對新疆人才市場建設(shè)的幾點思考

陳新華

摘? 要：根據(jù)新疆人才供給市場的現(xiàn)狀，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟的相關(guān)理論和政府宏觀調(diào)控的手段分析后發(fā)現(xiàn)，新疆人才市場具有結(jié)構(gòu)不合理、信息不暢通、規(guī)范化程度低、服務(wù)功能不完善等特點。因此，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的實際要求，不斷調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，健全新疆人才市場的法規(guī)體系，發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能，并采取措施規(guī)范人才市場的發(fā)展，從而提升人才市場的服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：人才市場;就業(yè)指導(dǎo);招聘信息;網(wǎng)絡(luò)體系

中圖分類號：F249.21??????????? 文獻標(biāo)識碼：A?? ????????????文章編號：2095-6835（2014）23-0131-02

人才市場也稱“勞工市場”，具體而言，是指滿足有需求的勞務(wù)人員和為市場能夠提供勞務(wù)供給的場所。在國務(wù)院“機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力”的人才市場體系總體要求下，新疆要想建設(shè)一定規(guī)模的人才市場，就必須抓住發(fā)展機遇，在加強硬件和軟件建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步形成多元化的服務(wù)體系、多類型的服務(wù)方式、多層次的市場架構(gòu)和具有新疆特色的人才市場模式。其中，新疆人才市場的基礎(chǔ)建設(shè)和中高級人才交流服務(wù)體系已經(jīng)逐步完成，但仍存在市場結(jié)構(gòu)不合理、信息不暢通等問題。

1? 新疆人才市場的現(xiàn)狀分析

近年來，在社會保障廳等部門的協(xié)調(diào)下，各級政府積極協(xié)作，新疆人力資源市場經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展歷程。目前，新疆人才市場的專業(yè)性得到了不斷提高，特別是具有區(qū)域性的人才市場在各個區(qū)域間得到了不同程度的擴大。同時，新疆省基礎(chǔ)性的人才市場均已處于較為平穩(wěn)的發(fā)展趨勢。在此基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)人才市場、民營人才中介服務(wù)機構(gòu)為代表的新型網(wǎng)絡(luò)人才服務(wù)市場也得到了充分的發(fā)展。隨著新疆維吾爾自治區(qū)政府多年來對人才市場的發(fā)展高度重視，宏觀調(diào)控已延伸至各個領(lǐng)域，先后出臺了管理人才市場的政策、規(guī)定，建立并完善了新疆人才市場的監(jiān)管制度。在各方的協(xié)調(diào)努力下，一個多層次、多類別、多方位的人力資源市場在新疆各個城市間形成并發(fā)展，開始為企業(yè)、社會服務(wù)。

1.1? 多元化的人力資源市場服務(wù)體系

目前，新疆行政管理地區(qū)共有106個不同規(guī)模的人才服務(wù)機構(gòu)。其中，有84個人才服務(wù)機構(gòu)屬縣或縣級以上政府管理，共有403名工作人員;19個專業(yè)型的行業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，共有36名工作人員;3個民營性質(zhì)的人才中介機構(gòu)，共有20名工作人員。

新疆省共有107個不同規(guī)模的固定人才市場。其中，98個分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，人才交流服務(wù)網(wǎng)點已逐漸延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。自新疆人力資源市場建立以來，全省范圍內(nèi)的服務(wù)機構(gòu)已舉辦不同規(guī)模的招聘會5 514場次。其中，共接待用人單位約為140 270家，為人才市場提供了接近150萬個就業(yè)崗位，共接待各類求職人員約380萬人，培訓(xùn)各類求職人員64萬人。服務(wù)對象涵蓋歷屆高校畢業(yè)生、高職專業(yè)畢業(yè)生和各層次勞務(wù)人員。

通過建立交流洽談等業(yè)務(wù)，已有109.2萬人初步就人才流動和就業(yè)意向等問題達成共識。其中，高校畢業(yè)生70.9萬人，約占總?cè)藬?shù)的65%. 而人才交流也已經(jīng)成為政府配置人才資源和完善社會公共服務(wù)的主要渠道之一。

1.2? 逐步開發(fā)人力市場的潛在服務(wù)功能

新疆人才市場的服務(wù)功能和服務(wù)機制建設(shè)正在不斷發(fā)展和完善。目前，新疆人才市場的內(nèi)部建設(shè)已涵蓋市場營銷部、人力資源部、廣告宣傳部、培訓(xùn)部、派遣部和黨委工作部等11個業(yè)務(wù)部門，并根據(jù)服務(wù)對象的需求開發(fā)了專業(yè)的人才招聘、人才培訓(xùn)、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和中高級人才尋聘等8個主要特色人才服務(wù)項目。與此同時，還建立了流動人員人事檔案管理機構(gòu)，不僅負(fù)責(zé)勞務(wù)人員的人事材料保管，還涉及求職人員的職稱職業(yè)資格申報、戶口掛靠、檔案工資晉升、畢業(yè)生工齡認(rèn)定、出具人事證明等人事代理延伸服務(wù)，業(yè)務(wù)分工也在逐步細化。政府對各地、州、市政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)的資金投入，能使這些基層人才市場具備固定的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，進而改變以往簡單、粗放的服務(wù)方式。目前，昌吉州、克拉瑪依市、博州、伊犁州、阿克蘇地區(qū)、巴州、烏石河子市、烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地的人才市場的基礎(chǔ)設(shè)施已相當(dāng)完善，能夠為社會各層次人才提供較為多樣化的服務(wù)，可初步滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對人力資源的需求。

1.3? 公共和經(jīng)營性服務(wù)取得突破性進展

新疆已分別建立了中國新疆人才網(wǎng)、南疆人才網(wǎng)、北疆人才網(wǎng)、伊犁人事人才網(wǎng)和喀什人事人才網(wǎng)等10家人才公共信息服務(wù)網(wǎng)站。自中國新疆人才網(wǎng)建網(wǎng)12年以來，共審核通過了2 756家不同規(guī)模、類型的企業(yè)會員，約9.9萬人注冊了會員。全網(wǎng)審核通過了約15.3萬條的招聘信息，提供崗位32.5萬個，各注冊企業(yè)通過網(wǎng)站平臺向個人會員送達約34.5萬條招聘信息，個人注冊賬戶通過網(wǎng)站平臺向注冊企業(yè)投遞約5 233.3萬條求職意向。2004年，由中國新疆人才市場創(chuàng)辦的《前程揚帆·職場招聘》已公開出版發(fā)行369期，共印制約553萬份，免費為烏魯木齊市區(qū)的129個街道、社區(qū)和6所高校派送。

2? 新疆人才市場建設(shè)中存在的問題

2.1? 結(jié)構(gòu)形式不合理

新疆人才市場的結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下3方面：①人才市場的分布不均勻。例如，在很多經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，人才市場的數(shù)量較多、質(zhì)量較高;但在一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，人才市場的數(shù)量相對較少。②人才分布結(jié)構(gòu)具有不合理性。新疆在人才分布上具有二元性，即科技型人才多分布在各大中心城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人才較為匱乏;各地縣的科技人才大都集中在黨政機關(guān)和事業(yè)單位，其他工作崗位上的實用人才數(shù)量不足或人員的工作效率不高。③新疆中、高級人才隊伍在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的貢獻低于一些發(fā)達地區(qū)中、高級人才的貢獻值。其主要原因是新疆在科研、工程技術(shù)、經(jīng)濟和統(tǒng)計等方面的專業(yè)型科技工作人員所占的比例均低于發(fā)達地區(qū)。

2.2? 信息不暢通

新疆人才市場信息不暢通，主要表現(xiàn)在以下2方面：①目前，新疆很多人才市場的交流方式主要是有形的人才市場，而網(wǎng)絡(luò)市場只起到輔助作用，其基本形式表現(xiàn)為在固定地點召開人才交流會。②雖然在網(wǎng)絡(luò)上投遞簡歷、面試的人很多，但最后達成求職協(xié)議的并不多。其根本原因是新疆網(wǎng)絡(luò)人才市場起步較晚，硬件建設(shè)方面相對落后，導(dǎo)致新疆人才市場整體之間的信息溝通、交流不暢通。

2.3? 規(guī)范化程度不高，缺乏配套政策

新疆人才市場的規(guī)范化程度相對較低，主要表現(xiàn)在以下2方面：①很多人才市場的管理體制比較混亂，常出現(xiàn)執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)、相關(guān)管理人員有法不依等現(xiàn)象。雖然國家有關(guān)人事部門和工商管理部門對此現(xiàn)象進行了多次清理，但依舊屢禁不止。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了人才市場的形象，還不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。②相關(guān)政府部門在監(jiān)督、管理的過程中，僅監(jiān)督、管理擁有正規(guī)經(jīng)營執(zhí)照的人才市場，而對于一些沒有正當(dāng)經(jīng)營手續(xù)的人才中介機構(gòu)，則采取不管不問或聽之任之的態(tài)度。上述種種現(xiàn)象的存在不僅不利于新疆人才市場的發(fā)展，而且也對人才的自信心造成了巨大的傷害。此外，新疆人才市場還缺乏完善的配套政策。雖然新疆人才市場的發(fā)展速度較快，但相應(yīng)的人才流動政策和法律法規(guī)并不完善。當(dāng)人才市場發(fā)生人才交流矛盾或糾紛時，常無法及時、迅速地解決問題，而規(guī)范人才市場發(fā)展的臨時規(guī)則已無法發(fā)揮其作用和影響。這些問題會在很大程度上影響新疆人才市場的發(fā)展。

2.4? 服務(wù)功能不夠完善

新疆人才市場的服務(wù)功能不夠完善，主要表現(xiàn)在以下3方面。

2.4.1? 難以滿足高層次人才的服務(wù)需求

新疆人才市場現(xiàn)有的服務(wù)功能不夠完善，尤其表現(xiàn)在對高層次人才的服務(wù)功能上，比如難以滿足一些以高新技術(shù)為主的企業(yè)對高層次人才的需求，然而這些高技術(shù)人才也是各企業(yè)提高核心競爭力的基礎(chǔ)。

2.4.2? 缺少較為專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)

目前，因勞務(wù)市場的需求信息不對稱，導(dǎo)致多數(shù)求職者在選擇職位時具有很大的盲目性，大多數(shù)只是一味地追求高薪資工作。而專業(yè)的職業(yè)咨詢師和職業(yè)指導(dǎo)師可根據(jù)每位求職者的職業(yè)傾向較為科學(xué)地測評人才，根據(jù)求職者自身的特點指出其發(fā)展優(yōu)勢和不足，并協(xié)助他們找到相對合適的職位，為其選擇適合自身特征的發(fā)展方向，最終幫助求職者實現(xiàn)自身價值。

2.4.3? 經(jīng)濟效益與社會效益不平衡

一般而言，中介機構(gòu)扮演著公共服務(wù)和市場服務(wù)兩種不同的功能。其中，公共服務(wù)功能主要以政府的授權(quán)或委托為主，社會效益是其最重要的追求和目標(biāo);市場服務(wù)功能則強調(diào)為企業(yè)和人才提供咨詢服務(wù)，經(jīng)濟效益是其主要目的。

3? 加快新疆人才市場發(fā)展的建議

3.1? 從實際出發(fā)，不斷調(diào)整人才結(jié)構(gòu)

根據(jù)新疆經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，要想開發(fā)新型能源、節(jié)能化工、高效率制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，只有適當(dāng)增加在該領(lǐng)域內(nèi)的高技術(shù)人才，引導(dǎo)此類高技術(shù)人才流向這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能在研發(fā)步驟中提升企業(yè)的競爭力?？傮w而言，主要從以下4個方面優(yōu)化新疆的人才資源結(jié)構(gòu)：①優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵開發(fā)高新技術(shù)專業(yè)、信息專業(yè)、新型工業(yè)，并按需要調(diào)控不同層次的人才結(jié)構(gòu)。②優(yōu)化人才知識結(jié)構(gòu)。③優(yōu)化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)。人力資源的素質(zhì)和人才鏈的健全程度在某種程度上決定著經(jīng)濟總量能否“超常規(guī)”發(fā)展。④優(yōu)化人才分布結(jié)構(gòu)。只有科學(xué)規(guī)劃人才資源存量，才能引導(dǎo)高技術(shù)人才邁向經(jīng)濟建設(shè)的攻堅戰(zhàn)場。

3.2? 完善各級人才市場的運營體系

因新疆各級人才市場的分布十分廣泛，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)層次不齊。由于南疆與北疆在人口構(gòu)成結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口文化素質(zhì)和社會習(xí)俗等方面都存在較為明顯的差異，導(dǎo)致實施自治區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略政策時，需要考慮的影響因素十分龐雜。因此，我們應(yīng)從以下3方面開展工作：①在人才隊伍建設(shè)、培養(yǎng)、流動等方面建立總方針，做到有法可依。②全程監(jiān)督人才市場的運營過程，堅決打擊非法侵犯勞動力合法權(quán)益的行為。③人才戰(zhàn)略的實施應(yīng)突出政府宏觀調(diào)控的作用，從而保證新疆各級人才市場的正常運作。

3.3? 規(guī)范人才市場的發(fā)展

應(yīng)采取以下3種措施，規(guī)范新疆人才市場的發(fā)展：①加強對人才市場的監(jiān)督和管理，使其沿著健康的道路發(fā)展。政府有關(guān)部門要根據(jù)本區(qū)域人才市場發(fā)展的實際狀況，制訂相應(yīng)的政策，以改善人才市場的混亂狀態(tài)。②政府應(yīng)制訂人才中介組織從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證制度，進一步提高人才中介組織從業(yè)人員的素質(zhì)和上崗標(biāo)準(zhǔn)，加強對人才中介的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)，建立健全人才中介機構(gòu)的準(zhǔn)入制度，從而規(guī)范人才中介機構(gòu)的運作流程。③要提高人才市場的“吸引力”，建設(shè)一支懂經(jīng)營、會管理的人才市場建設(shè)隊伍。根據(jù)人才市場的發(fā)展要求，科學(xué)、合理地設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，并通過培訓(xùn)等方式，組織人才市場的工作人員學(xué)習(xí)人事管理、人才開發(fā)和市場運作等多方面的專業(yè)知識，從而使他們更好地為人才市場體系的健康發(fā)展作貢獻。

3.4? 落實科學(xué)發(fā)展觀，提升服務(wù)質(zhì)量

科學(xué)的發(fā)展思路、科學(xué)的建設(shè)途徑和科學(xué)的管理制度，對提升新疆各級人才市場的服務(wù)質(zhì)量起著決定性作用。具體我們應(yīng)做好以下3方面的工作：①主動上門服務(wù)客戶，以提升人才市場主動服務(wù)的意識，并加大對當(dāng)?shù)厝瞬诺闹匾暢潭?。②為各級人才市場的勞動力結(jié)構(gòu)指定較為科學(xué)、合適的服務(wù)項目。比如，可以有選擇性地開展人才租賃或人才測評項目，從而提高勞動力的綜合素質(zhì)。③對勞動力進行一些基礎(chǔ)性的勞務(wù)合同培訓(xùn)，開展一些簡單、實用的法律法規(guī)宣傳，比如定期舉行法律講堂，以提升勞動力的法律維權(quán)意識。

4? 結(jié)束語

人才市場是社會主義市場服務(wù)體系中的一部分。如果人才服務(wù)市場的建設(shè)滯后，則會對我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)帶來負(fù)面影響。因此，應(yīng)按照社會主義經(jīng)濟市場的發(fā)展規(guī)律，并以新疆實際情況為切合點，加強對新疆人才市場在人才培育、業(yè)務(wù)咨詢和人才流向的引導(dǎo)等方面的宏觀和微觀調(diào)控。本文通過分析新疆人才市場的發(fā)展現(xiàn)狀，對未來新疆人才市場的建設(shè)提供了參考依據(jù)，這對新疆人才市場和人才中介機構(gòu)的發(fā)展具有較大的意義。endprint

參考文獻

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〔編輯：張思楠〕

Reflections on the Construction of the Talent Market in Xinjiang

Chen Xinhua

Abstract： According to the status of Xinjiang talent supply market， combining theory and tools of the socialist market economy， the government's macro-control analysis found， Xinjiang has the talent market structure is irrational， the information is not clear， low degree of standardization， services and so imperfect. Therefore， according to the actual requirements of the development of economic and social development， and constantly adjust the personnel structure， improve the legal system for Xinjiang talent market， play in public policy-oriented features， and take measures to regulate the development of the talent market， so as to enhance the quality of the talent market service.

Key words： talent market; career guidance; recruitment information; network system