病死畜禽無害化處理主推技術(shù)（二）—病死畜禽無害化處理工藝運(yùn)行及制度建設(shè)

一、病死畜禽收集

小型畜禽場以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要設(shè)病死動物集中收集點，用于本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶病死動物的收集，收集點原則上選址在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）環(huán)衛(wèi)站內(nèi)或周邊。建造磚混結(jié)構(gòu)房或輕鋼結(jié)構(gòu)活動房作為病死動物待處理房。并配備冷藏設(shè)施，通水、通電。采取多種方式收集轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場戶病死動物，確保按期全面實施病死動物集中無害化處理（圖1）。

為了做好轄區(qū)內(nèi)病死動物收集點和畜禽養(yǎng)殖場自建收集點的病死動物統(tǒng)計、收集以及收集點接收、運(yùn)輸、消毒環(huán)節(jié)等全過程監(jiān)管，要配備專職人員加強(qiáng)病死動物收集點日常管理工作。病死動物收運(yùn)由病死動物無害化處理中心對病死動物實行集中收集，統(tǒng)一處理。運(yùn)送病死動物車輛要選擇密閉性貨車，車斗底部和四周要進(jìn)行防滲漏處理（圖2、圖3）。

二、處理流程

在具體運(yùn)行過程中，實行病死動物處理與建立無害化處理月報制度。規(guī)模養(yǎng)殖場戶每月底將病死動物處理情況上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）畜牧獸醫(yī)站，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）匯總后書面上報區(qū)病死動物集中無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與生豬保險、動物防疫指揮系統(tǒng)、疫苗領(lǐng)發(fā)、產(chǎn)地檢疫、母豬補(bǔ)貼等相對接（圖4）。

三、運(yùn)行管理

◎圖1 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）病死動物集中收集點效果圖

◎圖2 規(guī)模牧場病死動物收集點待處理房全景圖

實行病死動物處理與實行承諾制掛鉤，統(tǒng)一制定《病死動物無害化處理制度》，并與轄區(qū)養(yǎng)殖場戶簽訂《病死動物無害化處理告知承諾書》，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖業(yè)主病死動物無害化處理的主體責(zé)任，告知業(yè)主必須做到“四不準(zhǔn)一處理”，即：不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)銷售、不準(zhǔn)食用、無害化處理。要加強(qiáng)日常管理和執(zhí)法力度，確保正常運(yùn)行。對不按規(guī)定建立病死動物無害化處理臺賬、上報無害化處理情況及弄虛作假騙取保費(fèi)的養(yǎng)殖場戶除按規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要給予通報批評并列入黑名單。對違反規(guī)定經(jīng)營、使用、丟棄病死動物或不按規(guī)定處理病死動物的養(yǎng)殖場戶，按《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

◎圖3 規(guī)模牧場收集點管理人員將病死豬裝至輸送機(jī)

◎圖4 病死動物集中無害化處理流程

四、工作制度

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》，制定規(guī)模牧場病死動物無害化處理上墻制度。

1.按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與、屬地管理”的工作原則，實行“統(tǒng)一收集，集中處理”的運(yùn)行模式。

2.財政部門對執(zhí)行“集中收集，統(tǒng)一處理”的病死畜禽收運(yùn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

3.鎮(zhèn)鄉(xiāng)、病死動物無害化處理營運(yùn)單位、病死動物集中收集點、生豬規(guī)模牧場、畜禽養(yǎng)殖場戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)要求，共同做好病死動物無害化處理工作，按照規(guī)定建立病死動物收集、登記、處置等臺賬（圖5）。

4.加強(qiáng)病死動物無害化處理工作監(jiān)管，做好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場戶日常巡查，按規(guī)定建立巡查記錄。

◎圖5 動物衛(wèi)生監(jiān)督管理人員現(xiàn)場核查病死豬數(shù)量

5.病死動物集中收集點、生豬規(guī)模牧場、畜禽養(yǎng)殖場戶應(yīng)嚴(yán)格落實安全管理制度，防止病死動物外流，病死動物必須做到“五不準(zhǔn)一處理”：不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)銷售、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)丟棄、無害化處理的要求。與有關(guān)部門簽訂《病死動物無害化處理告知承諾書》。

6.按規(guī)定要求做好病死動物集中收集點房及周邊場地、牧場、病死動物待處理房及周邊場地、病死動物運(yùn)輸車輛、用具和病死動物無害化處置場所等消毒滅源，切實加強(qiáng)動物防疫工作（圖6）。

7.按規(guī)定要求向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府和區(qū)病死動物無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送病死動物無害化處理數(shù)據(jù)及信息。

五、工作職責(zé)

1.工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。區(qū)域病死動物無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)全區(qū)病死動物無害化處理管理工作。主要職責(zé)有：

（1）負(fù)責(zé)全區(qū)病死動物無害化處理的組織實施和制訂全區(qū)病死動物無害化處理有關(guān)政策。

（2）負(fù)責(zé)對區(qū)域病死動物無害化處理收集點和病死動物無害化處理營運(yùn)單位的有關(guān)職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

◎圖6 規(guī)模牧場病死動物收集點管理人員對病死動物待處理房清洗消毒

（3）負(fù)責(zé)向上級病死動物無害化處理營運(yùn)單位提供病死動物及動物產(chǎn)品的相關(guān)收集信息，安排收運(yùn)計劃，協(xié)調(diào)各收集點與無害化處理營運(yùn)單位的病死動物收集與運(yùn)輸。

（4）指導(dǎo)和督促有關(guān)職能部門對違法出售病死動物及其產(chǎn)品行為的查處。

（5）按規(guī)定要求做好病死動物無害化處理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核查和報送工作。

（6）負(fù)責(zé)區(qū)域病死動物無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。

2.鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作職責(zé)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）具體負(fù)責(zé)病死動物無害化處理工作的組織實施和病死動物集中收集點日常管理等工作。主要職責(zé)有：

（1）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)病死動物集中收集點選址、建設(shè)、設(shè)施購置、日常運(yùn)行管理工作。

（2）負(fù)責(zé)將轄區(qū)內(nèi)收集點的病死動物收運(yùn)計劃報告區(qū)病死動物無害化處理辦公室，并對轄區(qū)內(nèi)收集點病死動物接收、運(yùn)輸、消毒工作進(jìn)行全程監(jiān)管（圖7、圖8）。

（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場病死動物無害化處理日常監(jiān)管與巡查，并按規(guī)定建立巡查記錄，負(fù)責(zé)落實與畜禽養(yǎng)殖場簽訂《病死動物無害化處理告知承諾書》，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場病死動物的疫病初步認(rèn)定。

（4）負(fù)責(zé)病死動物無害化處理數(shù)據(jù)收集、復(fù)核、建立病死動物處理無害化臺賬。并及時將《病死動物集中無害化處理收集匯總表》上報區(qū)病死動物無害化處理辦公室。

（5）負(fù)責(zé)做好區(qū)域病死動物無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放工作。

3.鎮(zhèn)鄉(xiāng)收集點工作職責(zé)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）病死動物收集點負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除已建病死動物待處理房的規(guī)模養(yǎng)殖場外的病死畜禽收集。主要職責(zé)有：

（1）負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)除已建病死動物待處理房的規(guī)模養(yǎng)殖場外的病死動物。

（2）負(fù)責(zé)做好本收集點病死動物的收集裝卸、保存、上報、移交等工作。

（3）嚴(yán)格落實管理措施，防止病死動物外流，病死動物必須切實做到“五不準(zhǔn)一處理”：不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)銷售、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)丟棄、無害化處理。并與有關(guān)部門簽訂《病死動物無害化處理告知承諾書》。

（4）建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)收集點病死動物收集臺賬，按規(guī)定如實填寫《病死動物收集登記憑證》。

（5）負(fù)責(zé)收集點及周邊場地、病死動物運(yùn)輸車輛的消毒，做好動物防疫工作。

（6）按規(guī)定要求向當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府和區(qū)病死動物無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送病死動物無害化處理數(shù)據(jù)及信息。

4.規(guī)模牧場工作職責(zé)。規(guī)模牧場法定代表人（負(fù)責(zé)人）是病死動物無害化處理的第一責(zé)任人，對病死動物數(shù)據(jù)核實、病死動物收集及無害化處理負(fù)總責(zé)。主要職責(zé)有：

（1）負(fù)責(zé)建立與本場生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的病死動物無害化處理收集和處理設(shè)施設(shè)備，并保證正常運(yùn)行。

（2）對病死動物病狀作初步診斷，對病死動物數(shù)量、重量及耳標(biāo)進(jìn)行查驗和登記。

（3）負(fù)責(zé)落實本單位無害化處理專管人員，做好病死動物的收集裝卸、保存、上報、移交等工作。

（4）嚴(yán)格落實管理措施，防止病死動物外流，病死動物切實嚴(yán)格做到“五不準(zhǔn)一處理”：不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)銷售、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)丟棄、無害化處理，并與有關(guān)部門簽訂《病死動物無害化處理告知承諾書》。

（5）建立病死動物無害化處理臺賬，按規(guī)定如實填寫《規(guī)模牧場病死動物日登記表》。

（6）切實加強(qiáng)動物防疫工作。按規(guī)定要求做好牧場、病死動物待處理房及周邊場地、病死動物運(yùn)輸車輛、用具的消毒滅源工作。

（7）按規(guī)定要求向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府和區(qū)病死動物無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送病死動物無害化處理數(shù)據(jù)及信息。

◎圖7 病死豬通過輸送機(jī)送入病死動物無壞化處理收運(yùn)車

◎圖8 病死動物收運(yùn)車裝載病死豬到達(dá)病死動物無害化處

5.營運(yùn)單位工作職責(zé)。病死動物無害化處理營運(yùn)單位對病死動物收運(yùn)、核實和無害化處理負(fù)總責(zé)。營運(yùn)單位負(fù)責(zé)人是病死動物集中收運(yùn)及無害化處理工作的第一責(zé)任人。主要職責(zé)有：

（1）負(fù)責(zé)落實專人、專用車輛及時收運(yùn)轄區(qū)定點規(guī)模養(yǎng)殖場和病死動物收集點的病死動物，如實填寫《養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物集中無害化處理情況登記單》，并建立“日收集臺賬”。

（2）負(fù)責(zé)病死動物種類、重量等核準(zhǔn)，按國家有關(guān)規(guī)定做好生物安全防護(hù)和對收集的病死動物進(jìn)行集中無害化處理工作，建立“日處理臺賬”。

（3）嚴(yán)格落實病死動物收集、運(yùn)輸、無害化處理等各項安全管理制度，防止病死動物流出處理點。

（4）嚴(yán)格做好病死動物收集運(yùn)輸車輛的消毒工作。

（5）按要求出具病死動物無害化處理憑據(jù)。

（6）按照國家有關(guān)規(guī)定做好動物疫情等信息的保密工作，不得發(fā)布和外泄動物疫情信息。

（7）按規(guī)定要求，及時將病死動物收集與無害化處理數(shù)據(jù)報送至區(qū)病死動物無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、規(guī)模牧場及收集點操作規(guī)定

一是開展動物疫病初查，對排除重大動物疫病的病死或死因不明的動物（豬），牧場要落實專人負(fù)責(zé)集中到病死動物待處理房，牧場其他人員不得進(jìn)入病死動物待處理房，病死動物待處理房平時要上鎖。

二是牧場和收集點對每日收集到病死動物待處理房和收集點的病死動物（豬），要及時清點數(shù)量、大小，并將病死豬按大于10千克和小于等于10千克進(jìn)行分類堆放，同時要做好記錄，建立臺賬。

三是牧場和收集點要確定專人負(fù)責(zé)病死動物待處理房和傳輸機(jī)等設(shè)備管理操作，確保設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障，要及時維修。病死動物待處理房內(nèi)溫度要保持在-5℃左右，保證病死動物（豬）不腐敗發(fā)臭。盡量減少病死動物待處理房進(jìn)出次數(shù)，減少房內(nèi)冷氣流失，節(jié)約用電。

四是當(dāng)病死動物（豬）運(yùn)出牧場和收集點時，由牧場和收集點人員負(fù)責(zé)將病死動物（豬）放到傳輸機(jī)等設(shè)備上，通過傳輸機(jī)等設(shè)備將病死動物（豬）傳送到收運(yùn)車輛，每次傳輸機(jī)的裝載重量不得超過其設(shè)計重量300千克；嚴(yán)禁牧場人員與收運(yùn)車輛發(fā)生接觸。切實做好動物防疫工作。

五是病死動物收集及運(yùn)出牧場和收集點等步驟必須做到安全操作，消除安全隱患，確保人員安全。

六是病死動物（豬）收運(yùn)交接過程中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）獸醫(yī)人員負(fù)責(zé)對牧場和收集點病死動物（豬）的大小、數(shù)量進(jìn)行核對，核對正確后，填寫?zhàn)B殖環(huán)節(jié)病死動物（豬）集中無害化處理情況登記表，經(jīng)收運(yùn)人和牧場、收集點人員及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）獸醫(yī)人員共同簽字確認(rèn)后，方可運(yùn)離牧場、收集點。

七是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物（豬）集中無害化處理情況登記表一式五份，農(nóng)林局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）獸醫(yī)站、牧場（收集點）、病死動物收集處理單位各留一份。作為相關(guān)補(bǔ)助和核查依據(jù)。

八是病死動物（豬）運(yùn)離牧場、收集點后，有關(guān)人員要對病死動物待處理房、傳輸機(jī)等設(shè)備、相關(guān)場地進(jìn)行沖洗，徹底消毒，并做好消毒記錄（圖9、圖10）。

九是要做好防盜工作，每個牧場和收集點要有防盜措施，防止設(shè)備和收集的病死動物（豬）被盜。

十是做好病死動物（豬）收集、交接、消毒等臺賬保管，相關(guān)臺賬檔案要保存兩年以上。

◎圖9 病死動物無害化處理中心工作人員從收運(yùn)車裝卸病死豬

◎圖10 病死豬從收運(yùn)車放入病死動物無害化處理中心冷庫待處理