種珊珊

摘要：當(dāng)前我國農(nóng)民的權(quán)利尤其是經(jīng)濟(jì)權(quán)利得不到有效保護(hù)，是阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大瓶頸。十八屆三中全會也明確提出要“讓農(nóng)民有尊嚴(yán)的活著”、“賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利”，這也表明了我國對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的重視。但是，要使這些文字上的權(quán)利真正落到實(shí)處，為廣大農(nóng)民所真正享有，還需進(jìn)一步深化對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的認(rèn)識，并探索出一條解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利不平等的有效對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；經(jīng)濟(jì)權(quán)利；法律保護(hù)

中圖分類號：DF950 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0109-01

一、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的認(rèn)識

所謂經(jīng)濟(jì)權(quán)利又可稱為經(jīng)濟(jì)自由，也就是主體在經(jīng)濟(jì)活動中所享有的自由和權(quán)利，包括擇業(yè)自由、合同自由、營業(yè)自由，以及遷徙和居住自由等。這些有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利和自由都是受我國憲法所保障的，國家應(yīng)當(dāng)依法對公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和自由予以保障，尤其是弱勢群體如農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利更應(yīng)該加以重視和保障。另一方面，從公民個人角度來看，當(dāng)個人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利受到侵害時，有權(quán)依法要求國家提供救濟(jì)與保障。然而事實(shí)上，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利遭受嚴(yán)重侵害的現(xiàn)象更為普遍。

二、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利不平等的根源

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距加大，利益分配不均衡是造成農(nóng)民不能充分享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)鍵因素。自1978年改革開放以來，鄧小平提出“允許一部分人先富起來” 的口號，我國農(nóng)村生產(chǎn)力得到飛速提升，同時，由于分配制度的改革，分配方式多元化，又使得城市與農(nóng)村的收入差距加大，貧富兩極分化日益嚴(yán)重，這些問題已嚴(yán)重影響我國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2.隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致城市迅速擴(kuò)張，城市擴(kuò)張的后果，必然要大量征用農(nóng)民土地，因此，農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重侵害。近年來，我國許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的犯罪也大多與此有關(guān)，土地是農(nóng)民賴以生存的根本，農(nóng)民的土地被征收，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利得不到充分享有，很容易采取極端暴力的方式去維權(quán)，從而引發(fā)犯罪。

三、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律保護(hù)

要想使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到充分而全面的法律保護(hù)，就必須清醒的認(rèn)識到農(nóng)民在整個社會當(dāng)中所處的弱勢地位，盡管國家正在大力加強(qiáng)三農(nóng)建設(shè)，農(nóng)民這個大群體仍然缺少“話語權(quán)”，權(quán)利缺失仍舊不得彌補(bǔ)。要想探索出一條解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利缺失的法律保護(hù)路徑，就必須有針對性的提出方案，通過部門法分配的路徑來對其經(jīng)濟(jì)權(quán)利加以保障。

（一）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的憲法保障

“憲法是萬法之源和權(quán)利之法。從憲法的視角探究農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)，有助于最根本、最本源問題的解決，起到事半功倍的效果。”[1]但我國農(nóng)民現(xiàn)處的真實(shí)情況是，許多憲法上明確規(guī)定的權(quán)利，如受教育權(quán)、勞動權(quán)、公平交易權(quán)、平等權(quán)，以及選舉權(quán)和被選舉權(quán)等得不到真正的享有。另外，城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)長期的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)隔閡加大，許多農(nóng)民在這種境況下，其經(jīng)濟(jì)、社會各方面權(quán)利得到不公正的待遇，直接影響到我國城市化進(jìn)程，和整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。因此，對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利進(jìn)行憲法保護(hù)是非常必要的，一方面能夠使農(nóng)民的平等權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，對進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利也大有助益。另一方面，對我國社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長都具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)

在我國，農(nóng)民在市場上所占有的主體地位與其經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保護(hù)之間有著極大的關(guān)聯(lián)。農(nóng)民的市場經(jīng)營帶有很強(qiáng)的分散性，這種情況必然導(dǎo)致其市場主體地位受到限制，由此一來，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利也會隨之受到限制。作為農(nóng)民，其在經(jīng)濟(jì)方面最根本的權(quán)利也就是擁有經(jīng)濟(jì)收益權(quán)，要加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保護(hù)，就要設(shè)法增加他們的收入和福利。在這一領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮其獨(dú)特作用，在有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，或者在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，都需要經(jīng)濟(jì)法予以保護(hù)。首先，最主要的內(nèi)容就是要保證農(nóng)民的公平交易權(quán)，還要制定相關(guān)的細(xì)則來保證實(shí)施，同時，還應(yīng)當(dāng)對權(quán)力機(jī)關(guān)和某些壟斷行業(yè)進(jìn)行限制，防止其任意破壞農(nóng)民的公平交易權(quán)。其次，要進(jìn)一步細(xì)化和完善《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的程序，以及農(nóng)業(yè)投入的比例和具體內(nèi)容，都要規(guī)定的更加細(xì)致和健全。

（三）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的民商法保護(hù)

“財產(chǎn)權(quán)是一項以財產(chǎn)為主要內(nèi)容并體現(xiàn)特定物質(zhì)利益的權(quán)利，是公民的基本權(quán)利之一，其一經(jīng)法律確定便不得隨意剝奪?！盵2]在農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)中，土地承包經(jīng)營權(quán)是最主要、最核心的一項經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而《農(nóng)村土地承包法》則對其規(guī)定的過于原則化，在具體的司法實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)，很多時候需要通過司法解釋等方式予以解決。所以，應(yīng)當(dāng)完善《農(nóng)村土地承包法》，特別是有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。同時，對于那些強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地或隨意收回承包地等的行為，該法應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的懲罰措施，以保護(hù)權(quán)利人的合法利益。

（四）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的行政法保護(hù)

“無論從政府存在的合法性與正當(dāng)性，還是從法律義務(wù)上說，政府對于保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益都具有義不容辭的責(zé)任。權(quán)力本身伴隨著一種強(qiáng)烈的擴(kuò)張欲望，公權(quán)力尤為嚴(yán)重。為了社會所謂整體利益的實(shí)現(xiàn)，政府公權(quán)力會極盡其所能調(diào)動一切社會資源，包括合法暴力?！盵3]政府存在的目的就是維護(hù)公正，限制公權(quán)力。除卻憲法這個根本大法，我國農(nóng)民要想充分享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利還要靠行政法的保護(hù)，它在其中起到補(bǔ)充和配合的作用，行政法應(yīng)當(dāng)明確限定涉農(nóng)的行政行為，規(guī)范行政程序，力圖建立合法、高效、公正的行政體系，這對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保護(hù)也是不可或缺的。

綜上所述，農(nóng)民的權(quán)利，特別是經(jīng)濟(jì)權(quán)利是關(guān)乎我國“三農(nóng)”建設(shè)的重大問題，絕不容許忽視。因此，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保護(hù)，是縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國工業(yè)化和法治化進(jìn)程的重要舉措。

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[責(zé)任編輯：龐 林]