文_閆群力

反腐敗需要澄清的十個問題

文_閆群力

黨風廉政建設和反腐敗斗爭涉及許多問題，特別是長期困擾思想認識與實際工作的問題，比如有人說“吃吃喝喝不算啥事”“不揣腰包的不算腐敗”；有人認為“反腐敗越反越多”；還有人擔心嚴查腐敗分子會影響經濟發(fā)展，造成社會混亂等等。這些認識問題和糊涂觀念需要盡快澄清，還有一些實際問題更要認真解決。概括來講，這些問題主要有以下十個方面：

性質問題：工作任務與政治斗爭。腐敗與反腐敗是你死我活的生死較量，關系到黨和國家的生死存亡。目前，腐敗問題依然嚴重、惡劣，腐敗現(xiàn)象依然有蔓延趨勢，滋生腐敗的土壤依然存在。腐敗案件多發(fā)甚至有時高發(fā)、頻發(fā)，群體性、集團化腐敗案件不斷發(fā)生，腐敗現(xiàn)象頻頻曝光，“裸官”、涉外化腐敗問題逐年上升，腐敗窩案、串案、案中案接二連三，腐敗高官一查一批，一抓一串，一端一窩觸目驚心，足以說明反腐敗形勢相當嚴峻復雜。須更加清醒地認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。

思路問題：嚴厲懲治與有效預防、治標與治本。過去總是在懲治與預防、治標與治本上兜圈子。特別是有些所謂的反腐敗專家一直對懲治腐敗這一手段嗤之以鼻，這些專家極力推崇所謂的制度建設，認為只有靠制度才能反腐。凡是出問題都歸結于制度漏洞和缺陷，就不愿意追查、追究人的責任，特別是領導的責任，用紙面“制度”搪塞、推脫嚴重違紀違法行為。事實上，現(xiàn)在最缺的決不是制度，最嚴重的也不是沒有制度，而是有制度不用、制度不管用，尤其是制度執(zhí)行不了，落實不下去。反腐敗沒必要將“本”與“標”分開，實際上有時也分不開。反腐敗斗爭最重要的是“真抓、真治、真查、真懲”，關鍵是怎么治，怎么治好，尤其是怎么嚴厲懲治。光說不練假把式，光定制度但不執(zhí)行也沒用。

策略問題：速戰(zhàn)速決與常抓不懈、“殲滅戰(zhàn)”與“持久戰(zhàn)”。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭既要有緊迫性，增強緊迫感，打勝“殲滅戰(zhàn)”，把腐敗勢頭遏制住，把腐敗分子囂張氣焰打下去；又要有長期作戰(zhàn)思想準備，打贏“持久戰(zhàn)”；既要克服一網打盡的“速勝論”“決勝論”，盲目樂觀論；又要消除不好治、治不了的“悲觀論”“失敗論”。特別在思想認識上要清楚看到反腐敗形勢依然嚴峻復雜，反腐敗斗爭依然任務艱巨，不可能一蹴而就，一步到位，一舉成功。比如多年來大講特講建立健全“懲防體系”，開會，座談，講話，報告，辦班輔導，專家解讀，文件層層下發(fā)。但到底什么是“懲防體系”，不要說在社會上能有多少人搞明白，就在我們系統(tǒng)內有誰能說清楚，恐怕仍是一個未知數(shù)。因為建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系是一項長期任務、復雜工程和漫長過程，不可能一步到位，一下子建成，更不會近期就能建成。

方法問題：抓早抓小與抓大放小、齊抓共管與突破重點。十八大以來中央紀委實行“三轉”，即轉職能，轉方式，轉作風，其目的是為了落實“三抓”。一是要抓住有震懾力的案件；二是要抓住重點崗位上的案件；三是要抓住十八大以來還不斷發(fā)生的案件。同時要深刻剖析這些案件，從中分析反腐敗形勢依然嚴峻復雜。要結合工作和思想實際充分認識形勢問題，做到深化、細化、具體化。一方面要聚集主業(yè)，圍繞中心，突出重點，突破難點，抓住熱點，尤其要管好、做好本職業(yè)務和自己分內的事。該管的必須管好、管嚴、管用，不該管的就要早放手。要集中精力辦大事，辦實事，辦自己該辦的事，千萬不能做無用功，起了副作用。另一方面要認真落實抓早抓小、快查快結的新思路、新要求和新舉措。實際上小錯往往釀成大錯，到那時后悔也來不及。整風肅紀要從“小處”著眼，“小事”入手，“小節(jié)”查起，以小見大，舉一反三，警鐘長鳴，防患于未然。

態(tài)勢問題：人人喊打與人人真打、“零容忍”與“開口子”。多年來在某些地方和領域從表面看反腐敗態(tài)度很正，口號很響亮，但實際上并沒有形成“人人真打”的局面和氛圍。其實公開場合誰也不敢說不反腐敗，特別是領導干部，但實際行動卻大打折扣，經?！白兺ā?，縱容包庇，甚至沆瀣一氣，同流合污。至此“嚴打”為“言打”，“嚴禁”為“言禁”，“嚴懲”為“言懲”，失之以寬，失之以軟。真正要嚴厲懲治腐敗必須做到“零容忍”，決不能“開口子”“潛規(guī)則”和“逆淘汰”。反腐敗必須沖破習慣，打破傳統(tǒng)觀念，破除不良風俗習慣影響和人情世故束縛，打破這種“人情、面子和關系”習慣勢力和慣例做法。反腐敗要真抓實干，決不能應付差事，行動遲緩，不見行動。反腐敗需要“老鼠過街，人人喊打”的環(huán)境，更要“人人真打”的氛圍。

文化問題：廉政文化與腐敗文化?，F(xiàn)實有一種怪現(xiàn)象，笑貧不笑娼，笑廉不笑貪，腐敗現(xiàn)象就像“臭豆腐”，聞著臭吃著香，這是社會榮辱觀顛倒，是一種“畸形”心態(tài)，說重點就是腐敗文化所致。表面看貪官腐敗是個人行為或集體行為，假如變成普遍存在的社會現(xiàn)象，形成這種不良社會環(huán)境和滋生腐敗土壤，特別對腐敗行為及腐敗分子寬容、諒解心態(tài)增強，容忍、縱容環(huán)境加大，一旦流行開來或蔓延下去，勢必造成小人得志，君子難當，廉吏吃不開，貪官敢胡來。到那時候再糾正這種不正之風，扭轉這種被動局面，不知要花費多大力氣和功夫。反腐敗要努力營造以廉為榮，以貪為恥，懲惡揚善，揚長避短，風清氣正的社會環(huán)境，真正形成“廉榮貪恥”的文化氛圍、社會環(huán)境和人心態(tài)勢。

官場問題：官僚主義與好人主義。在黨內，好人主義非常流行，不要說下級對上級不敢提意見、建議和批評，就是上級對下級也不想批評、提醒和告誡。黨內組織生活死氣沉沉，民主生活會變成領導“一言堂”，眾人一片贊揚聲，你好我好大家都好，美其名曰：團結一致，和諧穩(wěn)定。有的領導干部官氣十足，不愿意接觸群眾，也看不起群眾；有的領導干部很愛發(fā)表文章，長篇大論，空談大道理；有的領導干部在官場上表現(xiàn)雙重人格，人前人后不一樣，對官對民不一樣，對上對下不一樣。這種官場“假大空”，官員“兩面性”的官場惡劣現(xiàn)狀，嚴重困擾黨內生活，再不引起注意，后果不堪設想。

法治問題：法律嚴肅性與司法隨意性。長期以來從形式表面看很注重法律出臺，制度制定，但實際貫徹落實中卻大打折扣，在實施時經常出現(xiàn)隨意性、變通性和所謂靈活性，鉆法律空子，搞“黃燈”效應，“上有政策，下有對策”，你說你的，我干我的，“頂著來”“對著干”，政令不暢，令行不止，屢禁不止，出現(xiàn)“腸梗阻”，或被“曲解”和“截流”。這種隨意變化、任意變動會造成立法與執(zhí)法“兩層皮”，制度制定與制度執(zhí)行“兩碼事”，制度失效，法律失靈。過去經常提“寬嚴相濟”，喊了多年卻只強調“寬”，放松了“嚴”。比如保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行、緩期執(zhí)行、立功減刑、提前釋放等等，五花八門，漏洞百出，成了違法亂紀和犯罪分子的“避風港”。法律、制度執(zhí)行力不強，落實不下去，勢必造成司法漏洞百出，“黑洞”難補，司法腐敗嚴重。

吏治問題：任人唯賢與任人唯親及“潛規(guī)則”與“逆淘汰”。選賢任能用好人就是榜樣標桿。一旦選上壞人用了惡人，也會在人們心目中留下深刻印象，不僅對所用的人失去信心，且對任用這種人的組織也失去信任。古人有舉賢不避親，今人善舉身邊人、自己人、親人和友人?！耙蝗说玫?，雞犬升天”，一人當官“全家?！保ㄈ腋瘮。┮灾录鹊美婕瘓F共同暴富享樂。黨要管黨，從嚴治黨，首先要從嚴“治官”?！爸喂佟钡那疤岜仨殗腊选坝萌岁P”。如果用人不正，出了問題，再去治理，事后諸葛亮，又有什么用呢？但現(xiàn)實問題最嚴重的就是“帶病提拔”“帶病上崗”“邊腐邊升”甚至“越腐越升”。我們黨仍然面臨“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗”，假如選用的人經不住考驗，一切都是空談。

監(jiān)督問題：敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督與不想監(jiān)督、不能監(jiān)督。有些人經常說“上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太險，同級監(jiān)督同級太軟”。監(jiān)督難，難監(jiān)督，監(jiān)督領導難，監(jiān)督主要領導更難，特別監(jiān)督“一把手”難上加難。強化監(jiān)督，監(jiān)督到位，真正發(fā)揮監(jiān)督作用，需要研究解決的問題很多，但從監(jiān)督角度看關鍵是敢不敢、想不想監(jiān)督而不是會不會、能不能監(jiān)督。只要敢監(jiān)督、想監(jiān)督，無論什么困難、阻力和障礙統(tǒng)統(tǒng)不在話下，也不會放在眼里，更干擾不了或阻擋不了監(jiān)督檢查和執(zhí)紀辦案，同時也好解決會不會、能不能監(jiān)督的問題。怕就怕監(jiān)督者對被監(jiān)督者不敢、不想監(jiān)督，甚至同流合污，狼狽為奸。如此一來，設置再多再細再嚴的監(jiān)督機構也形同虛設，無濟于事。

（作者系中央紀委宣傳部正局級監(jiān)察專員）