從高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化視角分析浙江省政府職能成效及困境

陸萍萍++甘順發(fā)

摘要：高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化已成為各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。高?？萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化愈來愈被各省政府關(guān)注，從企業(yè)與學(xué)校自發(fā)的互動(dòng)到政府搭建各類平臺(tái)，被凍結(jié)在高校的科技成果走向各行業(yè)的道路越來越廣，政府職能也隨之從生硬的規(guī)章制定走向關(guān)注細(xì)節(jié)的措施出臺(tái)。作為經(jīng)濟(jì)大省的浙江，也在高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化過程中越來越成熟。

關(guān)鍵詞：高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化；浙江??；政府職能

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）11-0197-02

高?？萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化愈來愈被各省政府關(guān)注，從企業(yè)與學(xué)校自發(fā)的互動(dòng)到政府搭建各類平臺(tái)，被凍結(jié)在高校的科技成果走向各行業(yè)的道路越來越廣，政府職能也隨之從生硬的規(guī)章制定走向關(guān)注細(xì)節(jié)的措施出臺(tái)。作為經(jīng)濟(jì)大省的浙江，也在高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化過程中越來越成熟。然而，面對(duì)以科技為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加速，浙江省政府在高?？萍籍a(chǎn)業(yè)化中的困境也日益明顯。

一、高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化中浙江省政府職能成效

1.規(guī)劃、政策導(dǎo)向明顯

2012年，浙江省第十三次黨代會(huì)提出“要深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，制定和實(shí)施人才強(qiáng)省發(fā)展綱要，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新[1]”，將提高科技創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。而提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力離不開高校的科技活動(dòng)。據(jù)《中國(guó)高?？萍吉?jiǎng)勵(lì)報(bào)告（2010）》統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，以國(guó)家科技三大獎(jiǎng)為例，全國(guó)授獎(jiǎng)數(shù)為1 342項(xiàng)，高校參與項(xiàng)目獲獎(jiǎng)876項(xiàng)，占比65.28% [2]。隨著“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的提出，一系列引導(dǎo)高?？萍挤?wù)區(qū)域自主創(chuàng)新和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策也逐漸出臺(tái)。例如，2004年出臺(tái)的《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，支持高等院校通過多種形式開展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)活動(dòng)；2011年出臺(tái)《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，要求各級(jí)政府積極推進(jìn)科技創(chuàng)新政策實(shí)施，引導(dǎo)高等院校與企業(yè)開展科學(xué)技術(shù)成果后續(xù)試驗(yàn)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

浙江省政府不僅通過創(chuàng)造環(huán)境促進(jìn)高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化，同時(shí)也制定具體政策促使高?？萍甲呦蛏鐣?huì)。比如2008年，浙江省政府實(shí)施《自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化和完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、聯(lián)合高校院所，以股份制、理事會(huì)等多種形式建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的各類創(chuàng)新平臺(tái)和載體，組織實(shí)施重大關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。浙江省先后下發(fā)了14個(gè)科技特派員工作政策文件，各派出單位和省各市、縣（市、區(qū)）也都制定了相應(yīng)的政策文件。

2.服務(wù)體系初步建立

浙江省出臺(tái)政策大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)和科技中介服務(wù)。先后出臺(tái)《浙江省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)成果轉(zhuǎn)化推廣計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施方案》、《關(guān)于科技行政事務(wù)委托科技中介機(jī)構(gòu)辦理的暫行辦法》，《關(guān)于大力促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干意見》、《浙江省重點(diǎn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育管理辦法（試行）》等政策。

設(shè)立中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)與科技信箱，強(qiáng)化增值服務(wù)，推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作。中網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)由產(chǎn)品展會(huì)、招投標(biāo)廳、合同中心和洽談中心組成，分地區(qū)設(shè)10個(gè)分市場(chǎng)，分專業(yè)設(shè)紡織、模具、塑料、磁性材料等18個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)發(fā)布各類技術(shù)難題和技術(shù)成果，并定期舉辦網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)活動(dòng)周。截至2013年8月底，浙江省網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)累計(jì)發(fā)布技術(shù)難題63 045項(xiàng)，發(fā)布技術(shù)成果153 526項(xiàng)，累計(jì)簽約項(xiàng)目26 282項(xiàng)，累計(jì)技術(shù)合同金額239.4億元，上網(wǎng)企業(yè)累計(jì)數(shù)達(dá)到87 615家，累計(jì)上網(wǎng)高校及科研院所34 188家，累計(jì)上網(wǎng)中介機(jī)構(gòu)10 163家。浙江省基本形成了以企業(yè)為主體，行業(yè)類型齊全、專業(yè)與綜合并存、行業(yè)與區(qū)域結(jié)合、多種所有制共同發(fā)展，涵蓋科技創(chuàng)新與服務(wù)全過程的服務(wù)體系。

3.基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全

出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)。先后出臺(tái)《浙江省科技企業(yè)孵化器認(rèn)定實(shí)施意見》、《浙江省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地建設(shè)與管理辦法》、《關(guān)于引進(jìn) “大院名?！甭?lián)合共建科技創(chuàng)新載體的若干意見》，著力建設(shè)孵化器、中試基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地，提升科技創(chuàng)新平臺(tái)載體支撐能力。實(shí)施《浙江省公共科技條件平臺(tái)建設(shè)綱要》，加快重大公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。采取股份制、理事會(huì)、會(huì)員制等多種形式跨地區(qū)、跨單位整合科技資源，強(qiáng)化公共服務(wù)，建設(shè)重大公共創(chuàng)新平臺(tái)。

二、高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化中浙江省政府職能困境

1.高校科技成果試驗(yàn)及推廣階段的財(cái)政投入有待加大

本文所指的財(cái)政投入不僅是政府的直接經(jīng)費(fèi)劃撥，也包括由政府引導(dǎo)的融資體系支持的經(jīng)費(fèi)投入。造成高?？萍汲晒a(chǎn)化低迷的主要原因是，高?？萍汲晒唤?jīng)過小試，停留于實(shí)驗(yàn)室階段，因無人問津而被擱置。據(jù)浙江省科技信息研究院調(diào)查顯示，35% 的企業(yè)所需的技術(shù)成果是進(jìn)入批量化生產(chǎn)的技術(shù)；近33%的企業(yè)選擇中試技術(shù)成果；28% 的企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)化階段的技術(shù)成果；選擇需要實(shí)驗(yàn)室成果的僅有8% 的企業(yè)[4]。造成高?？萍汲晒墒於热狈Φ淖钪饕蚴侨鄙俸罄m(xù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)美、英、德等科技成果產(chǎn)業(yè)化成功的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，一項(xiàng)成熟的科技成果成功地應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)，其研究開發(fā)、中試、成果商品化的資金投人比例一般為1:10:100，然而，從2009—2011年浙江高?？萍冀?jīng)費(fèi)組成看，試驗(yàn)發(fā)展分別只占當(dāng)年總經(jīng)費(fèi)的18%、14%、17%[5]。

2.以引導(dǎo)高校科技產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的體制改革有待加快

高校的科研力量仍集中在基礎(chǔ)研究上，應(yīng)用研究的能力無法滿足經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需求。很多高校教師的研究重心都指向理論研究，即便是應(yīng)用研究，也都在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)完成。高?？茖W(xué)研究缺乏實(shí)際應(yīng)用性是造成科技成果產(chǎn)業(yè)化失利的又一個(gè)原因，究其根源，主要在于高?？蒲性u(píng)價(jià)和激勵(lì)制度、人事制度的偏差。目前，高校評(píng)價(jià)教師的科研業(yè)績(jī)主要以發(fā)表論文的刊物級(jí)別、專著的篇幅、項(xiàng)目立項(xiàng)等級(jí)和經(jīng)費(fèi)額、成果獲獎(jiǎng)等級(jí)等為評(píng)價(jià)內(nèi)容。這樣的評(píng)價(jià)方法導(dǎo)致科研人員追求論文發(fā)表數(shù)量，對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)也是重申請(qǐng)輕結(jié)題。高校職稱評(píng)審制度中的科研業(yè)績(jī)?nèi)允且园l(fā)表科研論文級(jí)別、主持項(xiàng)目級(jí)別等為依據(jù)，使得高校的科技成果轉(zhuǎn)化一直動(dòng)力不足。因此，浙江省高校科研激勵(lì)制度和人事制度需要加快改革，才能適應(yīng)以科技為第一生產(chǎn)力的社會(huì)發(fā)展。

3.保障科技產(chǎn)業(yè)化的法制建設(shè)有待加強(qiáng)

高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化涉及成果的所有者和轉(zhuǎn)化主體，雙方的利益隨著產(chǎn)業(yè)化的逐步深入而變化，在轉(zhuǎn)化過程中又涉及到產(chǎn)權(quán)歸屬、風(fēng)險(xiǎn)投資以及收益分配等問題。由于沒有相關(guān)法律法規(guī)的保障，很多校企之間的科研合作無法持續(xù)進(jìn)行。目前，浙江省相關(guān)法規(guī)有《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《浙江省技術(shù)市場(chǎng)條例》、《浙江省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，《中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)專業(yè)技術(shù)市場(chǎng)管理辦法》等。這些法規(guī)對(duì)成果產(chǎn)權(quán)的歸屬、成果轉(zhuǎn)化中的經(jīng)濟(jì)利益分配、成果轉(zhuǎn)化成功的獎(jiǎng)勵(lì)都做了規(guī)定，但是關(guān)于財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、信貸支持、風(fēng)險(xiǎn)基金、成果價(jià)值評(píng)估的規(guī)定過于原則，無程序性規(guī)定，缺乏操作性。

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[責(zé)任編輯 杜娟]

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