楊朝興

（河南省林業(yè)廳，河南 鄭州 450000）

建設(shè)美麗河南的林業(yè)探索

楊朝興

（河南省林業(yè)廳，河南 鄭州 450000）

美麗河南建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的題中之意，也是滿足人口大省生態(tài)產(chǎn)品需求的客觀要求。美麗中國(guó)，綠色是本。理論聯(lián)系實(shí)際論述了林業(yè)在美麗河南建設(shè)中的作用，分析了林業(yè)生態(tài)省及提升工程建設(shè)的思路、歷程和成效，對(duì)美麗河南建設(shè)需要協(xié)調(diào)的關(guān)系進(jìn)行了探討。

美麗；河南??；林業(yè)；探索

林業(yè)承載著美麗中國(guó)的希望。黨的十八大做出了“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的重大決策，為林業(yè)建設(shè)提出了新要求。全省人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期造林護(hù)林，改變了河南省缺林少綠的局面。通過(guò)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，初步形成了以林業(yè)重點(diǎn)工程為框架的造林綠化美化新格局，為建設(shè)美麗河南進(jìn)行了有益探索，培育了森林資源基礎(chǔ)。

1 林業(yè)在美麗河南建設(shè)中的作用

1.1 美麗河南表現(xiàn)在山清水秀，林業(yè)是山清水秀的前提。

美不美，要看山和水，山青才能水秀。林業(yè)履行著建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)多樣性”的重要責(zé)任，即建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。專家把森林喻為“地球之肺”，把濕地喻為“地球之腎”，把荒漠化喻為地球一種很難醫(yī)治的疾病，把生物多樣性喻為地球的“免疫系統(tǒng)”。“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”在改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡中發(fā)揮著決定性作用。美麗中國(guó)，綠色是根本，只有加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，保護(hù)好這些生態(tài)系統(tǒng)，才能有美麗家園、美麗河南。“無(wú)山不綠，有水皆清，四季花香，溝壑鳥(niǎo)鳴，替山河裝成錦繡，把國(guó)土繪成丹青，”是我國(guó)第一任林業(yè)部部長(zhǎng)梁希先生的夙愿，也是林業(yè)的不懈追求。

1.2 美麗河南表現(xiàn)在林茂糧豐，林業(yè)是林茂糧豐的關(guān)鍵。

林茂糧豐是美麗河南的重要畫卷、組成部分，林業(yè)具有防風(fēng)固沙、改善土壤、調(diào)節(jié)氣候等功能，是實(shí)現(xiàn)林茂糧豐的關(guān)鍵。河南省作為我國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，2013年糧食總產(chǎn)達(dá)5 713.69萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.3%，為維護(hù)糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。而林業(yè)對(duì)糧食生產(chǎn)的作用不僅具有直接性，而且具有根本性。河南省農(nóng)科院試驗(yàn)結(jié)果表明，農(nóng)田林網(wǎng)內(nèi)土壤貯水量增加6.1%，相對(duì)濕度提高6.3%；農(nóng)田林網(wǎng)可使風(fēng)速降低35%～40%，一般年份林網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)的小麥產(chǎn)量增產(chǎn)4%～8%。農(nóng)田林網(wǎng)既可以減弱干熱風(fēng)對(duì)農(nóng)作物的影響，減輕沙塵暴的危害，也能夠防治面源污染，增加土壤滲透性，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。

1.3 美麗河南表現(xiàn)在綠色發(fā)展，林業(yè)是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。

綠色發(fā)展已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。作為與綠色發(fā)展有著天然聯(lián)系的林業(yè)，已經(jīng)并將繼續(xù)在其中發(fā)揮重要作用。林業(yè)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，森林是綠色發(fā)展的稀缺戰(zhàn)略資源，林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中體現(xiàn)了綠色發(fā)展的本質(zhì)要求。2011年9月，首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議共同探討了林業(yè)發(fā)展和綠色增長(zhǎng)。會(huì)議認(rèn)為森林在推動(dòng)綠色增長(zhǎng)中具有重要功能，具有可再生性、多樣性、多功能性，承載著潛力巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)的林產(chǎn)工業(yè)、內(nèi)容豐富的生物產(chǎn)業(yè)，對(duì)人類生存發(fā)展具有不可替代的作用。林業(yè)是最大的綠色經(jīng)濟(jì)體、重要的資源庫(kù)和巨大的能源庫(kù)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，能夠提供豐富的原材料和林產(chǎn)品。

1.4 美麗河南表現(xiàn)在村容潔凈，林業(yè)是村容潔凈的途徑。

村莊的造林綠化能夠改善農(nóng)村人居條件，建設(shè)優(yōu)美自然的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)“村容整潔”。發(fā)展林業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、實(shí)現(xiàn)村容整潔的重要途徑。鄉(xiāng)村文明潔凈，是美麗河南的一個(gè)顯著標(biāo)志。發(fā)展林業(yè)，一是可以提高農(nóng)民生態(tài)道德意識(shí)。通過(guò)村莊造林綠化，促進(jìn)人與自然和諧相處，形成良好的生態(tài)道德意識(shí)。二是可以綠化美化村莊環(huán)境。村莊生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生產(chǎn)生活的條件，通過(guò)發(fā)展庭院林業(yè)，增加村莊和農(nóng)戶院落的林、果、花、草數(shù)量，能使農(nóng)民的家居環(huán)境、村莊面貌和諧優(yōu)美。

2 美麗河南建設(shè)的林業(yè)建設(shè)探索

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，河南省生態(tài)環(huán)境壓力日趨增大，資源環(huán)境問(wèn)題已成為影響全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。加快林業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展勢(shì)在必行。2007年12月，河南省政府印發(fā)的《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，明確了林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，率先進(jìn)行了美麗河南建設(shè)的前瞻性探索，取得了顯著成效。

2.1 科學(xué)論證，確定林業(yè)生態(tài)省方案。

經(jīng)過(guò)院士專家科學(xué)論證的《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》（豫政〔2007〕81號(hào)）成為加快林業(yè)建設(shè)、綠化美化中原大地的行動(dòng)綱領(lǐng)。要求到2012年，鞏固和完善高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護(hù)體系，基本建成城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，初步建成持續(xù)穩(wěn)定的國(guó)土生態(tài)安全體系，有林地面積達(dá)到5 468.43萬(wàn)畝，森林覆蓋率增長(zhǎng)達(dá)到21.84%。森林和濕地資源年固定二氧化碳能力達(dá)到8 598.10萬(wàn)噸。林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到760億元，林業(yè)資源綜合效益價(jià)值達(dá)到5 100.53億元。全省的生態(tài)環(huán)境顯著改善。規(guī)劃了12項(xiàng)省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程，包括8個(gè)省級(jí)林業(yè)生態(tài)工程和4個(gè)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程包括山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、防沙治沙工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)綠化工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、森林撫育和改造工程。省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程包括用材林及工業(yè)原料林建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程、園林綠化苗木花卉建設(shè)工程、森林生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)工程。這些工程相輔相成、互相銜接。

2.2 創(chuàng)新方法，林業(yè)建設(shè)成效顯著。

林業(yè)生態(tài)省建設(shè)是河南省委、省政府做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。這一重大部署，不僅促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，而且對(duì)改善河南面貌、促進(jìn)農(nóng)民增收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了推動(dòng)作用，為建設(shè)美麗河南奠定了森林資源及景觀基礎(chǔ)。省委、省政府把城市和村鎮(zhèn)綠化美化統(tǒng)籌安排，把村鎮(zhèn)綠化工程列為向全省人民承諾辦好的十大實(shí)事之一，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁出了第一步。

實(shí)行目標(biāo)管理、落實(shí)投資、核查稽查結(jié)合和陽(yáng)光操作等創(chuàng)新辦法，林業(yè)生態(tài)省建設(shè)五年完成造林2 546.6萬(wàn)畝，完成森林撫育改造764.3萬(wàn)畝。五年新增森林面積906.8萬(wàn)畝、森林蓄積量1 291萬(wàn)立方米，森林覆蓋率增加3.62個(gè)百分點(diǎn)。2012年底，全省森林面積達(dá)到5 756.5萬(wàn)畝，森林蓄積量達(dá)到1.42億立方米，森林覆蓋率提高到22.98%，林業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)1 088億元。與此同時(shí)，林業(yè)綜合效益顯著提高，中國(guó)林科院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合評(píng)估表明，河南省林業(yè)生態(tài)效益年價(jià)值以增加到4 750億元，森林和濕地吸收二氧化碳8 713萬(wàn)噸，相當(dāng)于固定了全省年總能耗排碳量的12.64%，發(fā)揮了重大的節(jié)能減排作用，拓展了全省乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，提高了河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境承載能力。

3 美麗河南的林業(yè)提升工程

《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》中提出的造林面積、森林覆蓋率等主要目標(biāo)雖經(jīng)5年努力基本實(shí)現(xiàn)，但森林撫育和低效林改造、綠色產(chǎn)業(yè)、科技支撐體系等建設(shè)任務(wù)仍較重，林地生產(chǎn)力還有較大提升空間，林業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)還不相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)美麗河南、富民強(qiáng)省的目標(biāo)還有不小差距。黨的十八大提出了“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的新要求，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)地指出：“要堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)美麗中原，為人民群眾提供宜居舒適生活環(huán)境?！睜?zhēng)取通過(guò)組織實(shí)施《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃》（豫政〔2013〕42號(hào)）扮靚美麗中原，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

3.1 著眼綠色發(fā)展，明晰提升思路

《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃》在指導(dǎo)思想上全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，著眼于服務(wù)和推進(jìn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為總?cè)蝿?wù)，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持林地集約、產(chǎn)業(yè)集群、人才集聚，推進(jìn)興林富民，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率和森林蓄積量雙增長(zhǎng)，人居環(huán)境明顯改善，穩(wěn)步增加木材及其他林產(chǎn)品有效供給，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，為建設(shè)美麗中原做出新的貢獻(xiàn)。到2017年全省森林面積力爭(zhēng)達(dá)到6 140萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到24.5%，農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的純收入年均增長(zhǎng)10%以上，森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能大大增強(qiáng)，林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)文化體系基本形成。

3.2 著力美麗河南，統(tǒng)籌提升工程

著力于美麗河南建設(shè)，圍繞國(guó)土生態(tài)安全體系、綠色富民產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系的總體布局，實(shí)施四大提升工程。一是實(shí)施國(guó)土生態(tài)安全體系提升工程，在繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、“百千萬(wàn)”農(nóng)田防護(hù)林、村鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化、山區(qū)營(yíng)造林四大省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程。二是實(shí)施綠色富民產(chǎn)業(yè)體系提升工程，圍繞花卉苗木、特色經(jīng)濟(jì)林、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)工業(yè)四大省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)興林富民。三是實(shí)施生態(tài)文化體系提升工程，推進(jìn)生態(tài)文明教育基地建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然。四是實(shí)施支撐體系提升工程，加強(qiáng)林業(yè)資源管理、野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)、林木良種化建設(shè)等。在生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)中，突出了優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，實(shí)行常綠與落葉搭配、喬灌結(jié)合，實(shí)現(xiàn)廊道綠化向美化、彩化升級(jí)，豐富綠化層次，打造“一年四季景不同”的景觀走廊。在城鎮(zhèn)社區(qū)綠化、美化工程中，力求圍繞城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)周圍、公共場(chǎng)所、內(nèi)部道路和宅旁為重點(diǎn)進(jìn)行組團(tuán)式、立體化綠化、美化，以喬灌為主，喬灌草藤相結(jié)合，提高常綠樹(shù)和花卉配置比例，營(yíng)造適宜居民居住和休閑的四季常青、三季有花的園林景觀。

4 建設(shè)美麗河南需要協(xié)調(diào)的幾個(gè)關(guān)系

美麗河南、從林做起?；仡櫡治隽謽I(yè)生態(tài)省建設(shè)探索歷程及階段性成效，發(fā)揮林業(yè)功能、建設(shè)美麗河南，需要協(xié)調(diào)處理好以下四個(gè)關(guān)系。

4.1 政府與市場(chǎng)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。林業(yè)屬于公益事業(yè)，正外部性顯著，現(xiàn)階段發(fā)揮林業(yè)功能建設(shè)美麗河南要切實(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)扶持作用，倡導(dǎo)綠色政績(jī)觀。

4.2 城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系

城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展使美麗河南建設(shè)受城鎮(zhèn)化的影響越來(lái)越大，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村通過(guò)森林、濕地和水系等自然生態(tài)系統(tǒng)，相互聯(lián)系、相互影響，需要以系統(tǒng)的視角統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)綠化美化規(guī)劃和建設(shè)。

4.3 生態(tài)與環(huán)境的關(guān)系

生態(tài)與環(huán)境均為美麗河南的主要影響因素，二者側(cè)重點(diǎn)不同，既有區(qū)別也有聯(lián)系，應(yīng)正確處理、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。

4.4 興林與富民的關(guān)系

目前，河南農(nóng)民收入還不高，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入仍然是“三農(nóng)”工作的主要內(nèi)容之一。2013年，河南省農(nóng)民人均純收入8 475.34元，比上年增長(zhǎng)了12.6%，為全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的37.8%，為全國(guó)農(nóng)民人均純收入的95.3%。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。要把興林與富民結(jié)合起來(lái)，因地制宜，合理確定林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，處理好林業(yè)景觀效果與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益之間的關(guān)系，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，讓財(cái)富與綠色同步增長(zhǎng)。

[1]王照平.科學(xué)的決策:河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃編制紀(jì)實(shí)[M].鄭州：黃河水利出版社，2008.

[2]賈治邦.發(fā)展林業(yè)：應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇[J].求是，2010（7）.

[3]國(guó)家林業(yè)局.發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)促進(jìn)綠色增長(zhǎng)[M].中國(guó)林業(yè)出版社，2011.

[4]趙樹(shù)叢.加快造林綠化建設(shè)美麗中國(guó)[N].北京：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2013-03-12.

[5]郭庚茂.為實(shí)現(xiàn)美麗中原夢(mèng)提供生態(tài)發(fā)展空間[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2013-07-11.

X321

A

1671-0037（2014）07-6-2

2004年河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：142400410497）。

楊朝興（1963.10-），男，博士后，總工程師，碩士生導(dǎo)師，研究方向：工程項(xiàng)目、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等管理教研。