生豬養(yǎng)殖屠宰全過(guò)程監(jiān)管模式探索

文│張靈 楊薇 賀纛（貴州省黔西南州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

全面做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的規(guī)范化監(jiān)管工作刻不容緩。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)的重視和大力扶持，畜禽養(yǎng)殖逐漸由散養(yǎng)戶(hù)向規(guī)模場(chǎng)轉(zhuǎn)變，各種畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作從養(yǎng)殖到屠宰的全程獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管帶來(lái)很大的難度，全面做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管工作刻不容緩。以下介紹貴州省黔西南布依族自治州畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管模式。

一、基本情況

黔西南州地處滇、黔、桂三省結(jié)合部，是典型的農(nóng)業(yè)山區(qū)。近幾年，隨著國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度加大，黔西南州的養(yǎng)殖業(yè)正逐步由散養(yǎng)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。以年飼養(yǎng)量豬達(dá)到600頭以上，羊達(dá)到300只以上，牛達(dá)到100頭以上，禽達(dá)到5000羽以上為規(guī)模場(chǎng)計(jì)算，全州共有生豬規(guī)模場(chǎng)1156個(gè)，牛規(guī)模場(chǎng)347個(gè)，羊規(guī)模場(chǎng)517個(gè)，禽規(guī)模場(chǎng)243個(gè)；全州達(dá)到辦理動(dòng)物防疫條件合格證條件的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）有12個(gè)，年屠宰量達(dá)30多萬(wàn)頭。而全州在崗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)365人，州級(jí)4人，縣級(jí)平均3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均2.3人，且分布不均衡。

二、規(guī)范化監(jiān)管模式探索

結(jié)合該州現(xiàn)行實(shí)際情況，要做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作，需探索新型的監(jiān)管模式，應(yīng)按衛(wèi)生評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管、痕跡管理的思路，做好從養(yǎng)殖到屠宰的全程衛(wèi)生監(jiān)管，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督依法規(guī)范化監(jiān)管的能力，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

1.制定實(shí)施方案。當(dāng)?shù)刂贫嗽敿?xì)的《全面推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化監(jiān)管實(shí)施方案》，內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施、工作要求等。

2.制作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)分表。從動(dòng)物防疫條件、動(dòng)物防疫制度、動(dòng)物進(jìn)出管理、設(shè)施設(shè)備、檔案管理、人員、其他綜合防控措施等方面制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)分表和生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)分表，表中詳細(xì)列舉評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及分值，作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)的評(píng)分依據(jù)。

3.下發(fā)文件。由主管部門(mén)向各縣（市、新區(qū)）下發(fā)《黔西南州畜牧水產(chǎn)局關(guān)于印發(fā)〈黔西南州全面推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)等場(chǎng)所動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化監(jiān)管實(shí)施方案〉的通知》，要求各縣（市、新區(qū)）按照文件要求，認(rèn)真制定符合本地實(shí)際的詳細(xì)實(shí)施方案，以便更好地開(kāi)展工作。

4.成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家組。各縣（市、新區(qū)）從動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、畜牧水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、畜牧技術(shù)推廣站、獸（漁）藥飼料監(jiān)察所、飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、草原監(jiān)理站等相關(guān)科室中抽調(diào)中級(jí)職稱(chēng)以上專(zhuān)家組成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家組，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

5.現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分。各縣（市、新區(qū)）成立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家組親自到本轄區(qū)內(nèi)所有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)分表上的內(nèi)容，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，90分以上為A級(jí)，屬于低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)，75分以上89分以下為B及，屬于有風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)，60分以上74分以下為C級(jí)，屬于較高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)，60分以下為D級(jí)，屬于高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)。

6.明確監(jiān)管頻次。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家組的評(píng)分結(jié)果，全州共有A級(jí)場(chǎng)458個(gè)，B級(jí) 632個(gè)，C級(jí)496個(gè)，D級(jí)677個(gè)，按屬地管理、統(tǒng)籌兼顧、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的原則，以文件形式明確各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的監(jiān)管頻次，A級(jí)場(chǎng)所監(jiān)管3月不少于1次，B級(jí)2月1次以上，C級(jí)1月1次以上，D級(jí)1月2次以上。

7.獸醫(yī)掛牌監(jiān)管。各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)都要明確獸醫(yī)掛牌監(jiān)管，公示掛牌監(jiān)管人員信息和投訴電話，明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管內(nèi)容，重點(diǎn)指導(dǎo)場(chǎng)所完善動(dòng)物防疫條件、規(guī)范檔案記錄、投入品使用、溯源標(biāo)識(shí)、檢疫申報(bào)、病死畜禽無(wú)害化處理等綜合防控措施，不斷提高養(yǎng)殖水平和動(dòng)物疫病防控能力，有效保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

8.信息報(bào)送。制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)登記表、動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)匯總表、每月監(jiān)督檢查信息表。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)束后，要求各縣（市、新區(qū)）將附表匯總填寫(xiě)并加蓋公章后上報(bào)，其中監(jiān)督檢查信息表要求每月填報(bào)1次，真正起到了監(jiān)督檢查的作用。

2014年黔西南州畜牧水產(chǎn)局將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)等場(chǎng)所的規(guī)范化監(jiān)管工作納入對(duì)各縣（市、新區(qū)）的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，工作進(jìn)展順利。2014年2～7月底，全州對(duì)2263個(gè)規(guī)模場(chǎng)和12個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，679位畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部參加了掛牌監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)100%，掛牌監(jiān)管率達(dá)100%，對(duì)各規(guī)模場(chǎng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任書(shū)簽訂率達(dá)100%，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理率達(dá)100%，提高了黔西南州畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，推進(jìn)了動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，減少了動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施規(guī)范化監(jiān)管以來(lái)，全州未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

三、建議

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。目前，黔西南州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍數(shù)量明顯與工作量、工作要求不相適應(yīng)，人手少、監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不存在畜牧獸醫(yī)站，工作開(kāi)展難度更大。規(guī)范化監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要多方面配合，要健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最重要的就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)監(jiān)管人員隊(duì)伍，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，提高獸醫(yī)管理隊(duì)伍依法行政的能力和水平，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

2.建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。畜禽規(guī)模場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)撥付，保證日常監(jiān)管工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

3.完善設(shè)施設(shè)備。根據(jù)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管工作的實(shí)際需要，要進(jìn)一步完善設(shè)施設(shè)備，特別要具備交通工具，否則工作到位、監(jiān)管到位、執(zhí)法到位就成了一句空話。

4.提高監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過(guò)考試、考核、培訓(xùn)等措施，提高人員綜合素質(zhì)、實(shí)際操作技能、綜合監(jiān)管能力、執(zhí)法辦案能力和應(yīng)急處置能力，不斷提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能適應(yīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。