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工程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)及方法

孫兆光1,駱文豐2,于 欣2

（1.大連天元工程造價(jià)咨詢有限公司; 2.北京華證鑫誠工程造價(jià)咨詢有限公司大連分公司,遼寧 大連116000）

國家投資項(xiàng)目購買服務(wù)正在逐漸推廣，造價(jià)咨詢公司參與到國家投資項(xiàng)目的機(jī)會(huì)越來越多，其中造價(jià)的審計(jì)工作顯得尤為重要，審計(jì)機(jī)關(guān)在各方面都加大了對(duì)國家投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，國家投資項(xiàng)目審計(jì)工作已成為重點(diǎn)之一。完成好工程造價(jià)的審計(jì)工作，對(duì)加強(qiáng)國家投資項(xiàng)目基本建設(shè)的資金管理，合理確定項(xiàng)目造價(jià)，提高項(xiàng)目投資的效益有著極為重要的意義。

工程造價(jià)；審計(jì)；重點(diǎn)

0 引言

近年來，建設(shè)項(xiàng)目投資的審計(jì)工作不斷增加，建設(shè)項(xiàng)目投資的審計(jì)面臨著任務(wù)繁重、時(shí)間緊張、人員分配較少等問題，隨著矛盾的突出政府審計(jì)機(jī)關(guān)將國家投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作委托給各擁有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)力完成任務(wù)，這種工作的開展形式既有效的緩解審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)前存的突出問題，又能發(fā)揮造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的充分作用，實(shí)現(xiàn)國家投資項(xiàng)目審計(jì)成果效率的最大化。

1 工程造價(jià)審計(jì)重點(diǎn)

1.1 工程量的增減浮動(dòng)的真實(shí)性、合法性

工程造價(jià)工作的重點(diǎn)之一是準(zhǔn)確核實(shí)工程量。在工程量上暗藏貓膩是造價(jià)審計(jì)中常見的問題。工程量的核實(shí)是否準(zhǔn)確，直接影響了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)是否如實(shí)。為此在審核工作開始前要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的研究，盡可能勘察，對(duì)施工的整體情況和重點(diǎn)部位摸清，熟悉建設(shè)項(xiàng)目的施工圖紙以及發(fā)生的相關(guān)簽證、合同、招投標(biāo)文件等相關(guān)資料。在審核中要逐項(xiàng)檢查、對(duì)照、驗(yàn)證，確保工程量的確定有理有據(jù)。審查工程量的重點(diǎn)應(yīng)放在容易發(fā)生重復(fù)計(jì)算的部位以及隱蔽施工部位，如柱、板、梁、圈梁、過梁等交叉和重疊部位。如實(shí)核定建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生工程量與工程結(jié)算的工程量是否一致，是否存在虛報(bào)、多報(bào)等問題。在審核過程中要認(rèn)真對(duì)照變更簽證、施工記錄、驗(yàn)收記錄等資料，在按照設(shè)計(jì)要求的前提下反復(fù)核實(shí)工程量，對(duì)必要部位需勘察的情況，要抱著實(shí)事求是的工作態(tài)度進(jìn)行核實(shí)。

1.2 定額的套用

在審查簽證時(shí)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)定額及相關(guān)的項(xiàng)目材料進(jìn)行核對(duì)，對(duì)定額的套用審查時(shí)，將定額套用的合法性、合理性作為重點(diǎn)，如：改造的項(xiàng)目工程與新建的項(xiàng)目工程使用的定額完全不同。改造的建設(shè)項(xiàng)目主要用建筑的修繕定額，而新建的建筑項(xiàng)目主要用建筑工程預(yù)算定額。此外在審核時(shí)要注意定額的編號(hào)是否準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)工程內(nèi)容和條件，子項(xiàng)所包含的內(nèi)容是否重復(fù)，換算是否正確。還要明確使用的定額所頒布的時(shí)間和適用范圍，注意對(duì)不同情況下定額的換算使用情況說明，以達(dá)到準(zhǔn)確無誤的審核定額的套用。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目清單內(nèi)容的變動(dòng)情況

建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)按照設(shè)計(jì)圖紙的的要求，嚴(yán)格列出需要建設(shè)項(xiàng)目的工程清單，不可隨意變動(dòng)。由于建設(shè)行業(yè)的基層單位競爭激烈，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往采取低價(jià)中標(biāo)的方式，節(jié)省成本。在部分合同情況下，施工單位為獲取最大利潤彌補(bǔ)中標(biāo)時(shí)的差價(jià)，往往在建設(shè)項(xiàng)目上大做文章，其中常見的方法有：不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格用材，用次標(biāo)準(zhǔn)材料替換高標(biāo)準(zhǔn)材料；不按圖紙及清單列項(xiàng)施工，該建的少建；恣意對(duì)項(xiàng)目變更，以劣充優(yōu)等。在審核中，要摸清變動(dòng)的真實(shí)情況、有無調(diào)項(xiàng)、漏項(xiàng)、變動(dòng)等，針對(duì)各種問題要注意考證和分析。

1.4 價(jià)格浮動(dòng)因素

國家投資建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出起三十日之內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。雙方不得再訂立背離原合同實(shí)質(zhì)的其他協(xié)議。所以工程量清單中所列的各項(xiàng)目價(jià)格不會(huì)因市場行情進(jìn)行變化，價(jià)格均不做調(diào)整。為此在價(jià)格審核時(shí)要從五個(gè)方面進(jìn)行把關(guān)：一是確定有價(jià)差的材料，實(shí)事求是對(duì)不應(yīng)調(diào)差的決不調(diào)差；二是按設(shè)計(jì)圖紙和施工實(shí)際用量核定材料用量；三是對(duì)材料市場價(jià)格和預(yù)算價(jià)格差按規(guī)定應(yīng)采取的稅金、保管費(fèi)等如實(shí)審核；四是審核跨期高套材料價(jià)格的情況發(fā)生在預(yù)算、決算中；五是對(duì)大型設(shè)備、特種建材進(jìn)行實(shí)地的審核。以主管部門下發(fā)的文件為基準(zhǔn)，注意按系數(shù)法計(jì)算的材差部分系數(shù)的變化和材差計(jì)算的基數(shù)是否準(zhǔn)確。

1.5 建設(shè)項(xiàng)目的取費(fèi)

施工企業(yè)在被審核時(shí)提供有關(guān)部門頒發(fā)的工程類別和施工資質(zhì)等級(jí)證書等，來確定建設(shè)項(xiàng)目竣工決算時(shí)取費(fèi)的正確性。審核時(shí)需要從四個(gè)方面入手：一是對(duì)施工和合同的審核，是否施工單位在取費(fèi)時(shí)未按相關(guān)規(guī)定任意提高取費(fèi)等級(jí)，使原本乙級(jí)的取費(fèi)現(xiàn)在按丙級(jí)，造成價(jià)格提升；二是注重建筑市場的價(jià)格行情，掌握市場的平均造價(jià)指標(biāo)情況，了解各不同建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)類型及特點(diǎn)；三是核準(zhǔn)各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)是否符合當(dāng)?shù)氐奈募?guī)定，取費(fèi)系數(shù)與企業(yè)的資質(zhì)是否一致，有無重復(fù)取費(fèi)的問題等；四是設(shè)計(jì)變更的取費(fèi)及計(jì)算是否符合規(guī)定要求。

2 工程造價(jià)審計(jì)方法

工程造價(jià)的審計(jì)方法主要有重點(diǎn)審計(jì)法、現(xiàn)場檢查法。

重點(diǎn)審計(jì)法即選擇建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)造價(jià)有較大影響的單位工程、分部工程進(jìn)行重點(diǎn)審查的方法，其中多以工程量大、單價(jià)高的部分為重點(diǎn)審核。重點(diǎn)審核法主要用于審查材料用量、單價(jià)正確性、機(jī)械臺(tái)班等是否合理。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜、簽證較多、工程量大、造價(jià)高、采用新工藝、隱蔽工程等應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)審核部分。例如：在實(shí)際工作中，變更簽證和索賠是最常出問題的地方，對(duì)于虛增造價(jià)是審核的重點(diǎn)，分析變更簽證的合理性、真實(shí)性以及索賠形成的原因，確定索賠的成立是否符合條件，加大審查索賠程序，對(duì)索賠有無發(fā)生要有事實(shí)證據(jù)。

現(xiàn)場檢查法是指對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行直接考察的方法，以貫穿現(xiàn)場工作人員及管理活動(dòng)，檢查工程量、工程進(jìn)度，所用材料質(zhì)量是否與設(shè)計(jì)相符。在建設(shè)項(xiàng)目開工時(shí)要求施工單位將竣工有關(guān)的材料和審核機(jī)構(gòu)要求的資料準(zhǔn)備好，確保送審資料的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。要求資料及時(shí)整理，杜絕遺漏、丟失的現(xiàn)象發(fā)生，從而保證審核時(shí)資料的真實(shí)、完整。在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，隨時(shí)深入現(xiàn)場進(jìn)行勘測(cè)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了解，將實(shí)際施工情況與圖紙認(rèn)真核對(duì)，對(duì)重點(diǎn)位置、隱蔽工程的數(shù)據(jù)作好記錄，掌握一手資料，為以后的建筑項(xiàng)目工程造價(jià)打好基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

有效的對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)不僅能為國家節(jié)約建設(shè)資金，同時(shí)避免了損失浪費(fèi)，對(duì)推動(dòng)建設(shè)行業(yè)良性發(fā)展有重要意義。為此針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各階段，明確審計(jì)目標(biāo)，抓住審計(jì)工作重點(diǎn)，合理運(yùn)用審計(jì)方法開展工作是十分必要的。

[1]朱紅章.《工程項(xiàng)目審計(jì)》[M].武漢大學(xué)出版社.

[2]《建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)務(wù)》[M].天職國際項(xiàng)目管理有限公司.中信出版社.

[3]方自虎.《建設(shè)工程合同管理實(shí)務(wù)》[M].中國水利水電出版社.

[4]郭婧娟.《工程造價(jià)管理》[M].北京交通大學(xué)出版.