溫燕凌

近些年來，隨著土地頻繁征用，人們越來越意識到土地的重要性，土地糾紛問題也日益凸顯，逐年呈上升趨勢，且上升幅度大大高于同時期其他糾紛。土地糾紛主要以土地管理使用權(quán)屬糾紛為主，其次是征占耕地，林地的地界糾紛及補償糾紛。如何有效預(yù)防這類矛盾糾紛的發(fā)生，已成為我街道辦事處及村委會基層調(diào)解的重要任務(wù)。

從1994年分地開始到2006年土地二輪延包為止，土地糾紛幾乎很少，那時候轉(zhuǎn)包1畝地的價格在100～300元之間，老百姓不太在乎土地，所以土地流轉(zhuǎn)大部分以口頭協(xié)議為主。有的出外打工或者是做生意，就把自己的口糧田送給親屬或其他人經(jīng)營，幾經(jīng)流轉(zhuǎn)，最后造成使用權(quán)歸屬及地界糾紛。從2005年開始，以往的矛盾逐漸顯露出來，而且不斷激化。2006年至今，整個紅山街道辦事處共發(fā)生土地糾紛105起，其中農(nóng)戶間土地使用權(quán)及邊界糾紛35起，高速占地及101線改道引發(fā)的土地糾紛44起，各村機動地承包引發(fā)的糾紛13件，村級集體組織之間界畔爭議5件，其他類糾紛8件。在道路建設(shè)征用土地糾紛中，涉及農(nóng)戶100戶以上，涉及補償資金金額數(shù)十萬元。

土地矛盾糾紛主要表現(xiàn)為征地補償糾紛。征地補償糾紛在當前土地糾紛中涉及農(nóng)戶多，政策性強，調(diào)解難度大。如紅山街道辦事處牛河梁村海西組組長地與30戶農(nóng)戶之間的補償糾紛，牛河梁村各村民小組組長的工資由于村里經(jīng)濟困難付不上，就拿出各組的機動地給組長種，頂組長工資。所謂的組長地，就是誰當組長誰種地。村民小組組長認為自己是組長，此地被占，征地補償應(yīng)該自己得，拒絕將補償費發(fā)放到其他農(nóng)戶，導(dǎo)致該組30余戶集體上訪。牛河梁村海東組校田地使用權(quán)之爭，1980年以前根據(jù)省教委文件，為補充村辦小學資金不足問題，要求有小學的村拿出適當?shù)耐恋兀斪鲂Ｌ锏?一是補充經(jīng)費，二是解決學生勞動課問題，當時發(fā)放了使用證。2003年，學校撤校并點，該組農(nóng)戶認為學校并走了，校田地及地上杏樹應(yīng)無償歸還我組，經(jīng)調(diào)解多次，問題仍未得到解決。

相鄰地界間的糾