市人大常委會(huì)主任　殷一璀

再接再厲，不斷開創(chuàng)市人大工作新局面

市人大常委會(huì)主任殷一璀

編者按：2月8日，市人大常委會(huì)召開2013年度機(jī)關(guān)工作總結(jié)交流會(huì)。市人大常委會(huì)主任殷一璀出席會(huì)議并講話，市人大常委會(huì)副主任鐘燕群主持會(huì)議。現(xiàn)專文刊發(fā)殷一璀主任的講話要點(diǎn)，供學(xué)習(xí)參考。

今天，市人大常委會(huì)召開2013年度機(jī)關(guān)工作總結(jié)交流會(huì)，主要目的是弘揚(yáng)先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，明確目標(biāo)，進(jìn)一步做好今年常委會(huì)和機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作。剛才，海同同志宣讀了關(guān)于2013年度最佳特色工作和先進(jìn)個(gè)人的表彰決定，最佳特色工作集體和優(yōu)秀個(gè)人代表作了交流發(fā)言。大家講得都很好，從不同側(cè)面、不同角度反映了去年常委會(huì)和機(jī)關(guān)工作取得的進(jìn)展及隊(duì)伍的精神風(fēng)貌。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言講幾點(diǎn)意見。

一、在大家的共同努力下，2013年常委會(huì)工作取得明顯成效

去年是本屆市人大常委會(huì)履職的第一年，無(wú)縫銜接的要求高，順利開局的任務(wù)重。一年來(lái)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和市委全會(huì)精神，堅(jiān)持一手抓履職工作，一手抓自身建設(shè)，注重充分發(fā)揮常委會(huì)、各委員會(huì)組成人員和人大代表的作用，注重推進(jìn)常委會(huì)履職的制度化、規(guī)范化和程序化，順利完成了各項(xiàng)履職任務(wù)。

一是平穩(wěn)過(guò)渡。在上屆常委會(huì)工作基礎(chǔ)上，我們務(wù)實(shí)謀劃、積極推進(jìn)新一屆常委會(huì)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作不斷不亂、有序銜接。

二是積極履職。去年常委會(huì)履職項(xiàng)目多、任務(wù)重、要求高，我們注重突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。我們還積極推進(jìn)常委會(huì)自身建設(shè)，不斷擴(kuò)大人大工作的公開性和透明度，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)。我們既注重抓好當(dāng)年履職工作，又注重抓好為五年履職打基礎(chǔ)的工作。開展七個(gè)專項(xiàng)調(diào)研，形成了質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告。精心組織代表履職學(xué)習(xí)，得到代表的高度認(rèn)同。制定機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉五年規(guī)劃，組織13名機(jī)關(guān)干部赴基層掛職。

四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨委將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為加強(qiáng)自身建設(shè)、提升履職水平的重要抓手。按照中央統(tǒng)一部署和市委要求，認(rèn)真制訂并嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施方案，對(duì)增強(qiáng)做好新時(shí)期人大工作的責(zé)任感和使命感、積極探索群眾路線在人大履職中的有效運(yùn)作方式和載體、更好推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)等有了新的共識(shí)。我們還積極推進(jìn)建章立制工作，提出了一批制度建設(shè)任務(wù)。

以上這些成績(jī)的取得，是全體常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)組成人員共同努力的結(jié)果，與機(jī)關(guān)全體同志的辛勤勞動(dòng)和默默奉獻(xiàn)也是分不開的。我感到，在去年工作中，人大機(jī)關(guān)干部非常努力，做到了“五個(gè)強(qiáng)”：一是責(zé)任意識(shí)強(qiáng)。敢于擔(dān)當(dāng)，謀劃工作主動(dòng)，協(xié)助新到任的常委會(huì)、委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)盡快進(jìn)入角色，順利啟動(dòng)了各項(xiàng)工作；二是進(jìn)取意識(shí)強(qiáng)。勇于攻堅(jiān)克難，圍繞改革創(chuàng)新立法、環(huán)保工作專題詢問(wèn)、舊區(qū)改造監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，積極主動(dòng)建言獻(xiàn)策，做好參謀助手；三是創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。大膽探索，開展“微創(chuàng)新”，機(jī)關(guān)工作流程不斷優(yōu)化，效能進(jìn)一步提升；四是協(xié)作意識(shí)強(qiáng)。各委員會(huì)、各部門密切配合，形成合力，共同服務(wù)常委會(huì)重點(diǎn)和全局工作；五是自律意識(shí)強(qiáng)。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和市委有關(guān)要求，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。這種好的追求、好的思想、好的作風(fēng)需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦羞M(jìn)一步加以發(fā)揚(yáng)。

二、奮發(fā)有為，進(jìn)一步做好今年人大各項(xiàng)工作

全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，人大擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。今年，常委會(huì)工作任務(wù)十分繁重，希望大家進(jìn)一步強(qiáng)化全局觀念、協(xié)作意識(shí)和工作責(zé)任感，共同努力把各項(xiàng)工作做好。

（一）做好今年人大工作，要進(jìn)一步增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)

一是要增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)。市人大工作貫徹落實(shí)中央和市委精神，最終要推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。貫徹落實(shí)好黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，一定要強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)的工作理念。這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，部分同志在分析存在的不足時(shí)，都把創(chuàng)新不夠作為其中一條，把與時(shí)俱進(jìn)作為自己的整改目標(biāo)。人大工作按法律、按程序辦事，這是人大工作的特點(diǎn)和性質(zhì)所決定的，但也有與時(shí)俱進(jìn)的空間。去年大家在工作中積極開展微創(chuàng)新，做得比較好。我感到，微創(chuàng)新是工作理念，引領(lǐng)了實(shí)踐；微創(chuàng)新完善了履職方式，推動(dòng)了工作；通過(guò)微創(chuàng)新，破解了難題，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。我們要不斷強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，以創(chuàng)新思維做好各項(xiàng)工作。

二是要增強(qiáng)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型的意識(shí)。人大工作最講程序、規(guī)范，但目前我們履職工作中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，以及一些新涉及的領(lǐng)域，還存在規(guī)定真空、規(guī)范缺失的情況。比如，監(jiān)督議題立項(xiàng)的規(guī)范化，常委會(huì)審議意見辦理的規(guī)范化，議案和書面意見督辦的規(guī)范化，要情通報(bào)制度的規(guī)范化等等，都有待我們細(xì)化和完善。我感到，本屆常委會(huì)如果能在前幾屆工作基礎(chǔ)上，在人大工作制度化、規(guī)范化、程序化方面再進(jìn)一步，這就是對(duì)人大制度完善和發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。我認(rèn)為，人大工作制度化、規(guī)范化、程序化，很重要的是要專業(yè)化。人大工作要體現(xiàn)成效，必須有一支通曉人大制度、掌握運(yùn)作規(guī)律、熟悉工作細(xì)節(jié)的團(tuán)隊(duì)作支撐。常委會(huì)組成人員是有任期的，而人大機(jī)關(guān)是鐵打的營(yíng)盤，機(jī)關(guān)干部則是職業(yè)的人大工作者。機(jī)關(guān)干部專業(yè)化程度的高低直接影響常委會(huì)履職的整體水平，我們各委員會(huì)、辦公廳、研究室都要在培養(yǎng)專家型工作人員方面拿出一些新舉措。

三是要增強(qiáng)講認(rèn)真的意識(shí)。凡事就怕認(rèn)真二字。認(rèn)真就是一絲不茍的辦事態(tài)度，這是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該大力倡導(dǎo)的文化。對(duì)人大而言，認(rèn)真首先是政治自覺，是對(duì)人大制度的制度自信；其次是我們的工作態(tài)度；第三也是一種精神。認(rèn)真還要有擔(dān)當(dāng)，勇于扛重?fù)?dān)、挑大梁、打硬仗?，F(xiàn)在我們所處的社會(huì)是一個(gè)多元的社會(huì)，我們的立法、監(jiān)督工作，我們聽取和反映民意，要獲取最大的公約數(shù)確實(shí)不容易，一定要有認(rèn)真的態(tài)度。過(guò)去一年，我感到，各委員會(huì)和業(yè)務(wù)處室都具有很好的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，充滿了積極作為、精益求精、催人奮進(jìn)的正能量。我們?nèi)舜髾C(jī)關(guān)就是要積蓄和發(fā)揚(yáng)這樣的正能量，非常投入、非常認(rèn)真地做好人大工作。

（二）做好今年人大工作，要把握好常委會(huì)工作全局

常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)在各委員會(huì)、各部門的共同努力下已經(jīng)初步編制完成，黨組會(huì)議也進(jìn)行了討論，下一步還要提交常委會(huì)會(huì)議討論通過(guò)。我們要既有質(zhì)量，又有效能地把各項(xiàng)工作做好。

2014年，常委會(huì)擬安排立法正式項(xiàng)目19件，預(yù)備項(xiàng)目9件。擬安排聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告9項(xiàng)，計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督項(xiàng)目5項(xiàng)，執(zhí)法檢查項(xiàng)目2項(xiàng)。具體講，就是要做好五方面工作。一是圍繞加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法制建設(shè)和促進(jìn)深化改革開放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，就常委會(huì)通過(guò)的促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定貫徹落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查，聽取和審議有關(guān)培育中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)信用體系建設(shè)、農(nóng)村綜合幫扶工作情況等報(bào)告。二是圍繞推進(jìn)民生改善和社會(huì)治理，制定或修改養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人權(quán)益保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、大氣污染防治、集體合同、精神衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、教育督導(dǎo)、預(yù)防職務(wù)犯罪等法規(guī)，開展食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，聽取和審議大氣污染防治工作情況、反貪污賄賂工作情況的報(bào)告。三是圍繞完善代表工作格局，進(jìn)一步完善常委會(huì)組成人員和專門委員會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的制度；加大代表議案辦理和書面意見督辦力度；繼續(xù)加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)；提高閉會(huì)期間代表活動(dòng)質(zhì)量。四是圍繞加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)、提高常委會(huì)履職水平，把提高審議質(zhì)量繼續(xù)擺上議事日程，推進(jìn)審議情況在代表網(wǎng)上公開，進(jìn)一步提高人大工作的透明度，增強(qiáng)常委會(huì)工作的前瞻性。五是圍繞市委中心工作，就如何支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，如何更好發(fā)揮人大在法治上海建設(shè)中的作用，更好促進(jìn)垃圾分類和減量等，繼續(xù)開展專項(xiàng)調(diào)研。六是抓住教育實(shí)踐活動(dòng)整改契機(jī)，建章立制，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

（三）做好今年人大工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)

機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作都要樹立一個(gè)明確的、積極向上的導(dǎo)向，要讓想干事者有機(jī)會(huì)、能干事者有舞臺(tái)；激勵(lì)措施要向肯干事、會(huì)干事的干部?jī)A斜,支持他們的工作、關(guān)心他們的進(jìn)步。下一階段機(jī)關(guān)建設(shè)要著重抓好四項(xiàng)工作：一是要發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委的作用，及時(shí)了解和掌握機(jī)關(guān)干部的思想狀況，切實(shí)增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和有效性，理順干部職工的思想情緒，力所能及地幫助解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)機(jī)關(guān)和諧建設(shè)。二是要加強(qiáng)干部的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，大家提出了許多很好的意見建議，要真正拿出有效舉措。三是要繼續(xù)開展機(jī)關(guān)干部下基層掛職鍛煉，豐富基層經(jīng)歷，提高綜合素質(zhì)。四是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。我們要在不增加編制的情況下，運(yùn)用有限的資源逐步對(duì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室機(jī)構(gòu)設(shè)置作調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能，加強(qiáng)專門委員會(huì)工作力量，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)辦會(huì)工作，加強(qiáng)研究力量，加強(qiáng)書面意見辦理力量，加強(qiáng)信息工作，使部門之間職能更加均衡。

本屆常委會(huì)開局順利，機(jī)關(guān)工作取得了一定進(jìn)步，但我們要努力推進(jìn)的工作還很多。希望大家再接再厲、積極進(jìn)取，在常委會(huì)、各委員會(huì)全體組成人員和機(jī)關(guān)干部職工的共同努力下，把常委會(huì)各項(xiàng)工作做得更好，不斷開創(chuàng)市人大工作的新局面。