張卓

摘要：當(dāng)今社會(huì)，隨著我國(guó)城市化以及工業(yè)化發(fā)展速度的不斷加快，大量的工程建設(shè)和人們的日常生活對(duì)水資源的需求也日益增加，因水行政執(zhí)法對(duì)于水利系統(tǒng)有著至關(guān)重要的作用，本文主要就當(dāng)前我國(guó)水行政執(zhí)法中的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，探討了我國(guó)應(yīng)如何充分發(fā)揮水政工作的作用并促進(jìn)水利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水行政執(zhí)法；存在問(wèn)題；對(duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0110-01

因我國(guó)的水資源有限，水資源的可持續(xù)利用已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要發(fā)展項(xiàng)目之一， 提高水資源的利用率并防治水害工作更加是城市發(fā)展急需要解決的問(wèn)題。為此，水行政執(zhí)法工作應(yīng)以開(kāi)展水資源利用的規(guī)范化建設(shè)作為重點(diǎn)，合理并科學(xué)的處理好涉水案件執(zhí)法工作中現(xiàn)存的各種問(wèn)題，從而，更好地發(fā)揮涉水行政執(zhí)法在日常生活中至關(guān)重要的作用。

一、現(xiàn)狀分析

二十多年前的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的頒布使我們國(guó)家針對(duì)治理水環(huán)境污染的水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階，歷經(jīng)數(shù)十年的積累和沉淀使得該法已經(jīng)深入人心，大到中央的施政方針，小到普通老百姓，愈來(lái)愈多的人清醒地認(rèn)識(shí)到了保護(hù)環(huán)境的重要性，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到改革開(kāi)放初期的不計(jì)代價(jià)、粗放型以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式，會(huì)令自身的生活空間乃至整個(gè)國(guó)家都遭受不可逆轉(zhuǎn)的巨大傷害。自然界賦予我們?nèi)祟?lèi)的資源是有限的，人類(lèi)破壞了水資源以及其他資源換來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，雖然可以使整個(gè)社會(huì)的水平有所提高，但是對(duì)于子孫后代的生活環(huán)境，以及他們以后的發(fā)展空間都產(chǎn)生了巨大的傷害，對(duì)于水等環(huán)境資源的合理保護(hù)利用可以使人類(lèi)在人與自然和諧相處的前提下，更好地發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。在這種大的背景下，對(duì)于水事環(huán)境的破壞令人們?cè)絹?lái)越痛心疾首。特別是近些年，水利工作的部署寫(xiě)進(jìn)了中央一號(hào)文件，人們開(kāi)始重注對(duì)水資源的保護(hù)。

二、存在問(wèn)題

（一）對(duì)水政執(zhí)法的必要性認(rèn)識(shí)不清

很多人對(duì)于水政執(zhí)法的必要性認(rèn)識(shí)不清，這是直接導(dǎo)致水政執(zhí)法非常困難的原因之一。對(duì)于其中的違法行為存在著僥幸心理，這也是直接導(dǎo)致涉水行為犯罪的最主要的原因。當(dāng)然能夠更好的依靠自覺(jué)性完成水政執(zhí)法工作，是最終的目標(biāo)，但是現(xiàn)在還是需要很好的一個(gè)約束力對(duì)人們的心理進(jìn)行牽制。這樣才能更好的做到期待的目標(biāo)的出現(xiàn)。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)，因?yàn)樵谝恍┫嚓P(guān)的執(zhí)法案件中，執(zhí)法人員自身素質(zhì)存在著一定問(wèn)題。執(zhí)法人員素質(zhì)不高也是影響水利工程施工管理的一個(gè)重要因素。在很多水利工程施工中，很多執(zhí)法人員缺乏良好的技術(shù)素養(yǎng)，沒(méi)有嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法要求進(jìn)行問(wèn)題的處理，直接導(dǎo)致的就是一些不法分子的逍遙法外?，F(xiàn)階段加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身的建設(shè)也是非常重要的。

（三）有人為干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象存在

水行政執(zhí)法與其他類(lèi)型的執(zhí)法一樣，都避免不了人為因素的干預(yù)。人作為執(zhí)法主體，都具有感情。在執(zhí)法過(guò)程中都會(huì)遇到一些利益相關(guān)人的說(shuō)情、拉關(guān)系，有時(shí)候甚至?xí)ㄟ^(guò)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法人員施加壓力，使其做出從輕處理。當(dāng)違法行為主體做出的行為涉及到當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟(jì)時(shí)，有的地方政府就會(huì)出面加以干涉。

（四）水行政執(zhí)法宣傳力度不夠

水利執(zhí)政法宣傳力度還是不夠的。很多時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)一些內(nèi)部的操作。這也是現(xiàn)階段的主要的問(wèn)題所在。如何更好的提高水利行政的執(zhí)法宣傳力度，是現(xiàn)階段非常需要解決的問(wèn)題之一。

三、對(duì)策探討

（一）加大水行政執(zhí)法力度

對(duì)于現(xiàn)階段人們對(duì)于水行政執(zhí)法的一種現(xiàn)狀而言，應(yīng)該切實(shí)加大水行政的執(zhí)法力度。因?yàn)檫@樣才能更好的對(duì)其中的一些違法犯罪進(jìn)行及時(shí)的制止，并且能做到以儆效尤的作用，使得有犯罪動(dòng)機(jī)的人們的氣焰得以很好的壓制。這也是非常重要的一個(gè)方面。

（二）要提高水行政執(zhí)法人員的自身素質(zhì)

現(xiàn)在，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水行政監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，當(dāng)有需要對(duì)涉水案件進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法的時(shí)候往往都是由水利部門(mén)中的工作人員兼職。水利部門(mén)的工作人員大部分都是畢業(yè)于水利專(zhuān)業(yè)學(xué)校，對(duì)于水法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)還很欠缺，這樣作為執(zhí)法人員的執(zhí)法水平很難得到保證。建立一支精明強(qiáng)干的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，是當(dāng)今依法治水的迫切需要。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水行政監(jiān)察部門(mén)，任命專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)水事案件的執(zhí)法，在執(zhí)法人員上崗以前對(duì)其進(jìn)行水法律法規(guī)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使其在執(zhí)法過(guò)程中能夠熟練的運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，正確的處理好水事違法案件的查處。

（三）進(jìn)一步完善涉水執(zhí)法的規(guī)章制度

要建立健全水行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，使執(zhí)法責(zé)任細(xì)化，確定執(zhí)法崗位責(zé)任，落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人，通過(guò)年度考核、季度考核，使執(zhí)法責(zé)任得到確實(shí)地落實(shí)。建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行分級(jí)分層執(zhí)法監(jiān)督制度。不同的監(jiān)督主體通過(guò)不同途徑，對(duì)水政監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行不定期開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)。水政監(jiān)察部門(mén)要接受司法、監(jiān)察等國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要接受上級(jí)人民政府以及上級(jí)水行政主管部門(mén)的行業(yè)監(jiān)督。要接受社會(huì)公眾及媒體代表的監(jiān)督。通過(guò)各方面的監(jiān)督，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，使水行政執(zhí)法規(guī)范化。

要建立水行政執(zhí)法國(guó)家賠償機(jī)制，對(duì)于執(zhí)法中的錯(cuò)誤及時(shí)糾正，對(duì)由于執(zhí)法錯(cuò)誤造成執(zhí)法相對(duì)人蒙受的不必要損失，給予及時(shí)、合理的補(bǔ)償。

要建立執(zhí)法行為陽(yáng)光化制度，實(shí)行執(zhí)法過(guò)程錄影、錄像，編輯成冊(cè)，執(zhí)法案件在網(wǎng)上發(fā)布，方便各方查詢(xún)、給予改善建議。

（四）加大執(zhí)法的宣傳力度，促進(jìn)執(zhí)法的進(jìn)行

雖然人們對(duì)于保護(hù)水資源有了越來(lái)越強(qiáng)烈的意識(shí)，但是對(duì)于水行政執(zhí)法的了解還知之甚少。由于水行政執(zhí)法相對(duì)于其他行政執(zhí)法來(lái)說(shuō)，還算是新生事物，要想讓社會(huì)公眾對(duì)《水法》等相關(guān)法律法規(guī)有更全面的了解，還需要一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。這就需要水行政執(zhí)法部門(mén)在宣傳、普法方面下大力氣、投入更多精力。

首先，在每年的“世界水日”和“中國(guó)水周”的時(shí)候，執(zhí)法部門(mén)要積極通過(guò)各種手段向社會(huì)公眾宣傳水對(duì)于人們的重要性，以及人們應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用《水法》等相關(guān)法律知識(shí)，自主及配合水行政執(zhí)法部門(mén)保護(hù)身邊的水資源環(huán)境。

其次，水行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期的組織通過(guò)媒體宣傳、通過(guò)分發(fā)傳單、通過(guò)開(kāi)展法律講堂等形式，向社會(huì)公眾傳播水法律知識(shí)，使人們的水法律意識(shí)得到加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王 璋.水行政執(zhí)法應(yīng)注意的問(wèn)題[N].中國(guó)水利報(bào)，2000（2）.

[2] 檀雪英.水行政執(zhí)法研究[D].天津：天津大學(xué)，2011.

[責(zé)任編輯：高 瑞]