摘要：歷史遺址有著非常豐富的歷史價(jià)值，牛河梁國(guó)家遺址公園是現(xiàn)階段建平縣文物保護(hù)和利用的一個(gè)重點(diǎn)。政府對(duì)牛河梁國(guó)家遺址公園的建設(shè)開展了很多工程建設(shè)，但是在利用開發(fā)的過程中存在很多問題。所以，在牛河梁國(guó)家遺址公園的建設(shè)上，需要以保護(hù)、利用和開發(fā)為主，找到一種科學(xué)的方式，從而形成旅游開發(fā)、文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：牛河梁；遺址；保護(hù)利用

現(xiàn)階段，國(guó)家考古遺址的保護(hù)是很多考古人員關(guān)注的重點(diǎn)話題。2013年，牛河梁國(guó)家考古遺址公園被國(guó)家文物局正式列入第二批國(guó)家考古遺址公園名單。政府圍繞牛河梁國(guó)家考古遺址公園的保護(hù)和規(guī)劃開展了很多工作，讓本來岌岌可危的古遺址得到了及時(shí)的修復(fù)和保護(hù)。本文針對(duì)牛河梁國(guó)家考古遺址公園基本情況和保護(hù)利用情況進(jìn)行研究，找到了現(xiàn)階段牛河梁國(guó)家考古遺址公園保護(hù)與利用中存在的問題，提出了相關(guān)的建議，以期進(jìn)一步推動(dòng)遺址管理、開發(fā)、保護(hù)和利用工作的開展。

一、牛河梁國(guó)家考古遺址公園簡(jiǎn)介

牛河梁國(guó)家考古遺址公園坐落在遼寧省凌源市，總面積超過58平方千米，該考古遺址的核心保護(hù)區(qū)有8平方千米。在牛河梁國(guó)家考古遺址公園內(nèi)，總共有三個(gè)建筑工程，第一個(gè)為女神廟陳列館，第二個(gè)為大型祭壇和積石冢群，第三個(gè)為牛河梁遺址博物館工程和研究中心。在牛河梁遺址博物館中，陳列著紅山古國(guó)、紅山文化、祈福圣壇、人文始祖、魅力紅山、古國(guó)王陵、玉禮開端七個(gè)內(nèi)容，其中還有很多珍貴的展品。

二、牛河梁國(guó)家考古遺址保護(hù)與利用價(jià)值

牛河梁國(guó)家考古遺址公園的勘探、調(diào)查和考古工作主要是在遼寧省凌源市境內(nèi)進(jìn)行。1981年發(fā)現(xiàn)遺址，1983年開始進(jìn)行挖掘，其在1988年還被國(guó)務(wù)院列為重點(diǎn)文物保護(hù)單位。在牛河梁國(guó)家考古遺址公園中，發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)遺址，第一個(gè)是女神廟，第二個(gè)是祭壇和積石冢，兩個(gè)遺址在凌源市和建平縣的交界處。在牛河梁國(guó)家考古遺址公園中，挖掘出了反映當(dāng)時(shí)農(nóng)耕行業(yè)的農(nóng)具，表明了當(dāng)時(shí)已經(jīng)具備了一定的農(nóng)業(yè)種植水平，手工業(yè)也有一定的發(fā)展，這為我國(guó)研究史前歷史提供了重要的資料，具有非常高的學(xué)術(shù)價(jià)值和歷史價(jià)值。對(duì)牛河梁國(guó)家考古遺址公園進(jìn)行保護(hù)和利用不光可以挖掘出其中的歷史價(jià)值和文化價(jià)值，還可以進(jìn)行歷史的宣傳教育等，弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，提高人們對(duì)歷史的認(rèn)知，從而增強(qiáng)我國(guó)民眾的文化自信，提高綜合文化實(shí)力。牛河梁國(guó)家考古遺址公園是當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和地理環(huán)境的重要體現(xiàn)，具有很高的旅游開發(fā)價(jià)值，對(duì)牛河梁國(guó)家考古遺址公園進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)，可以將其發(fā)展成為遼寧省的一個(gè)文化旅游品牌，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。

三、牛河梁國(guó)家考古遺址保護(hù)與利用情況

（一）履行屬地管理責(zé)任，提升安全監(jiān)管水平

遼寧省相關(guān)政府對(duì)牛河梁國(guó)家考古遺址的保護(hù)比較重視，遵守“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)牛河梁國(guó)家考古遺址的文化保護(hù)工作制定了比較完善的制度，專門設(shè)立了文化保護(hù)小組，聘請(qǐng)了專業(yè)的人員對(duì)遺址進(jìn)行日常管理。2008年，國(guó)家文物局和遼寧省人民政府確定以牛河梁遺址8.3平方公里核心保護(hù)區(qū)為依托，正式啟動(dòng)牛河梁國(guó)家考古遺址公園項(xiàng)目建設(shè)。牛河梁國(guó)家考古遺址公園于2012年，竣工之后，政府購(gòu)買了巡查服務(wù)，在牛河梁組織了文化保護(hù)巡查隊(duì)，制定了比較規(guī)范的巡查制度。另外，還設(shè)置了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)保護(hù)體系和物防、人防、技防結(jié)合的防范體系。

（二）申報(bào)各級(jí)文保單位，依法規(guī)劃控制地帶

2013年，牛河梁國(guó)家考古遺址公園被國(guó)家文物局正式列入第二批國(guó)家考古遺址公園名單。在這之后，遼寧省政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定，在牛河梁國(guó)家考古遺址上進(jìn)行了遺址保護(hù)工作，將牛河梁國(guó)家考古遺址歸入了城鄉(xiāng)建設(shè)中，對(duì)牛河梁國(guó)家考古遺址進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)劃和監(jiān)督管理。在2013年年底，確定了牛河梁國(guó)家考古遺址的保護(hù)范圍。

（三）開展考古勘探發(fā)掘，探索遺址面貌分布

2008年10月到12月，社科院考古所和建平縣博物館對(duì)牛河梁國(guó)家考古遺址進(jìn)行了挖掘，2009年4月到5月，再次進(jìn)行挖掘。在這兩次挖掘中，發(fā)掘面積共計(jì)2853平方米，清理出現(xiàn)在的兩個(gè)遺址，出土了一些石器、陶器等，使人們能夠深入了解牛河梁遺址的文化資源，展現(xiàn)了其原始文化面貌，豐富了我國(guó)關(guān)于農(nóng)耕時(shí)代的考古資源。同期，中國(guó)國(guó)家博物館考古部再次進(jìn)行了牛河梁考古工作，掌握了牛河梁考古的核心范圍。隨后，遼寧省政府確定了牛河梁遺址8.3平方公里為核心保護(hù)區(qū)，為保護(hù)牛河梁遺址分布提供了更加科學(xué)的資料。

（四）編制遺址保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施保護(hù)整治工程

2008年，遼寧省政府針對(duì)牛河梁遺址制定了保護(hù)規(guī)劃，在獲得國(guó)家文化局審批之后，得到了國(guó)家文物局的撥款。2010年，遼寧省委托具有相關(guān)資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)編制了《牛河梁遺址保護(hù)與整治方案》。2011年，牛河梁遺址保護(hù)開發(fā)工程正式開始。

（五）做好館藏宣傳展示，面向社會(huì)開放

2008年之后，遼寧省為了展示牛河梁遺址文化資源，專門建立了牛河梁博物館，并向社會(huì)展示一些出土的文物，讓大眾了解牛河梁文化。在牛河梁博物館中，一些精美的文物吸引了游客前來，取得了一定的社會(huì)效益。此外，博物館也向廣大群眾展示了挖掘的兩個(gè)遺址。

四、當(dāng)前存在的問題

（一）管理體制有待完善和加強(qiáng)

牛河梁國(guó)家遺址公園在農(nóng)村地區(qū)，受取土、農(nóng)耕、建房、修路等因素的影響，所以在遺址周邊環(huán)境上有一些損毀，從地面很難看出當(dāng)時(shí)的風(fēng)貌，所以，要加強(qiáng)對(duì)遺址的管理和看護(hù)。現(xiàn)階段，雖然文化管理部門聘請(qǐng)了專業(yè)的文物看護(hù)人員，但是因?yàn)槿狈I(yè)務(wù)能力，所以只能進(jìn)行巡查工作，不能分辨是否存在破壞遺跡或者盜墓等問題。另外，在人員上，人手不多，剛組建的文化保護(hù)巡查隊(duì)雖然可以起到看守的作用，但是因?yàn)槲奈镏g的距離比較遠(yuǎn)，數(shù)量比較多，所以不可能完全看護(hù)。大遺址管理保護(hù)具有業(yè)務(wù)性、政策性和社會(huì)性特征，不光需要對(duì)文物加強(qiáng)看護(hù)，還要與相關(guān)部門進(jìn)行合作。現(xiàn)階段，當(dāng)?shù)匚奈锕芾砣藛T隊(duì)伍缺乏相關(guān)的能力，亟需設(shè)置一個(gè)專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用。

（二）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有待保障和增加

牛河梁國(guó)家遺址公園的保護(hù)利用以政府為主導(dǎo)，因?yàn)榕：恿哼z址的開發(fā)需要進(jìn)行挖掘勘探、修繕、改善環(huán)境、安保建設(shè)等，所以需要大量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而且后期的管理維護(hù)、宣傳、旅游開發(fā)也需要一定的人力、財(cái)力等，所以對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求比較高。但是，在建立之初投入一定的資金之后，政府投入的資金越來越少，這也影響了對(duì)牛河梁國(guó)家遺址公園的保護(hù)和開發(fā)利用工作。

五、牛河梁國(guó)家遺址公園保護(hù)與利用可行性對(duì)策

（一）開展系統(tǒng)化的發(fā)掘，加強(qiáng)文物隊(duì)伍建設(shè)

1.聯(lián)合申報(bào)研究課題，開展系統(tǒng)考古發(fā)掘

首先，需要有一定的課題意識(shí)，對(duì)牛河梁遺址進(jìn)行研究，根據(jù)遺址保護(hù)需求和文化研究需求，與一些博物館、科研院所、高等院校等進(jìn)行合作，申報(bào)國(guó)家級(jí)或者省級(jí)的項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)牛河梁遺址的考古挖掘，從而豐富關(guān)于牛河梁遺址方面的資料。

其次，要制定一個(gè)階段性的保護(hù)利用目標(biāo)，在全省范圍內(nèi)開展考古勘探工作，尤其是在建平縣和牛河梁轄區(qū)中，摸排其他的文化遺產(chǎn)。

最后，要正確理解牛河梁遺址保護(hù)利用的作用，及時(shí)向上級(jí)申請(qǐng)更加規(guī)范、專業(yè)、科學(xué)、系統(tǒng)的考古活動(dòng)，在對(duì)遺址破壞最小的情況下使用先進(jìn)的技術(shù)掌握遺址的分布結(jié)構(gòu)、起源、周邊文化等，根據(jù)考古最新成果制定計(jì)劃，然后進(jìn)行牛河梁的保護(hù)和開發(fā)。

2.科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文物隊(duì)伍建設(shè)

首先，需要根據(jù)牛河梁遺址現(xiàn)狀制定保護(hù)利用規(guī)劃，成立一個(gè)專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)中責(zé)任人的職責(zé)，建立一個(gè)完善的保護(hù)利用制度，聘請(qǐng)專人進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)遺址的宣傳展示、考古挖掘、招商引資、對(duì)外交流、安全保護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

其次，要對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行一些培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的教育，通過與科研院、博物館、高等院校等進(jìn)行合作，組織開展文物修復(fù)、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、文物挖掘等工作，提高管理人員的專業(yè)能力，打造出一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、安防意識(shí)高的專業(yè)人才隊(duì)伍。

（二）拓寬資金來源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

首先，要采用社會(huì)融資方式，在大遺址保護(hù)與利用中增加社會(huì)資本，利用牛河梁遺址的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)階段牛河梁遺址保護(hù)利用的規(guī)劃，推出有收益性的融資產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)群眾對(duì)牛河梁遺址保護(hù)利用工作進(jìn)行投資。

其次，繼續(xù)保持與銀行、政府、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的合作，建立一個(gè)信用擔(dān)保體系和信用評(píng)估制度，協(xié)調(diào)好稅務(wù)部門和財(cái)政部門，制定免稅政策，利用社會(huì)投資提供貸款擔(dān)?；顒?dòng)，保障投資者的資金，吸引更多的投資人加入牛河梁遺址保護(hù)與開發(fā)利用中。

最后，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院、省政府設(shè)置的文物保護(hù)專項(xiàng)資金和資金扶持政策，使用專項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行牛河梁遺址的保護(hù)、開發(fā)和利用。建立一個(gè)牛河梁遺址保護(hù)開發(fā)利用基金，在媒體上對(duì)基金進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、群眾、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行募集，增加牛河梁遺址保護(hù)、開發(fā)利用的資金。

六、結(jié)語(yǔ)

牛河梁遺址是新時(shí)期時(shí)代文化中的一個(gè)重要部分，具有歷史文化內(nèi)涵。牛河梁遺址是弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)文化，提高文化軟實(shí)力的一個(gè)重要載體。如今，牛河梁遺址的保護(hù)與利用工作仍處于發(fā)展階段，只有保護(hù)和利用好這個(gè)遺址，才能更好地傳承和發(fā)展我國(guó)的歷史文化?，F(xiàn)階段，在對(duì)牛河梁遺址保護(hù)利用方面，存在管理體制有待完善、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要增加等問題。針對(duì)這些問題，本文結(jié)合牛河梁遺址保護(hù)利用的實(shí)際情況，提出了開展系統(tǒng)化發(fā)掘、加強(qiáng)文物隊(duì)伍建設(shè)、拓寬資金來源渠道、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等對(duì)策，希望可以為牛河梁遺址的保護(hù)利用作出一份貢獻(xiàn)。

秦家胤

1979年9月生，男，漢族，遼寧建平人，建平縣博物館中級(jí)館員，本科，研究方向?yàn)榭脊趴碧桨l(fā)掘。

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