張香菊

（開封市城區(qū)水利局，河南 開封 475000）

豫東地區(qū)小型農田水利工程建設中的問題與對策

張香菊

（開封市城區(qū)水利局，河南 開封 475000）

本文通過對豫東地區(qū)農村小型農田水利工程建設現(xiàn)狀的情況分析，找出了在基礎建設、管理機制等方面的問題，提出了解決問題的對策、措施和有效辦法。

農田水利工程；承包責任制；財政投入；工程建設；管理方法

加強全國農村小型農田水利工程建設是國家加快發(fā)展新農村全面建設的新措施。河南省豫東地區(qū)的廣大農村也迎來了新時期的機遇和挑戰(zhàn)。隨著《財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》在我省實施以后，開封市轄區(qū)五縣一郊的廣大農村也發(fā)生了很大變化，對于農業(yè)持續(xù)發(fā)展、糧食連年豐產、農民逐年增收、都發(fā)揮了很好的促進作用。為在新時期、新的形勢下如何探索出一條新的路子、掌握新方法、組織農民開展農村小型水利建設和管理積累了很寶貴的經驗。

1 豫東地區(qū)農村目前小型農田水利工程建設現(xiàn)狀

在河南省貧窮落后的豫東地區(qū)象蘭考、杞縣、開封、通許、尉氏等縣小型農田水利工程基礎設施，相當一部分都是上世紀60-70年代建成的，這些水利設施都有鄉(xiāng)政府和村集體投資興建，所有權也都歸鄉(xiāng)政府和村集體所有，近年來隨著農村改革的不斷深入，一部分農田水利基礎設施，也隨著土地承包其性質也發(fā)生了變化。還有一部分水利工程項目是由國家農業(yè)扶貧專項資金或村組合伙貸款興建的。近十年來，隨著國家對新農村建設政策陸續(xù)出臺和市場經濟發(fā)展的需求，農村興辦水利項目的熱情高，興辦數(shù)量也逐年增多。興建水利工程項目出資方式也發(fā)生了很大的變化，農民個人或者農民之間聯(lián)合投資，由于各地情況不同、受各種因素影響不同、受客觀條件限制的程度也不相同，因此，在農村水利工程建設中還存在不少問題，其主要表現(xiàn)如下：

1.1 農村用水管理缺失。我國農村實行土地生產承包責任制后，農民個體經濟意識較強，集體觀念變得淡薄，不重視農田水利工程的管理。由過去的集體管理，公平用水，現(xiàn)在變成個體用水，無序用水、無人愿意管理水。農村水利工程老化失修、毀壞嚴重。有的灌區(qū)用水混亂，支渠以下造成“滲、漏、冒、跑”水嚴重，從而導致水利工程長期處于癱瘓狀態(tài)。農民只有在自己的承包地里進行無序亂打井漫灌。大量開采地下水，大量的水資源被浪費；嚴重破壞了我們的生存環(huán)境，農業(yè)生產受到影響。

1.2 自然蓄排水環(huán)境被破壞。由于一部分地區(qū)退耕還林做得不好，林地過度開墾得不到遏制，致使水土流失十分嚴重，寶貴的植被也被破壞，大小水庫很難蓄水，湖泊、池塘淤積層越來越厚，蓄水量越來越少，又成為洪災的隱患。

1.3 資金投入不足。嚴重制約農村中、小型水利工程建設的問題，仍然是地方政府財力不足的問題，有些重點水利工程的維護與配套經費就很難落實。在全面推行新農村建設方面，雖然一些小型水利項目在立項和資金補助方面給了部分傾斜，從目前的形式看，豫東地區(qū)廣大農村大部分都處于經濟不發(fā)達地區(qū)，由于農田水利建設資金缺口大，即使籌集一些資金，在很大程度上也不會完全用在農村水利工程的基礎建設和設備維護及配套上。雖說國家政府財政上給了一部分補助資金，與農村水利建設工程所需要的資金差距太大，還屬于杯水車薪，無濟于事。一些工程項目資金還得靠農民自己解決。

1.4 工程質量得不到保證。由于廣大農村地區(qū)嚴重缺乏水利專業(yè)技術人員原因，一些中、小型農田水利工程，不得不用素質偏低、操作技能不夠專業(yè)的農民施工隊來承擔，工程質量難免會出現(xiàn)問題，工程設計的實際效果是很難達到的。例如：某縣投入上百萬元興建一條幾十千米U型引黃灌溉支渠，交工不到3年，就發(fā)生嚴重的水泥剝落、部分水泥板沉陷漏水等現(xiàn)象；某鄉(xiāng)3年規(guī)劃鑿農田灌溉機井340眼，在第3年完成鑿井任務的同時，第一年鑿的100眼機井中，有20眼機井建筑物地板塌陷。因此，缺乏科學的方法對水利工程施工的管理，會降低農田水利工程使用壽命，也很難發(fā)揮這些水利工程正常的使用功能，給農民造成不必要的經濟損失。

1.5 農村強壯勞動力短缺。農民工進城長期打工，給當?shù)氐霓r田水利工程建設帶來很大影響。據(jù)調查：在開封縣某個村莊，全村人口3 006人，530戶，老人843人，占總人口的28%；強壯勞動力1 210人，占總人口的40%；兒童953人，占總人口的32%；強壯勞動力1210人中外出長期打工人數(shù)為856人，短期外出打工人數(shù)為340人，因家中有病人離不開人數(shù)為14人；外出打工人數(shù)占強壯勞力的98.9%；只有1.1%壯勞力在家，60%的老人和兒童承擔不起小型農田水利工程建設，只有花錢雇傭勞動力，無形中增加了工程施工的成本。

2 解決農田水利工程建設問題的對策

2.1 科學規(guī)劃。其一，市、縣兩級水利部門抽調專業(yè)技術人員組成農田水利規(guī)劃調研小組，深入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進行調研，摸清本地區(qū)農田水利建設方面的實情，再由市、縣兩級水利規(guī)劃科研部門進行科學規(guī)劃，市級水利勘察設計部門負責指導，縣級水利部門負責實施。其二，做出可行性對比分析報告和工程實施規(guī)劃。要對全縣中、小型農田水利建設和水利工程及設施存在的問題，要有全面細致的總體分析，找準根本原因，提出建設任務、建設目標，對于施工方法、步驟提出明確的要求。其三，在綜合規(guī)劃的基礎上，由縣水利部門負責，再對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府依據(jù)綜合規(guī)劃內容，詳細制訂出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農田水利建設實施規(guī)劃。其四，要因地制宜調動農民興建水利積極性。首先要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農田水利建設綜合規(guī)劃內容，落實到村、組和具體的山塘、河壩、溝渠項目上，促使各村組依據(jù)規(guī)劃，明確本村有多少建設項目、包括新建項目，維修項目，改建項目；這些項目需要多少錢、多少人員能夠完成任務、才能滿足本村村民對農業(yè)生產發(fā)展的需要，要達到施工和資金管理上的透明。最后達到從規(guī)劃開始就讓農民參與中、小型農田水利建設全過程，讓農民明白水利工程建設是為自己謀福祉，徹底改變農民過去被動興修水利的狀態(tài)。

2.2 調整管理模式。在以往的水利工程建設中，主要靠各級政府發(fā)動，依靠農民自力更生，土法上馬，肩挑手提清理淤泥、疏通水渠；這些都屬于勞動強度高，技術標準低的工程建設。建立由政府引導，村、組基層為具體管理的新模式。達到最終實行政府宏觀調控、綜合管理，農民具體負責的新機制的目的。

2.3 加大財政支持力度。政府可以制定出新的政策、新的方案對于那些偏遠的地區(qū)、特別困難的地區(qū)在建設小型農田水利工程項目中多給予政策扶持、補助、獎勵、鼓勵農民參與修塘修堤筑壩，真正讓農民在建設中受益更大，盡量使農民少承擔一些項目建設資金，多付出一些勞動。在政府的指導下，盡快地改變農村小型水利面貌。使農民籌集資金做到心中有數(shù)，政府補助、農民個人籌集兩項結合，看是否能完成任務。從而引導農民在中、小型農田水利工程建設方面，學會量力而行地開展工作。總之，要想使農民從被動到主動參與水利工程項目的實施，自主轉換角色，就必須由政府來制定合適的政策來引導農民。

2.4 保證農民建立自主機制的穩(wěn)定性。農村的中、小型水利工程基礎性建設，屬于龐大的系統(tǒng)工程，點多、線長、面廣、從建到管任務繁重。依靠廣大群眾的力量才能夠順利完成任務，才能把中、小型水利建設工作搞好。要想實現(xiàn)水利工程有人建，運行起來有人管，那就必須建立自主機制，適應當前農村發(fā)展的聯(lián)產承包責任制，從而，使中、小型水利工程得以良好的循環(huán)。解決方式如下：其一，實行三權分離。通過對中、小型水利工程的承包和租賃的經營方式，來實現(xiàn)工程經營權、使用權、所有權三者的分離。真正的實現(xiàn)誰負責、誰管理、誰建設、誰受益的管理方式。這樣，可達到兩個目的：一個是可以落實經營、管理的責任人，分工更加明確了。第二個是可以通過收取租賃費、承包費、落實好工程的維修管理費用。其二，建立農民用水戶協(xié)會，管理維護水利工程及用水的問題，群團組織可以合理地收取費用，再用這些水費來維護農田水利工程的運行。這樣一來農民受益多了，農民的心也齊了，農田水利工程的正常運行也得到保證了，這些工程的作用也得到充分發(fā)揮了。

2.5 要鼓勵有成就的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)即實現(xiàn)了自身的價值，又能夠照顧家中的老人盡孝道，還能為本村閑置人員提供就業(yè)崗位，留住一部分強勞力在農田水利基本建設中發(fā)揮作用。

綜上所述，農田水利基礎性建設是新農村建設中一項重要工作，在實施這些工程的過程中，還會出現(xiàn)新的矛盾，遇上新問題，作為一種新生事物還會受到挫折，只要我們敢于探索、勇于創(chuàng)新、克服困難，在實踐中建立健全各種規(guī)章制度，建立健全新的管理機制，廣大農村中、小型農田水利建設就能得到健康發(fā)展。

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1671-0037（2014）07-35-1.5

張香菊（1966.4-），女，中專，工程師，研究方向：水利工程。