主要問題和關鍵條款，法規(guī)的起草、論證、協(xié)調、審議、征求意見、修改、表決和公布等“立法鏈”各環(huán)節(jié)，進行持續(xù)關注，通過側記、系列報道、專題報道等多種方式進行全過程報道，使報道過程成為普法和推進法規(guī)實施的過程。深入報道市人大常委會聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查和專題詢問、進行預決算審議審查和規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督工作情況，視情擴大監(jiān)督工作直播。積極穩(wěn)妥報道市人大常委會討論決定重大事項、任免國家機關工作人員等活動。

（四）加強對代表依法履職的宣傳報道。要運用多種方式，形象生動地宣傳本市各級人大代表聯(lián)系社區(qū)和人民群眾、接受選民和原選舉單位監(jiān)督、提出議案和書面意見、認真審議和表決、開展視察和專題調研、參加代表小組活動、約見有關國家機關負責人、推動解決群眾實際困難等各項履職活動。建立媒體與人大代表的聯(lián)系機制，建立和用好代表資源庫，推動更多代表走進媒體，準確生動地介紹人大職能，通過代表說法、代表話民生、代表撰寫評論等方式，展示國家權力機關組成人員的水平和風采。對履職成效突出的代表尤其是基層代表，給予更高的報道關注度，發(fā)揮代表履職典型的示范效應。

（五）加強對區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的宣傳報道?；鶎尤舜笫菄腋菊沃贫鹊闹匾h(huán)節(jié)，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是全市人大工作的重要組成成分。要將區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入全市人大新聞宣傳工作整體，進行通盤統(tǒng)籌，著重宣傳報道區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大克難求進、依法履職的亮點。

（六）加強對人大工作創(chuàng)新的宣傳報道。深入報道本市各級人大尤其是市人大開展詢問、全口徑預算監(jiān)督、國有資產監(jiān)督、備案審查等監(jiān)督工作的新進展，關注人大在開展質詢、特定問題調查和討論、決定重大事項方面的有效探索。深度報道市人大常委會健全立法工作機制、開展立法協(xié)商、完善代表履職制度、擴大公民有序參與、增加公開透明等方面的創(chuàng)新舉措和實效。加強對人大通過網絡平臺和代表聯(lián)絡機構征集民意的宣傳，引導群眾更好表達訴求和意見建議。記者要以高度的責任感和職業(yè)敏感，忠實記錄和報道各級人大創(chuàng)新進取的堅實步伐。

要加強對人大新聞報道的分析和改進，既高度重視“兩會”期間的集中宣傳，又精心做好日常報道；既重視結果性報道，又更加注重過程性報道，進一步實現(xiàn)人大新聞報道的均衡化。

三、宣傳方式

（一）充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體宣傳人大工作的主力軍作用。進一步增強傳統(tǒng)主流媒體的引領和帶動作用，在做好日常報道工作的基礎上，深耕報道人大的專版、專欄、專題，強化報道質量，形成宣傳品牌。解放日報人大?？喑鼍?，評論版和“解放周一”法治版要拓展人大內容；文匯報應增加人大制度理論宣傳，文匯時評要進一步提高有關人大言論的質量；新民晚報繼續(xù)下功夫講好人大故事，多刊發(fā)短小精悍的言論，新民法譚?？瘧嫦蛉舜罅⒎▽嵺`和執(zhí)法檢查；廣播電視臺時政新聞黃金檔要注重發(fā)掘人大履職活動的政治、社會和新聞價值，及時予以播報。發(fā)揮直通990、市民與社會、夜線約見等欄目的互動優(yōu)勢，不斷推動人大代表與受眾交流討論。加強新聞透視、七分之一等欄目的選題策劃，主打深度報道；東方早報、新聞晨報等都市類媒體要根據(jù)自身定位，設置人大工作議題，用好版面資源，有選擇、有側重地報道人大工作；上海法治報要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，將人大工作列入日常報道，開設固定版面，精心設計，做強內容，并把區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為報道的重要內容；法治天地頻道要拿出一定時段，開設欄目，專門用于宣傳報道人大工作；英語媒體也應從外宣角度加強人大報道，增加英語讀者對人大的了解。

（二）善于發(fā)揮新媒體報道人大工作的生力軍作用。東方網、解放網、新民網、看看新聞網、上海發(fā)布等新媒體要開設宣傳人大工作的專題窗口，有序開展視頻直播，并在時政欄目滾動發(fā)布人大新聞。探索運用微博、微信和移動客戶端等新媒體快速傳播人大工作，擴大人大新聞宣傳的覆蓋面。

（三）綜合運用各種報道陣地和形式。通過評論版、理論版、法治版、特稿版等重要版面和欄目，增強人大報道份量和深度；善于駕馭各種體裁，運用通訊、系列報道、專題報道、訪談等形式，增加報道特色；創(chuàng)新表達方式，通過視頻、動漫、圖片、圖表等可視化手段呈現(xiàn)人大工作，增強報道的吸引力和感染力。

充分發(fā)揮上海人大月刊和上海人大公眾網的獨特作用，突出權威性、指導性、可讀性、參與性，提質增優(yōu)，打造人大宣傳高地。

優(yōu)化載體，融合創(chuàng)新，推進網網聯(lián)動、網報聯(lián)動、網臺聯(lián)動、網刊聯(lián)動、內外聯(lián)動，善用“全媒體”手段，實現(xiàn)人大新聞宣傳的立體化、全覆蓋。

四、組織保證

（一）加強人大新聞宣傳工作隊伍建設。市委宣傳部和市人大常委會辦公廳每年組織一次人大新聞宣傳工作培訓班，對媒體采編人員和人大機關通訊員進行集中培訓，深入學習憲法法律和人大知識，并開展互動交流，研機析理，提升報道實務。各新聞單位要保持人大條線記者的相對穩(wěn)定，鼓勵采編人員到市人大機關掛職鍛煉，共同培養(yǎng)專家型、行家型人大新聞工作者。要在市和區(qū)縣人大常委會機關組建相對穩(wěn)定的兼職通訊員隊伍，著力加強新聞宣傳能力建設。對報道人大的精品力作、優(yōu)秀作者，市人大常委會辦公廳和新聞單位，要及時予以獎勵，強化導向、示范和激勵作用。

（二）加強人大新聞宣傳工作總體策劃和組織協(xié)調。市人大常委會和市委宣傳部建立日常溝通協(xié)調機制，就常委會重要工作、重大活動安排向各新聞單位負責人及時通氣，并進一步完善新聞發(fā)布機制。對立法、監(jiān)督等工作重點，市人大常委會有關部門要會同主要新聞單位，策劃擬訂報道計劃，共同加以實施。市人大各委員會要把人大履職業(yè)務和宣傳報道工作聯(lián)系起來，聯(lián)動相關部門一同研究、一同部署、一同落實，要持續(xù)提高與媒體打交道能力，主動為媒體創(chuàng)造便利條件，提供素材和思路。各新聞單位要統(tǒng)籌策劃，有效協(xié)調內部各部門、條線的采編報道力量，形成合力，共同做好人大新聞宣傳工作。