文·圖/金旺

警示錄

近期，中央發(fā)出了一系列禁令，明確將收受節(jié)禮以及公款拜年等內(nèi)容列入其中，并要求令行禁止。而本案的“主角”，一邊在搞警示教育，一邊卻“一腳踏空”，成了受賄犯，令人瞠目。南京市紀(jì)委監(jiān)察人士一針見(jiàn)血地指出：“汪揚(yáng)的成長(zhǎng)和墮落軌跡顯示，國(guó)企負(fù)責(zé)人和政府官員長(zhǎng)期‘一肩挑’的模式迫切需要改革?！?/p>

今年59歲的汪揚(yáng)，原系中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)南京市分會(huì)巡視員，曾任南京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、南京市河西新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)等職。2014年1月17日，汪揚(yáng)因涉嫌受賄罪，在南京市中級(jí)人民法院接受審判。

行賄人賬目里翻出的蛀蟲(chóng)

2013年，南京市紀(jì)委在查處其他案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了張某筆記本電腦中的行賄賬目。而在其賬目中，一個(gè)招待對(duì)象為“老板”的人引起了辦案人員的注意。經(jīng)調(diào)查，這個(gè)幕后的“老板”被認(rèn)定為本案的關(guān)鍵人物——汪揚(yáng)。

與以往的受賄案相比，汪揚(yáng)一案雖前后跨度五年，但他收受每一筆賄賂的時(shí)間和地點(diǎn)均很詳細(xì)。這與行賄人張某的“良好習(xí)慣”有關(guān)。

據(jù)偵查資料顯示，張某每花一筆“公關(guān)”費(fèi)，他都會(huì)用電腦詳細(xì)記賬，包括“公關(guān)”的時(shí)間和地點(diǎn)以及花費(fèi)的具體數(shù)額，其用途被注明為“雜支”或“外費(fèi)用”。

張某之所以每次送錢(qián)都習(xí)慣于將情況記錄清楚，是因?yàn)楣具€有其他股東，他招攬項(xiàng)目維護(hù)關(guān)系花的錢(qián)，要給股東們一個(gè)交代。

2014年1月17日上午9點(diǎn)半，汪揚(yáng)身穿印有南京市看守所字樣的橙色號(hào)服，在法警的押解下走上法庭。在走到被告席前，他目光投向旁聽(tīng)席，竟然還在尋找親友點(diǎn)頭致意。

庭審開(kāi)始后，面對(duì)法官、公訴人以及律師的提問(wèn)，他的聲音很低，審判長(zhǎng)、公訴人多次提醒他，回答問(wèn)題或是發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，聲音大一點(diǎn)，法警為此還幾次幫他調(diào)整話筒。

法庭上，公訴人指控，2008年至2013年期間，汪揚(yáng)利用擔(dān)任河西國(guó)資集團(tuán)董事長(zhǎng)、河西新城公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理職務(wù)之便，在濱江公園北段風(fēng)光帶土方工程、青奧城地塊土方清運(yùn)工程等項(xiàng)目中，為他人獲得施工合同、工程款支付等方面謀取利益，在端午、中秋、元旦、春節(jié)等節(jié)日先后17次收受人民幣共計(jì)150萬(wàn)元。

起訴書(shū)顯示，汪揚(yáng)17次受賄，有14次都在他河西的辦公室，受賄的時(shí)間全是端午和中秋等中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日之前，每次受賄的金額為5萬(wàn)元或10萬(wàn)元，共計(jì)135萬(wàn)元。而另外15萬(wàn)元，則是在興隆大街和樂(lè)山路交叉口完成。

值得一提的是，除了受賄的地點(diǎn)只有兩處外，行賄的也只有張某一人。檢察官稱，行賄的地點(diǎn)是隨汪揚(yáng)的辦公地點(diǎn)改變而改變的。2012年以前，他在河西上班，地點(diǎn)就在他辦公室。2012年調(diào)到市政府工作后，地點(diǎn)就改在了他家附近的路口。

對(duì)于贓款的去向，汪揚(yáng)說(shuō)：“一部分被花掉，大部分存在了幾張銀行卡里?！?013年4月份，汪揚(yáng)受賄敗露被“雙規(guī)”，并退繳了全部贓款。

庭審中，對(duì)于檢方指控的犯罪事實(shí)，汪揚(yáng)供認(rèn)不諱。不過(guò)汪揚(yáng)提出辯解說(shuō)，自己為張某兩個(gè)工程招投標(biāo)報(bào)名“打了招呼”，但在項(xiàng)目是否中標(biāo)的問(wèn)題上，不是他一個(gè)人說(shuō)算的，他作為法人代表，只是在履行程序中簽字。而且，張某的工程款還有1000多萬(wàn)沒(méi)有支付，并不能認(rèn)定他為張某提供了便利。檢方對(duì)此認(rèn)為，汪揚(yáng)的職權(quán)，使得他不但在招投標(biāo)報(bào)名中替人助力，且在之后的中標(biāo)簽字、工程款支付等問(wèn)題上都有決定權(quán)。

庭審的焦點(diǎn)是被告人是否有自首情節(jié)和檢舉揭發(fā)立功。

汪揚(yáng)認(rèn)為，自己到案后如實(shí)供述了自己的受賄事實(shí)，并配合辦案機(jī)關(guān)退贓，應(yīng)該定義為自首。在法庭辯論階段，他不止一次地提到自己是“主動(dòng)配合”。汪揚(yáng)的辯護(hù)律師也就其是否構(gòu)成自首、立功情節(jié)，以及積極退贓進(jìn)行辯護(hù)。

不過(guò)檢方一一駁回其辯護(hù)意見(jiàn)。檢方稱，汪揚(yáng)是因他案事發(fā)，檢方已經(jīng)掌握了他的犯罪事實(shí)，因此不能被認(rèn)定為自首。而他揭發(fā)的情況，有的已經(jīng)在其檢舉之前被檢方掌握。其檢舉他人的犯罪行為尚未被查實(shí)，尚不能被認(rèn)定為立功。

在最后陳述階段，汪揚(yáng)表示自己“異常懊悔、痛心疾首、追悔終身”，隨后，汪揚(yáng)竟用大半時(shí)間在回憶自己從1972年以來(lái)的工作成果和在河西指揮部十余年間親歷的河西巨大變化……這部分陳述，成為汪揚(yáng)當(dāng)天庭審上最為清晰洪亮的表達(dá)。

隨后，汪揚(yáng)的聲音又低了下來(lái)，稱自己40多年來(lái)辛勤工作，身患頸椎病、呼吸綜合征、脂肪肝等十多種疾病，希望法庭綜合考慮自己的認(rèn)罪表現(xiàn)及主動(dòng)坦白犯罪事實(shí)、上交全部不當(dāng)所得等行為，減輕判處。

警示別人卻漏了自己

汪揚(yáng)受賄案不算太大，也不復(fù)雜，但同樣具有重要的警示意義：

首先是不讓“小禮物”慣出領(lǐng)導(dǎo)的“大毛病”。

汪揚(yáng)17次收受人民幣150萬(wàn)元，全是在端午、中秋、元旦、春節(jié)等中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日之前。在其他很多腐敗案件中，節(jié)日送禮的場(chǎng)景和細(xì)節(jié)也每每被提及。

由此，一些專家建議，過(guò)節(jié)送禮的危害性既需要制度約束，也要從道德教育和文化層面引起足夠重視，不要讓“小禮物”慣出領(lǐng)導(dǎo)干部的“大毛病”。

甘肅省委黨校法學(xué)教研部主任張佺仁認(rèn)為，雖然年節(jié)屬傳統(tǒng)文化的范疇，但領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力意味著，人情往來(lái)很容易演變?yōu)闄?quán)錢(qián)交換。應(yīng)當(dāng)對(duì)干部的人情往來(lái)進(jìn)行更加具體的規(guī)范，比如對(duì)“節(jié)禮”和“賄賂”的邊界進(jìn)行具體規(guī)定。

甘肅省酒泉市人民檢察院反貪局局長(zhǎng)朱兵認(rèn)為，好的政策落實(shí)要到位，必須杜絕制度“寫(xiě)在紙上、掛在墻上、列在本上”，卻沒(méi)有“記在心里、體現(xiàn)在行動(dòng)上”。

其次是充分從典型案件中吸取教訓(xùn)。

通常說(shuō)來(lái)，大搞新城建設(shè)，職務(wù)犯罪往往時(shí)有發(fā)生。2008年9月，江蘇省南京市建鄴區(qū)檢察院在一份報(bào)告中稱，掌握了河西新城建設(shè)過(guò)程中的大量職務(wù)犯罪問(wèn)題，揪出建鄴區(qū)興隆街道黨工委書(shū)記馬欣等多名腐敗干部。

“搞警示教育，汪揚(yáng)動(dòng)過(guò)不少腦筋，他經(jīng)常給黨員講黨課?！痹诤游鞴竟ぷ鬟^(guò)的小張?zhí)寡浴?008年11月，汪揚(yáng)帶隊(duì)到江蘇龍?zhí)侗O(jiān)獄聽(tīng)取職務(wù)犯的現(xiàn)身說(shuō)法。《廉政準(zhǔn)則》剛下發(fā)時(shí)，汪揚(yáng)還舉辦過(guò)廉政教育專題講座。據(jù)當(dāng)時(shí)的參會(huì)人說(shuō)，汪揚(yáng)提出要求大家要經(jīng)得起燈紅酒綠、聲色犬馬的誘惑。“很諷刺，我們都經(jīng)受住了，他卻先倒下?！?/p>

建鄴區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)吳建春在一次講座上針對(duì)青奧建設(shè)投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)誘惑多的特點(diǎn)，提出了“內(nèi)服、心調(diào)、外用”的一系列對(duì)策。汪揚(yáng)立馬高度評(píng)價(jià)，“提得及時(shí)，講得到位，切中要害，強(qiáng)化了干部拒腐防變的思想防線，為青奧建設(shè)贏在廉潔起跑線打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。

巧合的是，2013年4月25日，在官方通報(bào)汪揚(yáng)被查的同一天，河西指揮部召開(kāi)了預(yù)防職務(wù)犯罪教育大會(huì)，邀請(qǐng)建鄴區(qū)檢察院反貪局局長(zhǎng)耿輝做了相關(guān)講座。曾多次和汪揚(yáng)共同出席類似會(huì)議的機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記李小霞總結(jié)道：要充分從典型案件中吸取教訓(xùn)。教育別人的人先要教育好自己，說(shuō)到就要做到。

最后是國(guó)企負(fù)責(zé)人和政府官員長(zhǎng)期“兩肩挑”的模式迫切需要改革。

汪揚(yáng)被查的另一個(gè)重要原因是“官員兼任國(guó)企老總”的機(jī)制問(wèn)題。

“這種模式太普遍了?！苯K省社科院一名專家表示，“現(xiàn)在不少開(kāi)發(fā)區(qū)往往都會(huì)由一個(gè)直屬的集團(tuán)公司來(lái)運(yùn)作和管理。這個(gè)公司既作為政府行政管理的相應(yīng)職能為投資者服務(wù)，同時(shí)又以獨(dú)立的公司參與這個(gè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。但由于開(kāi)發(fā)區(qū)集中了大量經(jīng)濟(jì)資源，在比政府缺少有效的外部監(jiān)督的情況下，權(quán)力集中使其內(nèi)部制約更為松散?！?/p>

河西公司作為國(guó)有獨(dú)資企業(yè), 自2003年成立后，政府背后的推力逐漸增大。公司的原本出資人為河西指揮部，2006 年6 月22 日，出資人調(diào)整為南京市國(guó)資委，并將該公司升格為直屬市國(guó)資委的第四大平臺(tái)。

此時(shí)的汪揚(yáng)由河西公司總經(jīng)理升任董事長(zhǎng)，另外還身兼河西指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)、黨組副書(shū)記、機(jī)關(guān)總支書(shū)記等多個(gè)要職。2009年，保監(jiān)會(huì)批復(fù)了紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司高管任命的請(qǐng)示，汪揚(yáng)在里面擔(dān)任董事，河西公司在里面占1萬(wàn)股，占比四個(gè)百分點(diǎn)。而《公務(wù)員法》第53條中明確規(guī)定：“公務(wù)員不得從事或者參與營(yíng)利性職務(wù)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)?！?/p>

南京市紀(jì)委監(jiān)察人士說(shuō)：“汪揚(yáng)的成長(zhǎng)軌跡顯示，國(guó)企負(fù)責(zé)人和政府官員長(zhǎng)期‘兩肩挑’的模式迫切需要改革?！?/p>