王永喜

當(dāng)前，正值深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，打造內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要時(shí)期。圍繞“8337”發(fā)展思路，研究和探討以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展，打造呼包鄂經(jīng)濟(jì)新支柱，對(duì)于助推內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)升級(jí)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、呼包鄂文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

呼包鄂現(xiàn)擁有相對(duì)成型的旅游景點(diǎn)106個(gè)。按行政區(qū)劃分類，呼和浩特有35個(gè)，包頭有32個(gè)，鄂爾多斯有39個(gè)；按行業(yè)分類，人文古跡有40個(gè)，自然景觀有39個(gè)，現(xiàn)代園林有18個(gè)，人文場(chǎng)館有9個(gè)；按國(guó)家旅游評(píng)級(jí)分類，國(guó)家5A級(jí)景區(qū)2個(gè)，4A級(jí)景區(qū)16個(gè)，3A級(jí)景區(qū)35個(gè)，2A級(jí)景區(qū)6個(gè)，其他47個(gè)。據(jù)自治區(qū)旅游局統(tǒng)計(jì)，2013年度呼包鄂接待入境游客18.25萬人次，接待國(guó)內(nèi)游客2648.37萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入651.91億元，旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)8.34%。

當(dāng)前，呼包鄂發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)具有五個(gè)方面的比較優(yōu)勢(shì)。

自然景觀獨(dú)特。呼包鄂地區(qū)有祖國(guó)的母親河黃河，有世界第六大沙漠毛烏素沙漠和世界第九大沙漠庫布齊沙漠，有蒼茫的陰山山脈，有藍(lán)天白云與茫茫的大草原交相輝映。這些獨(dú)特的自然景觀，對(duì)于那些久居江南或沿海、愛好沙漠探險(xiǎn)和向往草原的游客來講，具有超強(qiáng)的吸引力。 人文歷史厚重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，呼包鄂擁有古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物3200多處，其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位有47處，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位115處。此外還有數(shù)量眾多的歷代重要藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動(dòng)文物。同時(shí)還有豐厚的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。以上人文歷史要素，是吸引喜愛人文歷史的人來呼包鄂旅游的重要因素。

夏季氣候宜人。近年來，我國(guó)的江南及沿海頻繁遭遇極端高溫天氣的侵襲，在夏季，這些地區(qū)氣溫最高值常常接近40℃。而同樣的時(shí)間段，呼包鄂的平均氣溫在24℃左右，又是草原水美花香的季節(jié)。涼爽的天氣對(duì)南方游客具有極強(qiáng)的吸引力。很顯然，呼包鄂在這個(gè)季節(jié)與其他旅游地區(qū)相比具有強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。

交通方便快捷。近年來，呼包鄂抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，交通運(yùn)輸條件大為改善，機(jī)場(chǎng)航站樓先后擴(kuò)建，國(guó)際國(guó)內(nèi)新航線不斷開通，鐵路、高速公路縱橫交錯(cuò)，高鐵即將開通，方便快捷的立體化交通網(wǎng)絡(luò)已基本成型。

二、呼包鄂發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)存在的問題

近幾年，呼包鄂文化旅游產(chǎn)業(yè)雖然保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，但總體上看，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)的旅游城市相比仍存在著較大的差距，特別是在觀念、體制、市場(chǎng)、政策、資金、人才和管理等方面的差距尤為突出，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到支柱產(chǎn)業(yè)的要求。

一是思想觀念落后，對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度不夠。不少企業(yè)家認(rèn)為，呼包鄂地處北方荒涼地帶，風(fēng)大沙多，氣候寒冷，適宜旅游的時(shí)間短，冬季空閑期長(zhǎng)，不適合搞大規(guī)模旅游開發(fā)。這種思想觀念直接導(dǎo)致了對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)重視程度不夠，很多企業(yè)在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)上沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和遠(yuǎn)景規(guī)劃，往往抱著急功近利和小打小鬧的心態(tài)做旅游項(xiàng)目，許多新建的旅游景點(diǎn)，投入資金少，接待設(shè)施簡(jiǎn)易，游客舒適度差，無法滿足游客的需求，嚴(yán)重制約著文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是宣傳力度小，文化旅游促銷效果不明顯。從目前來看，我區(qū)旅游業(yè)在宣傳方面與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距。究其原因，一是旅游促銷的資金不足，宣傳的聲勢(shì)不大，尤其在交通樞紐地帶對(duì)呼包鄂文化旅游的宣傳不到位。二是提高全社會(huì)對(duì)文化旅游的認(rèn)知水平，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界支持、參與文化旅游開發(fā)的宣傳造勢(shì)沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。三是利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行促銷宣傳的力度不夠，效果不明顯。

三是項(xiàng)目規(guī)劃滯后，文化與旅游融合水平低。在景區(qū)打造以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)提升上，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致文化與旅游融合度不夠，互動(dòng)性不足。景區(qū)開發(fā)的旅游要素配置水平低，“吃、住、行、游、購、娛”的基礎(chǔ)條件不完備，服務(wù)差。景區(qū)開發(fā)的文化元素挖掘?qū)哟螠\、看點(diǎn)少，吸引不住游客的眼球，滿足不了游客的心理預(yù)期。景區(qū)的文化元素和旅游要素兩張皮，不能實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展?，F(xiàn)有的旅游景區(qū)，旅游項(xiàng)目單一，開發(fā)模式雷同，造成了很多重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。文化古跡因保護(hù)措施不到位造成破壞嚴(yán)重，得不償失，旅游開發(fā)力度不夠造成慘淡經(jīng)營(yíng)，入不敷出，形成了雙輸?shù)木置妗?/p>

三、呼包鄂發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造呼包鄂經(jīng)濟(jì)新支柱是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，我們既要對(duì)存在問題和發(fā)展優(yōu)勢(shì)深入分析，又要依據(jù)中央和自治區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)破解發(fā)展難題與困境，形成長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確立文化旅游產(chǎn)業(yè)的主體地位。旅游業(yè)與科技教育、文化體育、商務(wù)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合越來越緊密，特別是與信息化“珠聯(lián)璧合”，成為跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)。因此，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建大旅游格局至關(guān)重要。一要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立文化旅游產(chǎn)業(yè)的主體地位。呼包鄂要切實(shí)把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，要拿出抓工業(yè)的勁頭來抓文化旅游產(chǎn)業(yè)。二要構(gòu)建以自治區(qū)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，呼包鄂三地政府以及文化、旅游主管部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各方共同參與的大旅游格局，使呼包鄂旅游資源得到有效整合，不斷提高文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體水平和發(fā)展后勁。三要實(shí)實(shí)在在地給予文化旅游產(chǎn)業(yè)政策支持，全面引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才向呼包鄂文化旅游產(chǎn)業(yè)匯聚。

（二）注重三地聯(lián)動(dòng)，制定可操作性強(qiáng)的文化旅游新規(guī)劃。三地聯(lián)動(dòng)是新規(guī)劃的核心，不管游客從哪一城落地，都要吸引和推動(dòng)游客在三地內(nèi)有效流動(dòng)，同時(shí)更好地輻射周邊，帶動(dòng)整個(gè)內(nèi)蒙古中西部文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制定規(guī)劃前，建議搞好調(diào)研，摸清底數(shù)。一要搞好國(guó)際國(guó)內(nèi)調(diào)研，摸清國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的主要方向和成功經(jīng)驗(yàn)。二要搞好呼包鄂文化旅游產(chǎn)業(yè)摸底調(diào)查，摸清自身的家底和優(yōu)勢(shì)。在搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央和自治區(qū)的精神，拿出呼包鄂文化旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)旅游線路、重點(diǎn)景區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃，真正做到總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相配套，為呼包鄂文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（三）抓住宣傳重點(diǎn)，傾力做好文化旅游宣傳促銷活動(dòng)。全面整合旅游、文化、新聞、廣電、出版等宣傳資源，充分發(fā)揮旅行社、賓館飯店、旅游景區(qū)和民航、鐵路等企業(yè)在旅游促銷中的積極作用，創(chuàng)新宣傳方式，建立合作共贏的旅游宣傳促銷機(jī)制，多渠道、多形式地展示和推介呼包鄂的文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，讓外界了解呼包鄂，向往呼包鄂，到呼包鄂旅游觀光。一要樹立人人代表旅游形象、人人都是旅游大使的觀念，充分調(diào)動(dòng)各方參與文化旅游開發(fā)的積極性和主動(dòng)性，形成全社會(huì)關(guān)心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍。二要積極組織旅游企業(yè)“走出去”參加國(guó)內(nèi)各類旅游產(chǎn)品交易會(huì)，推介呼包鄂旅游產(chǎn)品。三要通過舉辦各種文化藝術(shù)節(jié)（會(huì)）以及開展文化旅游主題月活動(dòng)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)和游客來呼包鄂旅游考察。四要把旅游避暑作為宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容之一，把全國(guó)極端高溫天氣覆蓋的地區(qū)作為宣傳的重點(diǎn)受眾，全面樹立呼包鄂文化旅游的清涼形象。五要加大旅游宣傳品開發(fā)和研制力度。精心制作一批有影響力的旅游專題片、電視節(jié)目專欄、地圖冊(cè)、撲克、折頁、民間工藝品、地方特產(chǎn)等旅游宣傳品，全面激發(fā)游客來呼包鄂旅游的熱情和積極性。

（四）創(chuàng)新開發(fā)模式，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化旅游開發(fā)要特別注重旅游要素配置和文化元素挖掘，創(chuàng)新開發(fā)模式，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。要根據(jù)“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，重新審視和考量現(xiàn)有的文化旅游項(xiàng)目，把先進(jìn)的文化創(chuàng)意充分地落實(shí)在旅游六要素之中?！俺浴币猿鲂乱?，重點(diǎn)挖掘民族民俗地方小吃，打造民族民俗飲食文化品牌。“住”要充分考慮避暑旅游出行時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，充分考慮大眾消費(fèi)的承受力，發(fā)展商務(wù)休閑酒店是首選?！靶小币獮橛慰吞峁┓奖憧旖莸某鲂袟l件?！坝巍币⒅匚幕氐纳顚哟瓮诰蚝蛣?chuàng)新，充分做好文化元素的展開和延伸，豐富文化旅游內(nèi)容，拓展文化旅游項(xiàng)目，在緊緊抓住游客的眼球的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)觀光時(shí)間，滿足游客的好奇心理，讓游客充分感覺到不虛此行。“購”要購出特色，重點(diǎn)開發(fā)民族民間文化旅游特色產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品?！皧省本褪且环矫嬉{(diào)動(dòng)全區(qū)的專業(yè)藝術(shù)資源，切實(shí)打造出一兩臺(tái)類似《云南印象》、《麗水金沙》那樣獨(dú)具內(nèi)蒙古特色的地區(qū)性大型文化旅游品牌劇目，創(chuàng)新篝火晚會(huì)的活動(dòng)形式和內(nèi)容，吸引游客主動(dòng)參與，同娛共樂。

（作者單位：內(nèi)蒙古烏蘭恰特管理中心）

責(zé)任編輯：劉秉承