張雅君

摘 要：為了解政府對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)支持力度、現(xiàn)行支持政策是否形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、加強技術(shù)推廣、建設(shè)原料基地等情況，于2014年8月對內(nèi)蒙古巴彥淖爾和烏海農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，形成如下報告。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);財稅政策

一、農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢企業(yè)

1.內(nèi)蒙古草原宏寶食品有限公司。該公司于1999年成立，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。2010年草原宏寶公司被確定為“2010京蒙合作投資產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)羊項目”的實施單位。2011年公司引進(jìn)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院中農(nóng)基金和上海復(fù)星投資集團。

2.內(nèi)蒙古大后套面粉有限責(zé)任公司。公司2002年成立，04年確定為“糧食加工重點龍頭企業(yè)”，被中國發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行確定為首批四家重點糧食加工扶持企業(yè)之一，一次性注入資金2600萬元。

3.漢森酒業(yè)有限公司。漢森公司2001年成立，注冊資金2.3億，總資產(chǎn)約9億。將沙地葡萄產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)結(jié)合，走“林、草、農(nóng)”結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟模式，把沙地葡萄產(chǎn)業(yè)從單一種植業(yè)發(fā)展為集種植、釀酒、旅游文化于一體的生態(tài)文化型復(fù)合產(chǎn)業(yè)。

4.內(nèi)蒙古金沙苑生態(tài)集團有限公司。金沙苑生態(tài)集團以土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)投資形式從事生態(tài)治沙產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。項目設(shè)總投資約20多億，以現(xiàn)代高效葡萄種植、種草種樹、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖、葡萄酒釀造、牛羊肉冷加工銷售、葡萄酒銷售、生態(tài)觀光旅游作為主要項目。

5.烏海市堯舜農(nóng)業(yè)開發(fā)科技有限公司。該公司于2008年3月成立，公司總資產(chǎn)9800萬元。投資7000萬元建成保鮮庫14000平方米，果蔬配送、包裝車間9689平方米，果蔬分類、展銷廳9331平方米，科研辦公樓2200平方米;初步建成2000畝生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，300畝溫室大棚蔬菜園及農(nóng)家樂餐飲等休閑娛樂場所。

二、調(diào)研基本情況

1.現(xiàn)行財稅政策。（1）農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面。我國重點扶持原料基地建設(shè)，補貼方式以直接補貼和間接補貼為主。自治區(qū)發(fā)改委為扶持肉羊養(yǎng)殖，直接補助宏寶公司1000萬，建設(shè)原料基地。調(diào)研六家企業(yè)中，政府在政策上給與大力支持，如無償提供土地、企業(yè)所得稅三年全面等。漢森經(jīng)過十余年開拓出10萬畝沙漠有機葡萄種植基地，在政府的支持下建成國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。通過政府幫助企業(yè)建立原料基地，不僅解決農(nóng)民收入問題和企業(yè)的原料問題，更是推動了農(nóng)業(yè)和加工業(yè)的有機結(jié)合。（2）科研情況。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的特殊性，是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的紐帶，各地政府依照地區(qū)資源優(yōu)勢，加大農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的科研投入。宏寶2011年引進(jìn)上海復(fù)星投資集團和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院中農(nóng)基金投資，自治區(qū)項目撥款6000萬，自籌6000萬，共1.2億。針對該企業(yè)主要研究6大課題：疫病防控、良種繁育、市場加工、營養(yǎng)調(diào)控、生產(chǎn)加工、產(chǎn)業(yè)模式。

三、問題分析

1.現(xiàn)行財稅政策有待完善。現(xiàn)行扶持政策較少涉及專門針對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的財稅支持政策，中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)無政策可依，一些企業(yè)沒享受到優(yōu)惠政策。大后套面粉廠繳稅時，當(dāng)?shù)囟悇?wù)局沒有13%抵扣進(jìn)項稅，而是統(tǒng)一規(guī)定按6.5%交增值稅，并且存在不退稅的情況。

調(diào)研的5家企業(yè)存在資金短缺問題，大后套面粉廠投資缺口445.5萬，中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款門檻高、抵押物不足，只有房產(chǎn)可做抵押、加工的農(nóng)產(chǎn)品不可抵押，因此造成融資難且資金回籠慢的現(xiàn)狀，限制中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。

2.財政支持資金投入有待提高。政府支農(nóng)資金重點投入到生產(chǎn)過程中，忽略農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)前期及后期所需的資金支持。這樣使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)抵御市場等外部風(fēng)險能力較弱。2014年市場不景氣，宏寶公司、大后套面粉廠市場競爭壓力大，同類中小企業(yè)很難存活。2014年疫情較嚴(yán)重，宏寶、堯舜公司等不同程度受到自然災(zāi)害影響，導(dǎo)致羊源等原材料短缺，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

3.補貼范圍和方式不完善。與WTO指定國際標(biāo)準(zhǔn)相比，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)財政補貼范圍較小。我國目前農(nóng)業(yè)保險針對飼養(yǎng)動物只包括豬和奶牛，還未涉及羊。堯舜公司2013年入保，按受損程度受災(zāi)面積認(rèn)定賠償。保費80%由國家補貼，10%-20%由農(nóng)民承擔(dān)，但是保險范圍不符合實際、保險公司認(rèn)定不公平、由冰雹等天災(zāi)不屬于認(rèn)定范圍。自然災(zāi)害造成去年損失每畝600元，但是保險公司補貼只有70元每畝。

四、政策建議

1.規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持。根據(jù)調(diào)研5家企業(yè)看，普遍存在資金缺口。我國可借鑒國外農(nóng)業(yè)信貸體系。應(yīng)以政府主導(dǎo)，合理引進(jìn)社會資金，緩解我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大過程中遇到的資金短缺問題。

2.擴大財政補貼范圍。目前財政補貼范圍較窄，一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有相應(yīng)補貼。補貼對象應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，運用市場價格機制，使財政補貼效果得到最大發(fā)揮。補貼方式由單一方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氡ｋU、投資補貼、資源休閑補貼等多種方式。

3.完善財稅優(yōu)惠政策。調(diào)研企業(yè)大后套面粉廠在停產(chǎn)之后仍要繼續(xù)繳納房產(chǎn)稅，因此加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)擴大稅收優(yōu)惠政策范圍，重新劃分龍頭企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，使更多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)享受優(yōu)惠政策。

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