王慶忠

[摘 要] 隨著美國(guó)重返東南亞和中國(guó)周邊影響力的不斷擴(kuò)大，中國(guó)亟須構(gòu)建一個(gè)積極穩(wěn)妥的周邊戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)美國(guó)從周邊發(fā)起的戰(zhàn)略包圍。在中國(guó)周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的過(guò)程中，中國(guó)要以發(fā)展與周邊國(guó)家的良好關(guān)系、防止域外大國(guó)利用周邊國(guó)家遏制中國(guó)、積極構(gòu)建周邊利益共同體為戰(zhàn)略目標(biāo)訴求，不斷把中國(guó)的周邊利益共同體由物質(zhì)利益共同體上升為制度網(wǎng)絡(luò)利益共同體，最終形成規(guī)范認(rèn)同利益共同體，從而更加牢固地維護(hù)中國(guó)的周邊利益。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)；周邊戰(zhàn)略；分析框架；利益共同體

[中圖分類號(hào)]D822 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1673-5595（2014）06-0047-06

一、中國(guó)周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的背景

“周邊”一詞于20世紀(jì)80年代后期出現(xiàn)在論述中國(guó)外交和安全戰(zhàn)略研究的文獻(xiàn)中。[1]1985年6月，鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上指出：“根據(jù)對(duì)世界大勢(shì)的這些分析，以及對(duì)我們周圍環(huán)境的分析，我們改變了原來(lái)認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)很迫近的看法?！盵2] 1987年，“周邊環(huán)境”概念才首次出現(xiàn)在《人民日?qǐng)?bào)》上。從和平發(fā)展的角度重視國(guó)際環(huán)境并不始自80年代，但是80年代后期的一個(gè)創(chuàng)造性貢獻(xiàn)是中國(guó)意識(shí)到“周邊環(huán)境”也要和平。正是從80年代后期開(kāi)始，“周邊”、“周邊環(huán)境”、“周邊安全環(huán)境”等概念不僅受到學(xué)術(shù)界的重視，也逐漸成為中國(guó)官方表述國(guó)際形勢(shì)、外交戰(zhàn)略與亞太政策的正式用語(yǔ)。近年來(lái)，中國(guó)周邊關(guān)系和環(huán)境發(fā)生了一些新的、重要的變化。新變局主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，爭(zhēng)端升溫，其中南海爭(zhēng)端成為新熱點(diǎn)。其二，應(yīng)對(duì)“強(qiáng)勢(shì)中國(guó)”形成一種準(zhǔn)共識(shí)，催生了一種復(fù)雜的“準(zhǔn)結(jié)盟”勢(shì)力滋長(zhǎng)，一些國(guó)家利用時(shí)機(jī)進(jìn)行“多向平衡”操作。其三，地區(qū)合作轉(zhuǎn)向，東亞地區(qū)的合作發(fā)展面臨新的環(huán)境和挑戰(zhàn)。[3]具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)周邊戰(zhàn)略的構(gòu)建有以下背景性因素：

第一，崛起大國(guó)必須有配套的對(duì)外戰(zhàn)略，特別是有一個(gè)正確的周邊戰(zhàn)略。

中國(guó)的崛起是一個(gè)歷史過(guò)程，在這一過(guò)程中需要有相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略保證，這種戰(zhàn)略可以分為對(duì)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外合作戰(zhàn)略兩部分。在對(duì)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略方面，黨和政府針對(duì)目前國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況制定了一系列發(fā)展戰(zhàn)略，例如建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃等。這種對(duì)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略是在系統(tǒng)地總結(jié)中國(guó)面臨的各種內(nèi)部矛盾和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，正確反映了中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題。對(duì)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施在某種程度上解決了國(guó)內(nèi)存在的矛盾，極大地發(fā)揮了人民群眾的積極性，使中國(guó)的綜合國(guó)力不斷提高，并且已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

相比國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略而言，我們的對(duì)外戰(zhàn)略，特別是周邊戰(zhàn)略還不夠系統(tǒng)和完善。長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)趯?duì)外戰(zhàn)略方面，比較重視與西方大國(guó)和重要國(guó)際組織的關(guān)系，而忽視了與周邊國(guó)家關(guān)系的戰(zhàn)略制定。雖然中國(guó)周邊鄰國(guó)基本上都是發(fā)展中國(guó)家，但是他們對(duì)中國(guó)的發(fā)展具有很重要的戰(zhàn)略保障作用。如果和這些鄰國(guó)的關(guān)系發(fā)展好了，那么中國(guó)的發(fā)展就有了一個(gè)比較穩(wěn)定的周邊環(huán)境，有利于周邊合作的開(kāi)展，同時(shí)也可以緩解中國(guó)在崛起過(guò)程中面臨的大國(guó)壓力和崛起困境，以良好的周邊關(guān)系為基礎(chǔ)，發(fā)展與美國(guó)、歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和平的國(guó)際環(huán)境。[4]所以，制定正確、連貫的周邊戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國(guó)在崛起過(guò)程中必須面對(duì)的一個(gè)緊迫問(wèn)題，周邊戰(zhàn)略和對(duì)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略共同構(gòu)成了中國(guó)在崛起過(guò)程中的大戰(zhàn)略，這兩個(gè)方面不能偏廢，是相互促進(jìn)、相互支撐的。

第二，中國(guó)周邊地緣形勢(shì)重要性的日益彰顯，也要求制定一個(gè)正確的周邊戰(zhàn)略。

中國(guó)作為一個(gè)重要大國(guó)，其興起造成一個(gè)非常重要的地緣戰(zhàn)略問(wèn)題，任何阻止其出現(xiàn)的做法都會(huì)導(dǎo)致同中國(guó)發(fā)生激烈沖突。[5]冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)開(kāi)始不斷介入原先由蘇聯(lián)控制的地區(qū)，企圖在世界各地確立美國(guó)的霸權(quán)，東亞地區(qū)就是美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。美國(guó)希望通過(guò)不斷鞏固在東亞的存在，和東亞的盟友結(jié)成緊密的聯(lián)盟，同時(shí)也希望給東亞的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以一定的遏制，從而達(dá)到漁利雙收的效果。為此，美國(guó)不僅沒(méi)有根據(jù)新形勢(shì)來(lái)調(diào)整始于冷戰(zhàn)的同盟政策，反而尋找各種新因素來(lái)強(qiáng)化美日、美韓同盟關(guān)系。近年來(lái)，因?yàn)槟现袊?guó)海問(wèn)題，美國(guó)也在加強(qiáng)所謂的“亞洲小北約”的建設(shè)，強(qiáng)化美、日、澳等國(guó)之間的軍事合作。在針對(duì)中國(guó)這方面，美國(guó)可以說(shuō)一直在尋找一切可能的方法，包括和中國(guó)周邊國(guó)家的關(guān)系等等，盡管在一些時(shí)候，美國(guó)的做法可能表現(xiàn)為一廂情愿。[6]美國(guó)作為中國(guó)周邊環(huán)境的“干預(yù)變量”，實(shí)質(zhì)性“戰(zhàn)略回歸”亞太，運(yùn)用“巧實(shí)力”，發(fā)揮軍事、外交與海洋“強(qiáng)項(xiàng)”，重組亞太聯(lián)盟體系與網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)利用地區(qū)矛盾爭(zhēng)端與鄰國(guó)“憂華”心態(tài)，力圖維護(hù)乃至強(qiáng)化其“領(lǐng)導(dǎo)地位”。[7]

東亞地緣戰(zhàn)略地位的重要性從總體上看可以分為兩大部分，第一部分就是朝鮮半島的核危機(jī)增加了該地區(qū)的地緣戰(zhàn)略重要性。由于美國(guó)不斷執(zhí)行敵視朝鮮的政策，所以朝鮮希望通過(guò)發(fā)展核武器來(lái)保衛(wèi)國(guó)家政權(quán)，朝鮮發(fā)展核武器的政策無(wú)疑對(duì)美國(guó)是一大挑戰(zhàn)，于是出現(xiàn)了幾波朝核危機(jī)，半島的局勢(shì)更加復(fù)雜多變。雖然在中國(guó)的斡旋下舉行了幾次“六方會(huì)談”，但是“六方會(huì)談”的機(jī)制化程度不高，在解決一些核心問(wèn)題上發(fā)揮的影響有限。[8]在過(guò)去的10多年中，國(guó)際社會(huì)（尤其是美國(guó)）一直通過(guò)各種手段來(lái)迫使朝鮮放棄核計(jì)劃，但到現(xiàn)在為止都沒(méi)有成功，朝鮮核問(wèn)題也因此一直成為東北亞地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的重要安全問(wèn)題。[9]第二部分是大湄公河次區(qū)域地緣戰(zhàn)略地位的影響不斷增加。這個(gè)次區(qū)域的地緣戰(zhàn)略地位影響之所以不斷增加，是由于該次區(qū)域在1991年柬埔寨戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后一直發(fā)展得比較平穩(wěn)，區(qū)域內(nèi)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了不同程度的提高，就連一向封閉的緬甸也舉行了全國(guó)大選，軍方暫時(shí)退居幕后，國(guó)家政權(quán)開(kāi)始出現(xiàn)政黨政治的跡象。南中國(guó)海問(wèn)題也正在以一種前所未有的方式對(duì)地區(qū)關(guān)系形成挑戰(zhàn)。在這種情況下，域外大國(guó)希望通過(guò)加強(qiáng)與本次區(qū)域的聯(lián)系彰顯自身的影響力，推廣西方的自由民主制度和價(jià)值規(guī)范，同時(shí)也希望通過(guò)介入本地區(qū)的合作不斷遏制中國(guó)的和平崛起，在中國(guó)的周邊形成一個(gè)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)集團(tuán)。

第三，大國(guó)對(duì)中國(guó)周邊事務(wù)的不斷介入，促使中國(guó)必須制定一個(gè)正確的周邊戰(zhàn)略。

進(jìn)入21世紀(jì)的亞洲地區(qū)，政治格局正在發(fā)生著巨大的變化，這種變化的基本特征是中國(guó)的快速崛起動(dòng)搖了以美國(guó)為首的舊的國(guó)際秩序的根基，使世界的權(quán)力重心由西方向東方轉(zhuǎn)移。[10]由于中國(guó)周邊地緣戰(zhàn)略重要性的不斷彰顯，域外大國(guó)希望介入到中國(guó)周邊，利用周邊遏制中國(guó)的發(fā)展和崛起。周邊環(huán)境的新變化給中國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國(guó)戰(zhàn)略東移，重返亞洲，中國(guó)是美國(guó)繞不過(guò)去的對(duì)象。在中國(guó)的東北方向，美國(guó)通過(guò)不斷介入朝核危機(jī)，來(lái)擴(kuò)大自身在半島的影響力，同時(shí)也對(duì)朝鮮和中國(guó)施加一定的壓力。在中國(guó)的西南部，美國(guó)通過(guò)不斷介入大湄公河次區(qū)域合作，來(lái)顯示其“重返”東南亞的戰(zhàn)略意圖。奧巴馬剛上臺(tái)不久，就宣布美國(guó)要“重返”東南亞，重視東南亞的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，重新評(píng)估美國(guó)在東南亞的存在。2009年?yáng)|盟地區(qū)論壇期間，希拉里國(guó)務(wù)卿就和湄公河下游國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了密西西比河與湄公河合作計(jì)劃，希望加強(qiáng)這兩個(gè)流域國(guó)家的合作。而湄公河次區(qū)域國(guó)家對(duì)美國(guó)的介入也表現(xiàn)了積極的興趣，希望通過(guò)美國(guó)的援助更好地發(fā)展自己。同時(shí)美國(guó)在南海問(wèn)題上也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的干預(yù)意圖，甚至公開(kāi)宣稱“南海問(wèn)題關(guān)系美國(guó)國(guó)家利益”，這就使得本已涉及多方的南海問(wèn)題進(jìn)一步國(guó)際化和復(fù)雜化。[11]2012年1月5日，美國(guó)政府公布了名為《保持美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先事項(xiàng)》的新版美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略評(píng)估指南，新戰(zhàn)略指南突出強(qiáng)調(diào)了亞洲對(duì)于美國(guó)國(guó)家利益的重要性。此外，評(píng)估指南還就應(yīng)對(duì)方略做了說(shuō)明，即進(jìn)一步鞏固聯(lián)盟戰(zhàn)略，認(rèn)為“這是亞太安全的一個(gè)基礎(chǔ)”，同時(shí)發(fā)展并擴(kuò)大與亞太新興國(guó)家的伙伴關(guān)系，以便形成保障共同利益的集體能力。[12]

美國(guó)亞洲研究所將美國(guó)此次回歸亞洲概括為五大原因：其一是亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇；其二是中國(guó)崛起，亞洲格局改變；其三是亞洲地區(qū)組織得到發(fā)展；其四是亞洲存在諸多傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)；其五是非傳統(tǒng)安全威脅。[13]美國(guó)之所以重視亞洲，特別是在東亞的存在，一個(gè)極其重要的原因就是東亞有可能會(huì)出現(xiàn)挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的國(guó)家，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的考慮，促使美國(guó)一直有丟失東亞之憂。除了美國(guó)不斷介入中國(guó)周邊地區(qū)合作外，日本、印度、澳大利亞、歐盟等國(guó)家和國(guó)際組織也紛紛介入到中國(guó)周邊的合作中。它們之所以介入中國(guó)周邊的合作，有的是經(jīng)濟(jì)利益的考慮占主要地位，有的則是政治利益占主要地位，而政治利益在很大程度上都是推廣西方的價(jià)值觀和政治制度，遏制不斷增長(zhǎng)的中國(guó)政治影響力。所以面對(duì)域外大國(guó)對(duì)中國(guó)周邊地區(qū)事務(wù)的介入，我們應(yīng)該保持清醒的頭腦，制定更加靈活的周邊戰(zhàn)略，這樣不僅能夠團(tuán)結(jié)大多數(shù)國(guó)家，而且能夠不斷提升中國(guó)的軟實(shí)力。

二、中國(guó)周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的目標(biāo)訴求

中國(guó)周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的目標(biāo)訴求是和中國(guó)的發(fā)展程度及世界格局的變化密不可分的：新中國(guó)剛成立的時(shí)候，由于西方大國(guó)的遏制和封鎖，再加上中國(guó)的國(guó)力虛弱，我們的周邊戰(zhàn)略只能是“一邊倒”。中國(guó)與蘇聯(lián)關(guān)系破裂后，由于中國(guó)面臨美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)大國(guó)的雙重威脅和挑戰(zhàn)，我們的戰(zhàn)略就適時(shí)地調(diào)整為“兩個(gè)拳頭打人”，堅(jiān)決反對(duì)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)中國(guó)的敵視。毛澤東在1974年正式提出“三個(gè)世界”的構(gòu)想，美蘇依舊處于權(quán)力中心，中國(guó)回到第三世界的道路上，此時(shí)的中蘇關(guān)系已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，中國(guó)開(kāi)始在尋找國(guó)家強(qiáng)國(guó)地位時(shí)轉(zhuǎn)向重視美國(guó)的認(rèn)同。[14]所以根據(jù)中國(guó)自身的實(shí)力和地區(qū)及世界形勢(shì)的變化構(gòu)建中國(guó)周邊戰(zhàn)略的目標(biāo)訴求，是我們必須堅(jiān)持的一個(gè)基點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的目標(biāo)訴求要達(dá)到以下幾點(diǎn)：

第一，在維護(hù)中國(guó)與周邊國(guó)家良好關(guān)系的基礎(chǔ)上，使雙邊關(guān)系向更深的層次發(fā)展。

中國(guó)是世界上處理周邊外交問(wèn)題最為復(fù)雜和困難的國(guó)家之一。從國(guó)家利益的需求分析，其最基本與核心的利益是安全利益，而安全的獲得很大程度上直接取決于與周邊國(guó)家的關(guān)系。中國(guó)的國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)際地位的改善都需要一個(gè)和平的、友好的、穩(wěn)定的周邊環(huán)境。中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的時(shí)期，其中一個(gè)主要的因素就是在邊界問(wèn)題的劃定上彼此存有不同意見(jiàn)，當(dāng)雙方的不同意見(jiàn)被放大、甚至在外部勢(shì)力介入的情況下，這種不同的意見(jiàn)就有可能成為沖突的導(dǎo)火索。例如，中國(guó)和蘇聯(lián)之間關(guān)于“珍寶島”問(wèn)題的邊界沖突、中國(guó)和印度之間關(guān)于邊界劃分問(wèn)題的沖突、中國(guó)和越南之間關(guān)于陸地和海上領(lǐng)域劃分問(wèn)題的沖突等。中國(guó)和周邊國(guó)家發(fā)生的邊界沖突有客觀的歷史背景，但是這些沖突給彼此造成的傷害卻是很大的，它不僅使相關(guān)各方損失了大量的人力、物力和財(cái)力，而且使彼此的關(guān)系不斷惡化，人民之間相互敵視，國(guó)家之間的關(guān)系處于低潮。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，意識(shí)形態(tài)之間的斗爭(zhēng)暫時(shí)讓位于綜合國(guó)力之間的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為如何能夠通過(guò)國(guó)際交往更好地促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加國(guó)民的收入。在新的國(guó)際形勢(shì)下，求和平、謀發(fā)展、促合作成了世界政治的主流，順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的潮流，中國(guó)也逐漸改變了與周邊相關(guān)國(guó)家的關(guān)系，倡導(dǎo)通過(guò)協(xié)商和談判逐漸解決邊界問(wèn)題。同時(shí)中國(guó)還與周邊國(guó)家積極簽訂各項(xiàng)合作協(xié)議和條約，成立地區(qū)性的國(guó)際組織。例如中國(guó)、俄羅斯和中亞五國(guó)共同發(fā)起成立的上海合作組織，不僅促進(jìn)了彼此之間的了解和信任，而且對(duì)于打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義等“三股勢(shì)力”起到了極大的作用，有力地維護(hù)了中國(guó)西部邊疆的安全。同時(shí)中國(guó)與老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南等湄公河國(guó)家成立的大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制也有力地推動(dòng)了中國(guó)西南邊疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制的推動(dòng)下，中國(guó)與周邊鄰國(guó)的關(guān)系不但得到了很大的改進(jìn)，而且彼此之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、合作禁毒等領(lǐng)域都進(jìn)行了富有成效的合作。在中國(guó)的大力支持和幫助下，各方合作治理跨國(guó)界的問(wèn)題，形成了次區(qū)域合作的典型，為中國(guó)西南邊疆的發(fā)展注入了新的合作活力。

第二，在地緣戰(zhàn)略上防止域外大國(guó)利用周邊國(guó)家遏制中國(guó)，形成針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略包圍圈。

1897年弗里德里?！だ蔂柊l(fā)表的《地理政治學(xué)》一書提出了著名的“國(guó)家有機(jī)體說(shuō)”，以后又發(fā)表了有關(guān)“生存空間說(shuō)”的論文，為以后地緣政治學(xué)的發(fā)展確立了基本的研究框架和概念體系。[15]地緣政治學(xué)認(rèn)為一國(guó)的安全很大程度上取決于其周邊的安全環(huán)境，周邊安全環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家對(duì)外政策的制定有很大的影響，也是國(guó)家對(duì)外政策制定必須首先考慮的重點(diǎn)。如果要對(duì)某國(guó)進(jìn)行遏制，最有效的手段就是在其周邊組建一個(gè)勢(shì)力集團(tuán)，形成一個(gè)戰(zhàn)略包圍圈，這樣能夠有效分散對(duì)手的注意力，并且由于地緣位置的原因，使對(duì)手感覺(jué)威脅的壓力迫在眉睫，從而在某種程度上屈服或放棄自己的戰(zhàn)略要求。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國(guó)的不斷崛起，西方國(guó)家又唱起了中國(guó)威脅論。2009年美國(guó)提出重返亞洲，開(kāi)始將更多的戰(zhàn)略目光投到東亞地區(qū)，外交和軍事資源也源源不斷地向中國(guó)周邊地區(qū)投放。美國(guó)通過(guò)加大在中國(guó)周邊的投入，利用多層關(guān)系機(jī)制，大力構(gòu)建應(yīng)對(duì)“強(qiáng)勢(shì)中國(guó)”的網(wǎng)絡(luò)。日本與東南亞的關(guān)系升溫，尤其是“通過(guò)加強(qiáng)與越南、菲律賓的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，日本在東盟獲取了更大的戰(zhàn)略縱深。這不僅能為日本提供在東南亞地區(qū)安全中扮演關(guān)鍵性角色的機(jī)會(huì)，而且能讓地區(qū)內(nèi)國(guó)家產(chǎn)生某種抵抗中國(guó)的自信”。[16]美國(guó)等西方國(guó)家之所以積極大肆宣揚(yáng)中國(guó)威脅論，其理論依據(jù)就是國(guó)際政治中的強(qiáng)權(quán)政治邏輯，國(guó)家在國(guó)際政治中的所有行為就是一個(gè)不斷獲取權(quán)力、顯示權(quán)力、增加權(quán)力的過(guò)程，并且用西方國(guó)家的崛起歷史來(lái)印證這個(gè)理論的正確。雖然中國(guó)威脅論在理論和實(shí)踐上都是不成立的，但是這種論調(diào)在中國(guó)周邊的國(guó)家中卻有一定的市場(chǎng)，給中國(guó)的周邊外交政策造成了很消極的影響，為西方國(guó)家拉攏中國(guó)周邊國(guó)家共同遏制中國(guó)提供了條件。

第三，努力和周邊國(guó)家建立各種合作機(jī)制，以合作機(jī)制的方式使中國(guó)和周邊國(guó)家有利益的匯合點(diǎn)，形成一個(gè)周邊利益共同體。

國(guó)際關(guān)系理論中的新自由制度主義認(rèn)為，在國(guó)際關(guān)系中，利益完全趨同和利益完全沖突的極端現(xiàn)象屬于少數(shù)，大多數(shù)關(guān)系是既有利益沖突又有利益趨同的互動(dòng)關(guān)系。國(guó)際關(guān)系的主流是非零和博弈，是行為體希望取得最優(yōu)、但卻又是非均衡解的博弈模型。所以，國(guó)際關(guān)系的實(shí)質(zhì)是合作而不是沖突，其核心問(wèn)題是怎樣在無(wú)政府狀態(tài)下，限制國(guó)家之間的利益沖突，突出國(guó)家之間的利益趨同，以便在國(guó)際關(guān)系的博弈中達(dá)到雙贏或多贏的帕累托最優(yōu)解。為此，必須尋找一種有效的機(jī)制，使自私、理性的國(guó)家能夠放棄獨(dú)自的占優(yōu)戰(zhàn)略，取得集體的最佳效果。新自由制度主義認(rèn)為保證國(guó)際合作的有效機(jī)制是國(guó)際制度，因?yàn)閲?guó)際制度可以通過(guò)加大或減少國(guó)際之間的交易成本和提供可靠的信息，調(diào)整博弈效用結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)互給行為、加強(qiáng)對(duì)未來(lái)的重視，使行為體相互期望值趨同，達(dá)到促成國(guó)際合作的目的。[17]要想讓中國(guó)與周邊國(guó)家交往的成果穩(wěn)固化、正?；?，就必須建立各種合作機(jī)制，以合作機(jī)制的形式保證各方都能遵守相關(guān)問(wèn)題領(lǐng)域達(dá)成的協(xié)議，同時(shí)利用合作機(jī)制這個(gè)平臺(tái)匯聚各方的利益，最大程度上增進(jìn)各方的共同利益，形成一個(gè)利益共同體。冷戰(zhàn)結(jié)束后，有多種變化促使中國(guó)有必要采取培植共同利益的戰(zhàn)略方針，中國(guó)如果注重培植與其他國(guó)家的共同利益，則有助于化解或減少國(guó)際合作中的矛盾和障礙。[18]只要中國(guó)和周邊國(guó)家的共同利益不斷加深，域外大國(guó)再想利用周邊國(guó)家遏制中國(guó)就幾乎不可能了，因?yàn)槎糁浦袊?guó)對(duì)周邊國(guó)家的利益也有損壞，勢(shì)必得到它們的反對(duì)。上海合作組織就是一個(gè)增進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家共同利益的典型例子。在上海合作組織成立以前，域外大國(guó)在周邊國(guó)家不時(shí)利用民族、宗教問(wèn)題企圖挑起中國(guó)西北邊疆的內(nèi)亂，而上合組織成立后，相關(guān)各方認(rèn)為彼此之間在打擊“三股勢(shì)力”上有共同的利益，并且相互配合、相互合作，在應(yīng)對(duì)邊疆非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上取得了顯著的成效，有效地遏制了域外大國(guó)企圖干涉本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的行為，維護(hù)了各方的利益。

三、中國(guó)周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的路徑

結(jié)合國(guó)際和國(guó)內(nèi)的發(fā)展情勢(shì)，我們認(rèn)為中國(guó)的周邊戰(zhàn)略應(yīng)該以建立周邊利益共同體為目標(biāo)，使周邊國(guó)家和中國(guó)有更多的共同利益，從而不斷深化對(duì)彼此的認(rèn)識(shí)。所謂中國(guó)周邊利益共同體，就是用各種利益紐帶，如經(jīng)濟(jì)利益、安全利益、環(huán)境利益等把中國(guó)和周邊國(guó)家聯(lián)接成一個(gè)有機(jī)整體，同時(shí)也要用各種基礎(chǔ)設(shè)施，如公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、電信網(wǎng)、油氣管道網(wǎng)等，把中國(guó)和周邊國(guó)家聯(lián)接成一個(gè)網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，使彼此的利益相互交織，在此基礎(chǔ)上積極建設(shè)各種制度、機(jī)制，為此提供相應(yīng)的制度保障，并進(jìn)一步推進(jìn)彼此的地區(qū)認(rèn)同感，達(dá)到具有濃厚地區(qū)集體身份的利益共同體。我們所倡導(dǎo)構(gòu)建的周邊利益共同體戰(zhàn)略是一個(gè)層次分明的體系，其中物質(zhì)利益共同體是最基本的保障，但是僅有物質(zhì)上的共同利益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還要把物質(zhì)利益共同體繼續(xù)往前推進(jìn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度網(wǎng)絡(luò)利益共同體，并最終實(shí)現(xiàn)具有共同地區(qū)集體身份的利益共同體。

“共同利益”范式在秩序轉(zhuǎn)型過(guò)程中居于中心位置，它是國(guó)際關(guān)系理論三大范式中最容易找到的匯合點(diǎn)和重疊點(diǎn)，它可以平衡或調(diào)節(jié)權(quán)力范式、制度范式或身份范式，它可以牽制國(guó)家使用武力的偏好?！肮餐妗痹蕉啵馕吨鞣街g所重疊的利益面越大，國(guó)家之間的合作面越大，合作的愿望越強(qiáng)烈，維護(hù)和平的動(dòng)力就越大。因此，東亞秩序的轉(zhuǎn)型是否會(huì)和平實(shí)現(xiàn)或保持穩(wěn)定，與該地區(qū)各國(guó)力量的增減無(wú)關(guān)，而取決于各種力量之間能否有效地增進(jìn)與擴(kuò)大“共同利益”，尋求利益的重疊與交叉。對(duì)于一個(gè)崛起的大國(guó)而言，除了更多地尋求與區(qū)域內(nèi)其他力量的“重疊利益”之外，還要考慮利益的擴(kuò)散，即把自身的利益與區(qū)域內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家的利益聯(lián)系在一起，尋求它們之間的利益切合點(diǎn)，并與區(qū)域內(nèi)國(guó)家一道成長(zhǎng)、互利、共贏。下面我們就具體闡述中國(guó)周邊利益共同體戰(zhàn)略的內(nèi)涵：

第一層次是以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的周邊利益共同體。以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的周邊利益共同體是中國(guó)周邊利益共同體戰(zhàn)略的第一個(gè)層次，也是一個(gè)最基本的層次。按照美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛的需求層次論，人們最基本的需要，就是生存的需要，涵蓋了衣食住行等人類生活的基本方面。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》一文中也指出：“一切人類生存的第一個(gè)前提，也就是歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西?！笨梢?jiàn)豐富的物質(zhì)生活是滿足人類這個(gè)最基本需要的基礎(chǔ)，因此無(wú)論是在國(guó)內(nèi)政治中還是在國(guó)際關(guān)系中，滿足人們最基本的物質(zhì)需求是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。中國(guó)及其周邊國(guó)家大都是發(fā)展中國(guó)家，都面臨著發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求的任務(wù)，因此都把大力發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。我們所倡導(dǎo)建立的以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的共同體，正好體現(xiàn)了各國(guó)發(fā)展的最基本需求，是符合人性的需要和社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律的。以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的共同體實(shí)際上是指中國(guó)和周邊國(guó)家加強(qiáng)合作，創(chuàng)造更多的共同物質(zhì)利益，這一方面可以滿足國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展的需要，另一方面也可以加強(qiáng)國(guó)家之間的交流溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)，大大節(jié)省社會(huì)勞動(dòng)的時(shí)間。例如，建設(shè)聯(lián)通中國(guó)和周邊國(guó)家的公路交通網(wǎng)、電力通信網(wǎng)、油氣運(yùn)輸網(wǎng)等，這樣就能很好地把中國(guó)的利益和周邊國(guó)家的利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，同時(shí)也可以防止單純外援出現(xiàn)的消極后果。

第二層次是以制度網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的利益共同體。在物質(zhì)利益共同體建設(shè)相對(duì)完善的時(shí)候，彼此要建立保障這種物質(zhì)利益的各種制度網(wǎng)絡(luò)，用制度的力量規(guī)范各方的行為，維護(hù)各方的利益，這是周邊利益共同體建設(shè)的第二個(gè)層次。之所以要積極建立以制度網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的利益共同體，就是因?yàn)槲镔|(zhì)利益的共同體具有不穩(wěn)定性，各方在建設(shè)的過(guò)程中容易出現(xiàn)責(zé)任和收益分配不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，共同利益具有非市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)性，而是通過(guò)公共產(chǎn)品的供給來(lái)實(shí)現(xiàn)的。為了能夠使公共產(chǎn)品的提供和使用得到保障，就必須積極建立各種國(guó)際制度和機(jī)制，以制度網(wǎng)絡(luò)的形式規(guī)范公共產(chǎn)品。建立了相應(yīng)的制度網(wǎng)絡(luò)作為保障，各方在共同利益方面取得的成果才能夠得到維持，因?yàn)橄鄳?yīng)的制度網(wǎng)絡(luò)規(guī)范了各方的行為，制定了共同的決策程序，并能夠預(yù)期各行為體的選擇，不僅維護(hù)了合作的成果，同時(shí)也為后續(xù)的合作提供了平臺(tái)。在建設(shè)制度網(wǎng)絡(luò)共同體的過(guò)程中，各方要在平等協(xié)商的前提下進(jìn)行，中國(guó)可以作為相關(guān)議題領(lǐng)域制度的倡導(dǎo)者，綜合各方的利益后做出公平合理的政策倡議，然后在爭(zhēng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上建立各種國(guó)際制度。以制度網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的利益共同體是物質(zhì)利益共同體的進(jìn)一步發(fā)展，也是物質(zhì)利益共同體不斷加強(qiáng)的表現(xiàn)，有了相關(guān)制度的保障，彼此的認(rèn)同感也就逐漸萌生了。

第三層次是以集體身份為導(dǎo)向的利益共同體。這個(gè)層次是周邊利益共同體的最高目標(biāo)，它不僅能夠把以制度網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的共同體進(jìn)一步向前推進(jìn)，同時(shí)也更容易使彼此產(chǎn)生認(rèn)同感，甚至形成一種集體身份。以制度網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的利益共同體雖然為合作提供了相應(yīng)的制度平臺(tái)，但是如果合作能夠順利進(jìn)行，制度對(duì)各方仍然起到約束作用，這種合作有時(shí)是在外部制度的壓力下進(jìn)行的，合作仍然受到彼此物質(zhì)利益計(jì)算的影響，而僅靠外部壓力開(kāi)展的合作具有不穩(wěn)定性。為了使合作能夠真正出于彼此的意愿，就需要形成以認(rèn)同為導(dǎo)向的利益共同體，這不僅包括對(duì)各種合作規(guī)范的認(rèn)同，更重要的是彼此身份的認(rèn)同，認(rèn)識(shí)到自身都是某個(gè)集體的一員，自己的利益不能脫離集體的利益而存在，在這種認(rèn)同基礎(chǔ)上形成的利益共同體才是長(zhǎng)久的。關(guān)于身份的理解，國(guó)際關(guān)系建構(gòu)主義理論給予了相當(dāng)程度的關(guān)注，它認(rèn)為國(guó)家是有身份的國(guó)際關(guān)系行為體，而身份是指“有意圖行為體的屬性，它可以產(chǎn)生動(dòng)機(jī)和行為特征”[19]。從建構(gòu)主義角度看，一個(gè)完全內(nèi)化文化的標(biāo)志是行為體與這個(gè)文化的認(rèn)同并把這個(gè)文化以及一般化的他者作為對(duì)自我悟知的一部分，這種認(rèn)同過(guò)程、這種作為一個(gè)群體或“群我”的一部分的意識(shí)，就是社會(huì)身份或集體身份。集體身份把自我和他者的關(guān)系引向其邏輯得出的結(jié)論，即認(rèn)同（Identification）。認(rèn)同是一個(gè)認(rèn)知的過(guò)程，在這一過(guò)程中自我—他者的界限變得模糊起來(lái)，并在交界處產(chǎn)生完全的超越。認(rèn)同通常是與具體問(wèn)題有關(guān)的，完全的認(rèn)同是很難產(chǎn)生的，但是，認(rèn)同總是涉及擴(kuò)展自我的邊界使其包含他者。從有關(guān)認(rèn)同的涵義我們得知，周邊利益共同體最終就是實(shí)現(xiàn)彼此之間的認(rèn)同，使他們認(rèn)識(shí)到自己和他者具有同樣的地區(qū)集體身份。在這個(gè)集體身份的涵蓋下，彼此的利益是相互交叉融合的，從而把相關(guān)的制度、規(guī)范內(nèi)化為自身的一部分，為最終的利益共同體建設(shè)鋪平道路。

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