小農(nóng)水重點(diǎn)縣影響工程施工質(zhì)量的因素淺析

丁偉強(qiáng)

（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站，河南 鄭州 450003）

小農(nóng)水重點(diǎn)縣影響工程施工質(zhì)量的因素淺析

丁偉強(qiáng)

（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站，河南 鄭州 450003）

小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程主要通過(guò)建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施解決田間灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，工程的質(zhì)量直接決定其能不能夠長(zhǎng)期運(yùn)行，是否能長(zhǎng)期發(fā)揮效益，工程施工的好壞決定了工程質(zhì)量的優(yōu)劣，影響施工質(zhì)量的因素不僅有外在因素，也有內(nèi)在因素，本文主要對(duì)影響小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程施工質(zhì)量的諸多因素進(jìn)行分析。

重點(diǎn)縣；影響；施工質(zhì)量；因素

1 前言

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)保障。河南省小農(nóng)水重點(diǎn)縣從2009年開(kāi)始實(shí)施，至2014年已連續(xù)實(shí)施6年，根據(jù)已建成并通過(guò)績(jī)效考評(píng)和驗(yàn)收的項(xiàng)目縣的工程運(yùn)行情況來(lái)看，成效顯著，小農(nóng)水的建設(shè)為河南省連續(xù)8年糧食產(chǎn)量突破千億斤做出了一定的貢獻(xiàn)，但完成的工程質(zhì)量?jī)?yōu)良不等，項(xiàng)目效益高低不一，造成這種情況的直接原因就是工程的施工質(zhì)量，而影響工程施工質(zhì)量的因素很多。

2 影響因素

小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施，需要經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、編制建設(shè)方案、編制年度實(shí)施方案、招投標(biāo)、施工5個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)工程施工質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。

2.1 競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的影響因素

按照《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)辦法》，每一批小農(nóng)水重點(diǎn)縣均進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，滿足申報(bào)條件的縣市區(qū)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上報(bào)。對(duì)后期年度工程施工產(chǎn)生影響的主要因素是項(xiàng)目縣競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的承諾配套資金到位難和夸大項(xiàng)目區(qū)優(yōu)勢(shì)以及承諾的電力配套不落實(shí)。

競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)時(shí)承諾的配套資金在年度工程實(shí)施時(shí)到位不及時(shí)，不僅影響工程工期，而且工程不能按時(shí)完成就無(wú)法驗(yàn)收，已建成部分長(zhǎng)期不能投入使用，容易遭到破壞，工程效益難以發(fā)揮；另外就是競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)時(shí)承諾當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持度高，工程施工時(shí)需協(xié)調(diào)的問(wèn)題少，而施工時(shí)，出現(xiàn)群眾阻撓施工，高價(jià)索要占地賠償?shù)葐?wèn)題，而當(dāng)?shù)夭块T又難以協(xié)調(diào)，這些情況均會(huì)影響工程的施工質(zhì)量和工期；再者，工程建成后，電力配套不落實(shí)，工程因無(wú)法通電都成為擺設(shè)，難以發(fā)揮效益，浪費(fèi)國(guó)家投資的同時(shí)還容易引起群眾的不滿。

2.2 編制建設(shè)方案的影響因素

每批次小農(nóng)水重點(diǎn)縣均要編制建設(shè)方案，建設(shè)方案一次性對(duì)三個(gè)年度工程的實(shí)施地點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)劃。此期間，影響施工的主要問(wèn)題是工程實(shí)施地點(diǎn)的基本情況掌握不詳細(xì)和年度工程發(fā)展的灌溉形式不適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r。

工程實(shí)施地點(diǎn)的基本情況掌握不詳細(xì)的情況，例如：某縣未能全面掌握工程實(shí)施地點(diǎn)的水源情況，在編報(bào)建設(shè)方案時(shí)，井深按60m設(shè)計(jì)，提水灌溉泵站按150m揚(yáng)程設(shè)計(jì)，而工程實(shí)施時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐叵滤裆畛^(guò)200m，泵站的提水揚(yáng)程普遍達(dá)到200m以上，以至于工程實(shí)施時(shí)無(wú)法按原設(shè)計(jì)完成建設(shè)內(nèi)容，工程不僅要進(jìn)行變更，而且嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度，變更后的工程提水灌溉運(yùn)行成本增加，工程前后的脫節(jié)使工程質(zhì)量無(wú)法保障。另一方面有些縣發(fā)展高效節(jié)水灌溉選擇半固定噴灌和微灌作為項(xiàng)目區(qū)的灌溉形式，但是當(dāng)?shù)厝罕姴⒉唤邮苓@些灌溉形式，工程使用過(guò)程中對(duì)灌溉設(shè)施不進(jìn)行保護(hù)，噴灌管道隨意擱置，微噴帶也堆放至地頭，這大大增加了后期管理的難度和費(fèi)用，同時(shí)工程也無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有效益。

2.3 編制年度實(shí)施方案的影響因素

小農(nóng)水年度實(shí)施方案是對(duì)項(xiàng)目區(qū)年度工程建設(shè)內(nèi)容的細(xì)化，對(duì)項(xiàng)目區(qū)需進(jìn)行更全面深入的勘查，要對(duì)建設(shè)的內(nèi)容和工程量進(jìn)行更細(xì)致的核定，這幾個(gè)方面工作的認(rèn)真與否均會(huì)對(duì)施工產(chǎn)生影響。

在編報(bào)年度實(shí)施方案時(shí)，對(duì)建設(shè)方案中確定的項(xiàng)目區(qū)要進(jìn)行更深入勘查，對(duì)原建設(shè)范圍進(jìn)行核定，看有無(wú)地點(diǎn)報(bào)錯(cuò)、漏報(bào)等。如不按要求進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)的核定，實(shí)施時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)地村莊與設(shè)計(jì)文本中的名稱不一致，則無(wú)法進(jìn)行施工，否則最后的驗(yàn)收審計(jì)都無(wú)法通過(guò)，這時(shí)只能申請(qǐng)項(xiàng)目變更，停工不僅耽誤工期，還影響工程質(zhì)量；按照規(guī)定項(xiàng)目區(qū)要求集中連片，而建設(shè)范圍的中間地點(diǎn)漏報(bào)，工程實(shí)施完畢后，周邊都已建設(shè)完成，只有中部一小片未建設(shè)，將來(lái)無(wú)法單獨(dú)申請(qǐng)?jiān)摰貐^(qū)的建設(shè)，也容易引發(fā)該區(qū)域內(nèi)群眾的不滿情緒。

在編報(bào)年度實(shí)施方案時(shí)，不對(duì)建設(shè)的內(nèi)容和工程量進(jìn)行更細(xì)致的核定，實(shí)施時(shí)，可能出現(xiàn)同一個(gè)地點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程部分進(jìn)行新建或改造，部分沒(méi)有列入，按照規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目區(qū)的“消號(hào)制”，未列入部分就無(wú)法再列入計(jì)劃，工程不能全面提高灌溉條件，效益只發(fā)揮一部分；另一種情況就是所列建設(shè)內(nèi)容超出實(shí)際，那么工程的結(jié)余資金數(shù)目就會(huì)過(guò)大，有套取國(guó)家資金嫌疑。

2.4 招投標(biāo)的影響因素

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，有幾個(gè)方面對(duì)工程施工影響較大。

2.4.1 工程量清單確定

工程量清單一定要以已批復(fù)的實(shí)施方案為基礎(chǔ)并結(jié)合實(shí)地情況進(jìn)行確定，避免出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)不全、漏項(xiàng)等問(wèn)題，否則這些問(wèn)題在施工中一旦暴露，施工單位將不得不停工，并不斷的申請(qǐng)購(gòu)置或變更，造成工期延誤、增加工程成本等。

2.4.2 分標(biāo)

如按工程項(xiàng)目進(jìn)行分標(biāo)，應(yīng)避免出現(xiàn)交叉施工項(xiàng)目，否則中標(biāo)單位施工時(shí)會(huì)出現(xiàn)互相推諉、互相推卸責(zé)任等情況，增加施工的協(xié)調(diào)難度；如按區(qū)域進(jìn)行分標(biāo)，由于區(qū)域內(nèi)各類工程項(xiàng)目均存在，則需對(duì)投標(biāo)單位的整體施工能力進(jìn)行多方確定，否則會(huì)出現(xiàn)某區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量參差不齊，影響到項(xiàng)目的整體形象。

2.4.3 各標(biāo)段資質(zhì)要求

一個(gè)標(biāo)段內(nèi)既有渠道襯砌內(nèi)容又有打井項(xiàng)目?jī)?nèi)容，在招標(biāo)文件中不能僅對(duì)渠道襯砌施工資質(zhì)進(jìn)行要求，而忽略打井資質(zhì)，否則中標(biāo)單位沒(méi)有相應(yīng)的打井資質(zhì)，成井出現(xiàn)井斜、出水量小、不出水等質(zhì)量問(wèn)題，不僅工程質(zhì)量無(wú)保證，而且容易引發(fā)群眾與施工單位矛盾，增加協(xié)調(diào)工作量。

2.5 施工的影響因素

工程的整個(gè)施工過(guò)程存在影響工程施工質(zhì)量的因素較多。工程隊(duì)伍的資質(zhì)、工程監(jiān)理、是否規(guī)范操作等都會(huì)產(chǎn)生影響。

2.5.1 工程隊(duì)伍的資質(zhì)的影響

有個(gè)施工單位的施工資質(zhì)是借用別的單位的資質(zhì)，自己本身并未達(dá)到施工招標(biāo)是的要求，在實(shí)際施工過(guò)程中，由于技術(shù)人員施工水平不滿足要求，施工中的技術(shù)、工序等的處理不當(dāng)，輕則影響施工質(zhì)量，重則需重新建設(shè)。例如：某縣渠道混凝土襯砌工程的伸縮縫在設(shè)計(jì)中是使用PE低發(fā)閉孔泡沫板，而施工單位在伸縮縫實(shí)施時(shí)使用一般的泡沫板，根本不能起到防滲作用，渠道滲漏嚴(yán)重，影響工程質(zhì)量。

2.5.2 工程監(jiān)理的影響

工程監(jiān)理在施工過(guò)程中代表業(yè)主對(duì)小農(nóng)水工程建設(shè)進(jìn)行面的監(jiān)督和管理，主要負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、質(zhì)量、合同、投資的控制，監(jiān)理人員如不按按監(jiān)理人員行為規(guī)范和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工監(jiān)理，工程的質(zhì)量就無(wú)法保證，如監(jiān)理工程師在監(jiān)理過(guò)程中不盡責(zé)、偏向施工方、該進(jìn)行旁站的采取巡查等別的方式進(jìn)行監(jiān)理等，均會(huì)對(duì)工程施工出現(xiàn)不同程度的影響，無(wú)法保證工程質(zhì)量。

2.5.3 規(guī)范操作、安全生產(chǎn)的影響

任何一種小型農(nóng)田水利設(shè)施的施工過(guò)程都規(guī)定有安全操作規(guī)程，如果在施工時(shí)，不按規(guī)定的程序進(jìn)行，很容易出現(xiàn)安全事故，造成人員傷亡。例如：國(guó)內(nèi)曾發(fā)生多起未按打井安全操作規(guī)程進(jìn)行移井架而發(fā)生的安全事故，打井工人圖省事將井架整體橫移，結(jié)果橫移過(guò)程中井架頂部觸碰高壓線造成多人傷亡；另外，還有橋梁施工過(guò)程中，未按規(guī)定使用機(jī)械拆除橋板，人工拆除過(guò)程中，橋板側(cè)翻砸傷施工人員。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，就必須停工檢查，從而工期和工程質(zhì)量均無(wú)法保證。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)小農(nóng)水重點(diǎn)縣的建設(shè)，河南省的小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)一步完善，同時(shí)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善了田間作業(yè)環(huán)境，對(duì)糧食的穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，功在當(dāng)下，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，是一項(xiàng)受廣大農(nóng)民群眾歡迎的民心工程。發(fā)現(xiàn)、避免和修正小農(nóng)水重點(diǎn)縣5個(gè)環(huán)節(jié)中存在的對(duì)工程施工質(zhì)量的影響，能夠大幅度提高小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程質(zhì)量，能夠使工程使用時(shí)間更長(zhǎng)久、效益發(fā)揮更明顯。小農(nóng)水重點(diǎn)縣的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)重視，才能將河南省的小型農(nóng)田水利設(shè)施建成質(zhì)量過(guò)硬，長(zhǎng)久發(fā)揮效益的民生工程。

[1]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.機(jī)井技術(shù)規(guī)范[S].（GB/T 50625-2010）.

[2]中華人民共和國(guó)水利部.水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程[S].（SL398-2007）.

S279.2

A

1671-0037（2014）08-25-1.5

丁偉強(qiáng)（1978-），男，工程師，研究方向：農(nóng)村水利。