李霄

摘要：內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要手段，在一定程度上能夠完善企業(yè)內(nèi)部的控制體系，這對企業(yè)的健康發(fā)展有著重要的意義。本文主要針對企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)涵和要素做了簡要概述，分析了我國內(nèi)部會計控制制度中現(xiàn)存的一些問題，并提出了相應措施。

關鍵詞：內(nèi)部控制 ?內(nèi)涵 ?要素問題 ?內(nèi)控體系

隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大和市場競爭的需要，社會資源的優(yōu)化配置，企業(yè)合并、重組、分立等日益頻繁，加之企業(yè)人員的流動性增強，這些都對企業(yè)的管理提出了更高的要求，企業(yè)內(nèi)部控制體系的建立勢在必行。五部委2008年聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年又在基本規(guī)范指導下發(fā)布了包含18項應用指引、《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》組成的企業(yè)內(nèi)部控制配套指引要求我們每個企業(yè)要加緊規(guī)章制度的規(guī)范，改善內(nèi)控環(huán)境，建立起企業(yè)完善的內(nèi)控制度體系。

1 企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)涵

內(nèi)部控制作為企業(yè)管理活動中自我調(diào)整和制約的手段之一，目前主要是保證企業(yè)的經(jīng)營活動能夠正常有序地開展，從而保證資產(chǎn)的安全和完整性，并能夠及時防止、發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤，記錄下真實有效的企業(yè)經(jīng)營活動時的各種數(shù)據(jù)。

內(nèi)部控制的目的就是保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告以及相關信息的真實性和完整性，以此提高企業(yè)的經(jīng)營效果，并且能促進企業(yè)實現(xiàn)最終的發(fā)展戰(zhàn)略。

內(nèi)部控制職能不僅僅局限于企業(yè)管理者用來授權與指揮所進行的原材料的采購和儲存，產(chǎn)品的銷售方式等經(jīng)營活動，也包括核算、審核以及分析各種信息資料報告的程序和步驟，還包括企業(yè)為保證企業(yè)正常運行而制定的所有規(guī)章制度和工作流程。因此，內(nèi)部控制貫穿于整個企業(yè)的經(jīng)營活動中，并且和企業(yè)相關部門進行通力協(xié)作。

2 企業(yè)內(nèi)部控制的要素

企業(yè)應當建立一個相對完善的內(nèi)控體系，它包括：

2.1 內(nèi)部環(huán)境

控制環(huán)境是提供企業(yè)紀律與框架的有效措施，能夠塑造企業(yè)文化，某些程度上甚至能夠影響企業(yè)員工的意識，這也是所有其它內(nèi)部控制組成要素的基礎。內(nèi)部環(huán)境的因素主要包括：治理結構、機構設置及權責分配、內(nèi)部審計、人力資源政策、企業(yè)文化等。

2.2 風險評估

每個企業(yè)都面臨著來自企業(yè)內(nèi)部和外部雙重的風險，這些風險都需要加以評估。而評估的先決條件就是制定目標，因為風險評估就是分析和辨認企業(yè)鎖定目標可能發(fā)生的風險。主要包括：目標設定、風險識別、風險分析和風險應對。

2.3 控制活動

企業(yè)管理階層進行風險辨識的主要目的就是為了避免發(fā)生風險后給企業(yè)帶來的影響。而控制活動就是確保管理階層的指令能夠得以正常的執(zhí)行，并且出現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)的各個階層和職能之間，這主要包括：不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護控制、預算控制、運營分析控制和績效考評控制等具體方式。

2.4 信息與溝通

企業(yè)在其經(jīng)營過程中，主要就是按照某種形式進行辨別然后獲取準確的信息，并進行必要的溝通，保證員工能夠履行其職責。而信息系統(tǒng)不僅能夠處理企業(yè)內(nèi)部所產(chǎn)生的信息，還能夠承擔起處理外部事項、活動以及環(huán)境等相關的信息。企業(yè)內(nèi)的所有員工都必須要從高層管理階層清楚地獲取承擔控制責任的信息，必要的時候需要向上級部門以及外界顧客、供應商和股東等進行有效溝通。主要包括：信息質(zhì)量、溝通制度、信息系統(tǒng)、反舞弊機制。它是內(nèi)部控制的重要條件。

2.5 內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部控制系統(tǒng)需要進行有效監(jiān)控。而監(jiān)控主要是由適當?shù)娜藛T進行完善評估控制的設計和運作。而監(jiān)控活動主要是由持續(xù)監(jiān)控以及個別評估組成的，能夠保證企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠持續(xù)有效地運作。主要包括：日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，這是內(nèi)部控制的重要保證。

3 內(nèi)控制度目前存在的問題

3.1 內(nèi)部控制意識薄弱

企業(yè)的管理層對建立和健全內(nèi)部會計控制系統(tǒng)重視不夠，因此內(nèi)部控制的環(huán)境有待加強。而財務部等相關的部門雖然頒布了很多與內(nèi)部控制相關的政策，企業(yè)內(nèi)部也制定出相關的制度和規(guī)定，但在執(zhí)行的時候卻打了折扣。因此很多管理層仍然停留在被領導指揮的角色上，并沒有真正將自己看作是企業(yè)的主人翁。

3.2 內(nèi)部控制信息系統(tǒng)滯后

信息系統(tǒng)在現(xiàn)代企業(yè)中是十分重要的，企業(yè)的所有財務與經(jīng)營數(shù)據(jù)都會儲存在信息系統(tǒng)之中，新準則的實施也十分依賴于新的會計系統(tǒng)。目前有些企業(yè)在技術上存在一個弱點，就是某些信息系統(tǒng)技術過于陳舊，沒有及時更新和升級。如果企業(yè)的信息系統(tǒng)不夠先進、安全、全面，就會讓一些不法分子有機可乘，盜取或篡改數(shù)據(jù)。

3.3 內(nèi)部控制偏重事后控制

內(nèi)審機構獨立性差，監(jiān)督疲軟。要避免以補救為主的事后控制，增強事前預防和事中控制能力。

3.4 內(nèi)部控制風險防控不足

由于企業(yè)外部環(huán)境的日新月異，企業(yè)之間的競爭越發(fā)激烈，企業(yè)經(jīng)營管理所面臨的風險也隨之變化，籌資風險、投資風險、開拓市場的風險以及擔保風險和信用風險等等風險都會對企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)帶來影響。因此，我國企業(yè)需要從現(xiàn)狀出發(fā)，提高企業(yè)風險意識，增強有效避免風險的能力。

3.5 內(nèi)部控制機制有待進一步完善

為了保證內(nèi)部控制機制能夠得到貫徹和執(zhí)行，管理層需要制定各種措施程序來應對所存在的問題，這主要是為了保證控制目標的實現(xiàn)。企業(yè)制定控制政策及程序需要管理層來確保其能夠有效落實。內(nèi)部控制的實施過程需要有著科學合理的監(jiān)督方能在活動出現(xiàn)問題時，及時發(fā)現(xiàn)并給予修正?，F(xiàn)階段我國企業(yè)內(nèi)部控制最突出的問題就是缺乏健全的考核機制，內(nèi)部控制機制落不到實處。

4 企業(yè)內(nèi)部控制體系的建立

4.1 建設良好的內(nèi)控環(huán)境

要強化企業(yè)管理層的內(nèi)部控制觀念，要讓他們意識到內(nèi)部控制非但不是企業(yè)的負擔，而是創(chuàng)造企業(yè)價值的主要來源。只有管理者真正認識到內(nèi)部控制的重要性和必須性，才能避免制度流于形式。企業(yè)應利用好生產(chǎn)、統(tǒng)計、審計等部門的規(guī)章制度，以實現(xiàn)企業(yè)管理與控制的目的。

4.2 建立有效的風險評估

我們要糾正過去內(nèi)審就是查錯糾弊的觀念，并以風險評估和防范為新導向，將事后補救變成事前預防、事中控制，對關鍵點做好風險評估。因此，內(nèi)部控制環(huán)境和外部環(huán)境的不斷變化，決定了我們必須在風險評估的基礎上不斷完善控制程序，要做到信息及時溝通與反饋，為風險評估的客觀性提供有效保障。

4.3 制定得當?shù)目刂拼胧?/p>

企業(yè)必須要制定控制政策及程序，并一直幫助管理階層辨認風險所采取的行動是否有效落實。內(nèi)部控制貫穿于整個生產(chǎn)活動的過程，不僅對企業(yè)經(jīng)營管理的方面進行全方位的有效控制，還要將企業(yè)的各項經(jīng)濟活動全面處于經(jīng)濟監(jiān)控之中，并對企業(yè)經(jīng)營管理的重要方面和重要環(huán)節(jié)進行有效控制。

4.4 實行有效的內(nèi)部監(jiān)控

為了保證內(nèi)部控制制度在執(zhí)行的時候能夠發(fā)揮出自身的效果，就需要對內(nèi)部控制過程加以監(jiān)督，并對必要環(huán)節(jié)進行修正。企業(yè)的管理者要重視內(nèi)部控制工作的開展，建立健全內(nèi)部審計監(jiān)督體系，設置專門的結構，安排專業(yè)人員對內(nèi)部控制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。為保證審計的獨立性和客觀性，企業(yè)要加強對內(nèi)部審計機構和人員的管理，提高審計人員的整體素質(zhì)，賦予審計人員一定的獨立權限，確保審計工作能夠獨立自主地進行，保證內(nèi)部審計監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

4.5 建全完善的激勵機制

定期由內(nèi)審部門對各部門的內(nèi)控活動做出評價，使企業(yè)不斷完善內(nèi)部會計控制體系，將其控制制度落實到實處。首先內(nèi)審部門和被審核部門要聯(lián)合制定考核方案和獎懲制度，量化考核指標，采取定性和定量相結合的原則，使內(nèi)部評估動態(tài)化;其次要貫徹落實考核制度，定期或者不定期地檢查員工的工作情況，根據(jù)考核結果將獎勵與懲罰體現(xiàn)在實處，以此調(diào)動員工的工作激情和創(chuàng)造性，挖掘員工潛能，化壓力為動力，確保實現(xiàn)內(nèi)部控制目標。

總之，內(nèi)部控制體系的建立既是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是企業(yè)經(jīng)營管理和自身發(fā)展內(nèi)在的需要，既要保證滿足外部要求，也要保證企業(yè)的正常運營。只有充分發(fā)揮好企業(yè)內(nèi)控制度的作用，才能更好地推進企業(yè)體制、技術和管理的創(chuàng)新，保證企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

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