• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      ?

      我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整問題研究

      2014-12-25 14:48惠恩才刁清華
      關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)

      惠恩才 刁清華

      〔摘要〕農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度與其結(jié)構(gòu)狀況密切相關(guān)。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)并不合理,存在許多問題,成為阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。因此,優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu),為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力清除障礙是當(dāng)前迫切需要解決的問題。本文從我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀入手,探究我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)問題及出現(xiàn)問題的原因,并借鑒國外優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn),提出優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的政策建議。

      〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)業(yè);投資結(jié)構(gòu);投資收益率

      中圖分類號(hào):F83059文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):10084096(2014)06001207

      一、引言

      21世紀(jì)初以來,隨著“糧食危機(jī)”問題的解決,阻礙我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根源性問題——“三農(nóng)”問題逐漸提上議程,并成為黨和國家工作的重點(diǎn)。其中,傾向農(nóng)村的政府投資戰(zhàn)略、免除農(nóng)業(yè)稅政策以及建立和完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度等政策措施在很大程度上改善了農(nóng)民的生存條件,提高了農(nóng)民的生活水平,并且使其應(yīng)有的福利得到了保障,改善了城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀,增進(jìn)了社會(huì)和諧。

      投資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始環(huán)節(jié),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中隨著多元投資主體的參與、各種投資方式的應(yīng)用,投資的動(dòng)力作用日益凸顯,不容小覷。但值得注意的是,我們關(guān)注投資不僅僅要關(guān)注投資總量問題,還要重視投資結(jié)構(gòu)問題。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)的合理與否直接關(guān)系到總量作用的發(fā)揮,關(guān)系到有限的資金總量能否得到最為有效的利用。

      農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)反映在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中,主要表現(xiàn)為資金來源主體、資金流向部門以及資金流向的地理區(qū)域的總體狀況。事實(shí)上,透過農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu),我們可以清晰地看出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資源配置狀況,以及各投資主體的利益偏好狀況等。農(nóng)業(yè)是國家眾多產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)分支,其投資結(jié)構(gòu)的變化不僅影響著自身的發(fā)展演進(jìn),而且對(duì)整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會(huì)帶來相應(yīng)的影響。由于不同產(chǎn)業(yè)的投資收益率存在一定的差異,種類相同、數(shù)量相同的生產(chǎn)要素投入到不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,會(huì)產(chǎn)生不同的投資收益率[1]。從這層意義而言,對(duì)農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以實(shí)現(xiàn)其合理優(yōu)化,對(duì)于提高農(nóng)業(yè)投資收益率、保證其長期穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

      二、農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)相關(guān)理論基礎(chǔ)

      (一)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造理論

      在該理論中,舒爾茨提出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本概念,并提出了“依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生存的農(nóng)民也是理性經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)。因此,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之所以發(fā)展緩慢、停滯不前主要是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的投資收益率太低,導(dǎo)致了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投資的吸引力太小。根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造理論,21世紀(jì)上半葉對(duì)我國而言,是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)從而建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期,從微觀領(lǐng)域到宏觀階層,全國都要對(duì)該問題給予足夠的重視。

      (二)投資結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)理論

      該理論認(rèn)為投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)生產(chǎn)力、相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來一定的影響,從而對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來效應(yīng)。生產(chǎn)力的發(fā)展與進(jìn)步催生了投資結(jié)構(gòu),因此,投資結(jié)構(gòu)就是生產(chǎn)力演化的產(chǎn)物。生產(chǎn)力的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)分工和社會(huì)化大生產(chǎn),帶來了人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)化,而投資結(jié)構(gòu)又恰恰是社會(huì)分工和進(jìn)化的手段[2]。因此,投資結(jié)構(gòu)既利用了生產(chǎn)力的進(jìn)步不斷發(fā)展演化,又反過來對(duì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用,并且對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)都發(fā)揮著重要影響。

      此外,該理論還認(rèn)為,不同投資結(jié)構(gòu)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是量化的,進(jìn)而可以比較。所以,在不同領(lǐng)域,從不同角度,我們可以通過相應(yīng)的計(jì)量指標(biāo)體系和因素分析的方法,定量、定性地評(píng)價(jià)投資結(jié)構(gòu)帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),建立完整的投資結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)體系。并在此基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)有投資結(jié)構(gòu)的合理性做出判斷評(píng)價(jià),達(dá)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益,科學(xué)選擇投資方向的目標(biāo)。

      (三)投資產(chǎn)業(yè)選擇理論

      亞當(dāng)斯密在該理論中不僅提出了比較優(yōu)勢原理,而且還運(yùn)用該原理對(duì)投資產(chǎn)業(yè)的選擇問題進(jìn)行了具體分析。他認(rèn)為,在利潤最大化這一目標(biāo)的驅(qū)使下,投資者主要傾向于選擇以下幾種投資方向:首先是向農(nóng)礦漁等產(chǎn)業(yè)部門的投資,在他看來,向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資時(shí)最有利于財(cái)富增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資;其次是以工業(yè)企業(yè)家們作為投資主體向加工制造業(yè)領(lǐng)域的投資;再次是由批發(fā)商人作為投資主體進(jìn)行選擇、向運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的投資:最后是零售商人的投資方法。從上述方法中可以看出,亞當(dāng)斯密根據(jù)資本的投入對(duì)生產(chǎn)性勞動(dòng)和國民生產(chǎn)總值的增加所作的貢獻(xiàn)來對(duì)資本的用途加以辨別,從而甄別出投資效益最高的產(chǎn)業(yè)。

      二、我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問題

      (一)農(nóng)業(yè)投資主體狀況

      十一屆三中全會(huì)確定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民脫離了農(nóng)村集體成為獨(dú)立的投資主體。并且包括外商在內(nèi)的企業(yè)也紛紛涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資,因此,農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域改變了以往來源單一、主體單一的情況,形成了多元化的投資格局。

      國家作為重要投資主體之一,其投入主要依靠財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等進(jìn)行,資金充足、實(shí)力雄厚。2011年,農(nóng)業(yè)部得到財(cái)政部的支持,支農(nóng)項(xiàng)目資金1 0416億元,占財(cái)政支出總額的6.3%。其中,部門預(yù)算項(xiàng)目資金151.6億元,比上年略有減少;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)890.0億元,與上年相比增加了282.0億元。雖然農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中成為了獨(dú)立的投資主體,擁有了一定的投資自主權(quán),但由于收入有限,且作為個(gè)體的力量比較弱小,因而可用于農(nóng)業(yè)投資的資金數(shù)額有限。與此同時(shí),農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)職能逐漸弱化,投資農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)不斷減少,其作為農(nóng)業(yè)投資的重要主體之一的情況發(fā)生了改變。

      社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立也使得企業(yè)在農(nóng)業(yè)投資中獲得一席之地。隨著企業(yè)制度的變革,國營農(nóng)業(yè)企業(yè)演變成國家所有、集體或個(gè)人承包經(jīng)營的國有農(nóng)業(yè)企業(yè),并相繼取得了法人地位,真正成為農(nóng)業(yè)投資主體。相比農(nóng)業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在收益和生產(chǎn)特點(diǎn)等方面具有一定優(yōu)勢,因而它也積極利用自身的優(yōu)勢投資農(nóng)業(yè);而外商也開始關(guān)注資金在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用。有數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)業(yè)在近幾年引入外資的情況十分可觀, 2011年,我國批準(zhǔn)允許865家外商投資我國農(nóng)業(yè),涵蓋農(nóng)、林、牧、漁各個(gè)農(nóng)業(yè)分支領(lǐng)域,實(shí)際使用外資金額20.1億美元,增長5.1%,分別占同期全國批準(zhǔn)外商投資企業(yè)總數(shù)及實(shí)際使用外資總額的3.1%和1.7%。企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展使得在農(nóng)業(yè)投資中私人控股比例超過了國有控股比例,成為農(nóng)業(yè)投資的重要主體。

      (二)農(nóng)業(yè)資金使用情況

      農(nóng)業(yè)資金的流向和用途主要包括農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)投入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技投入三大方面。2011年,國家對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的總投資518.3億元,其中包括中央財(cái)政資金230.2億元以及一定數(shù)額的外資資金,從中央財(cái)政資金的數(shù)額來看,比上年增加了35.1億元。除此之外,地方政府給予了130億元的財(cái)政支持,還有農(nóng)民的自籌資金、企業(yè)自籌資金以及利用銀行貸款158.1億元[2]。大量資金的注入為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ),一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

      與此同時(shí),在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)領(lǐng)域國家共投入267.9億元,比上年增長6.1%。投入的資金主要用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)能力、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力條件、保護(hù)草場及其他自然資源以及改善農(nóng)村自然環(huán)境等。此外,國家還對(duì)水利建設(shè)投資1 141億元,旨在建設(shè)并完善農(nóng)村水利重點(diǎn)工程及其他重點(diǎn)水利工程。這些措施不僅對(duì)鞏固和完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施起到了重要作用,而且在抗御未來可能的洪澇干旱災(zāi)害、解決水資源短缺的難題以及維護(hù)生態(tài)平衡等方面具有重要意義。

      (三)農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)存在的問題

      從上述現(xiàn)狀中我們可以看出,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長,農(nóng)業(yè)投資在穩(wěn)步增加,并且在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定成效。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到,伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的興起與成長,我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)也存在著比較嚴(yán)重的問題。

      1.農(nóng)業(yè)投資總量不足

      近年來,伴隨著國家財(cái)政支出的逐年增長,財(cái)政支農(nóng)的資金投入也不斷增加,但是,我們不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)投資總量,更要關(guān)注農(nóng)業(yè)投資比重問題。2007—2012年,我國農(nóng)業(yè)投入雖然從數(shù)量上來看從3 404.7億元增加到11 973.9億元,增幅251.0%高于財(cái)政總支出的增長幅度153.0%。但是在財(cái)政總支出中的占比卻從6.8%增長到9.5%,占比增幅40.0%,由此可見,國家財(cái)政在農(nóng)業(yè)支出方面比重的增長速度嚴(yán)重慢于量的增長速度,體現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金的注入還存在明顯不足。得不到充足的資金支持,農(nóng)業(yè)發(fā)展就受到了諸多制約,長此以往,將會(huì)帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化,進(jìn)而導(dǎo)致投資環(huán)境的惡化,最后形成惡性循環(huán),這是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯落后于其他產(chǎn)業(yè)的重要原因。

      2.資金投向不合理

      (1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足

      基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部條件中最為重要的組成部分,因此基礎(chǔ)設(shè)施的狀況直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否得以順利進(jìn)行。由于基礎(chǔ)設(shè)施具有建設(shè)期長、使用期長的特點(diǎn),因而對(duì)它的投資建設(shè)是一個(gè)長期累積的過程。事實(shí)告訴我們,目前我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的基礎(chǔ)設(shè)施水平嚴(yán)重低于世界的平均水平,不僅不重視先進(jìn)設(shè)備設(shè)施的引進(jìn),而且也忽略了已有基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和更新,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行,并在一定程度上對(duì)其安全性造成了嚴(yán)重威脅。尤其在一些比較偏遠(yuǎn)的地區(qū),農(nóng)民的生產(chǎn)手段和方式本來就較為落后,加之對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不重視,在這種情況下想提高生產(chǎn)效率、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)非常困難。

      (2)農(nóng)業(yè)科技投資不足

      農(nóng)業(yè)科技投資的資金主要來自于政府、銀行和其他方面的收入。但目前我國在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面的資金投入量明顯不足,與投入其他領(lǐng)域的科研經(jīng)費(fèi)相比相差較大。從農(nóng)業(yè)研發(fā)投資數(shù)據(jù)可以看出,我國在農(nóng)業(yè)研發(fā)投入方面,從總量和比重來看都是較少的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。從橫向看,與國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入相比,對(duì)農(nóng)業(yè)的研發(fā)支出占總支出的比重很低,僅為2.3%;從縱向看,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中研發(fā)支出的逐年發(fā)展?fàn)顩r,農(nóng)業(yè)研發(fā)支出的增長率慢于國家研發(fā)總支出的增長率[3]。這一現(xiàn)狀十分不利于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,更不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的構(gòu)建和發(fā)展。

      3.農(nóng)業(yè)資金挪為他用

      經(jīng)濟(jì)的高速增長以及其他新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展使得資金的需求量逐漸變大,并且各行各業(yè)對(duì)資金都會(huì)存在較大的需求。從比較優(yōu)勢的角度而言,農(nóng)業(yè)投資存在著效率低、回收慢、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn),這使得很多農(nóng)業(yè)資金流向了非農(nóng)領(lǐng)域。原本可以用來發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金卻被投入到工業(yè)和服務(wù)業(yè)等更具吸引力的產(chǎn)業(yè)部門。長此以往,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金得不到持續(xù)、足額的供應(yīng),既導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金短缺,又削弱了其已有資金的力量,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展極為不利。

      4.投資效率不理想

      不同的投資主體來自于不同的地區(qū)和部門,他們關(guān)注的利益?zhèn)戎攸c(diǎn)存在著差異,這就容易導(dǎo)致資金在運(yùn)用時(shí)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,既分散了既有資金的力量,不能集中力量辦大事,又極易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)等問題[4]。在農(nóng)業(yè)投資資金有限、甚至短缺的情況下,較低的投資效率無疑會(huì)使農(nóng)業(yè)發(fā)展雪上加霜,遏制農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。此外,投資方投入資金后很少對(duì)資金的使用狀況加以關(guān)注,缺乏最基本的監(jiān)督和管理,因此,很多地方的專用資金輕而易舉被挪為他用,并未實(shí)現(xiàn)所謂的“專用”,農(nóng)業(yè)投資在資金使用的效率方面差強(qiáng)人意,問題嚴(yán)重。

      三、農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理的原因

      (一)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在與運(yùn)行

      一般情況而言,正常的社會(huì)演進(jìn)是“農(nóng)業(yè)—工業(yè)”的發(fā)展過渡。而二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的情況下提前實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化而導(dǎo)致的結(jié)果,該結(jié)構(gòu)下,通常是落后的農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)的工業(yè)并存。我國在建國初期,過度重視工業(yè)的發(fā)展,而忽略了對(duì)農(nóng)業(yè)的建設(shè);更為嚴(yán)重的是,國家為支持工業(yè)發(fā)展,為其發(fā)展提供必要的條件,不惜犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)。長此以往,國家在政策制定、財(cái)政支持方面對(duì)工業(yè)的偏愛,直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)發(fā)展,而且還使國民意識(shí)在農(nóng)業(yè)投資建設(shè)方面存在偏差,嚴(yán)重挫傷了投資農(nóng)業(yè)的積極性,最終導(dǎo)致我國形成了較為落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[5]。

      (二)市場機(jī)制下投資主體的逐利動(dòng)機(jī)

      經(jīng)濟(jì)學(xué)中提到過,理性經(jīng)濟(jì)人總是傾向能夠帶給自己最大效用的選擇。因此,農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理的另外一個(gè)重要原因便是市場機(jī)制下,逐利動(dòng)機(jī)的存在使得投資主體更加青睞那些相對(duì)于農(nóng)業(yè)能夠獲得更大利益的產(chǎn)業(yè)部門,產(chǎn)生了向非農(nóng)領(lǐng)域投入資金的欲望,因此,大量潛在投資于農(nóng)業(yè)的資金最后卻流入了非農(nóng)領(lǐng)域。這對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了巨大的沖擊,這種情況下只能由政府出面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。

      (三)現(xiàn)行投資體制的不完善

      在我國現(xiàn)行投資體制下,體制背后真正掌握運(yùn)行主動(dòng)權(quán)的卻是各級(jí)政府。因此,具有不同目標(biāo)的各級(jí)政府則會(huì)根據(jù)具體的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)投資做出相應(yīng)的安排,造成政策目標(biāo)與實(shí)際運(yùn)行狀況之間存在差異,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)。此外,大量農(nóng)民外出打工,將農(nóng)村留存的土地轉(zhuǎn)讓給他人,土地的承包權(quán)頻繁發(fā)生變動(dòng),務(wù)農(nóng)農(nóng)民在這種情況下很難形成較長的投資預(yù)期。加之我國大部分農(nóng)村還是以小規(guī)模的傳統(tǒng)式的生產(chǎn)經(jīng)營方式為主,接受新事物的力量薄弱,這些因素都不利于吸引農(nóng)業(yè)投資的進(jìn)入。

      (四)農(nóng)業(yè)弱性的存在

      農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢、影響生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素較多,因此,理性經(jīng)濟(jì)人只有在投資農(nóng)業(yè)所獲得的效益能夠覆蓋上述幾個(gè)缺點(diǎn)時(shí),才會(huì)選擇將資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)民作為社會(huì)上的弱勢群體,缺乏相應(yīng)的市場理論知識(shí),而農(nóng)產(chǎn)品在市場經(jīng)濟(jì)條件下極易受到價(jià)格波動(dòng)以及市場波動(dòng)的影響,容易對(duì)農(nóng)民收入帶來災(zāi)難性的影響。并且他們的知識(shí)水平、管理水平、收入水平有限,既沒有過多的資金投資農(nóng)業(yè),也不可能利用一些高端手法籌集資金 [6]。可見,農(nóng)業(yè)的天然弱性客觀上阻礙了投資者將資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

      四、國外優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

      美國在世界上的經(jīng)濟(jì)地位為眾人所矚目,其農(nóng)業(yè)發(fā)展十分發(fā)達(dá),不僅具有自己的特色而且將自身優(yōu)勢逐漸強(qiáng)化,發(fā)展成熟,形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢,值得我們借鑒。

      (一)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資的支持力度大

      美國重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史要追溯到20世紀(jì)30年代,當(dāng)時(shí)美國就已經(jīng)意識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性并對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)措施。雖然后來美國逐漸實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化,工業(yè)、服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)展強(qiáng)大起來,但它始終沒有拋棄農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而是利用已有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢加大農(nóng)業(yè)的投資力度,發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),建立和完善農(nóng)業(yè)的投資體系。尤其是美國聯(lián)邦政府作為美國農(nóng)業(yè)投資的主體對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了大力的資金支持,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,目前已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的高水平發(fā)展階段。2007—2012年美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出一直保持在10 000億元以上(根據(jù)當(dāng)前匯率換算得出),從2007年的10 739.1億元到2012年的10 919.1億元,始終保持在較高的水平并且波動(dòng)幅度很小[7]。相比之下,我國在對(duì)農(nóng)業(yè)投入方面2007年僅為3 404.7億元,與美國差距甚大。經(jīng)過6年的發(fā)展,終于在2012年超過了美國,對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入突破了11 000億元的大關(guān)。在對(duì)農(nóng)業(yè)給予財(cái)政支持的同時(shí),美國政府還意識(shí)到農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展主體,其收入狀況對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重要影響。因此采取了相應(yīng)的措施來保障農(nóng)民的收入水平,為社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

      (二)農(nóng)業(yè)投資的資金來源廣泛

      美國農(nóng)業(yè)投資的資金主要來自政府、銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)以及投資農(nóng)業(yè)的私人。

      1.政府投資

      美國政府在農(nóng)業(yè)投資中發(fā)揮了舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中一些具有公益性、準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利事業(yè)等由于具有公共產(chǎn)品的特性,不利于吸引追逐利潤的投資主體進(jìn)行投資。因此這些事項(xiàng)的投資全權(quán)由政府負(fù)責(zé),其政策支持的力度大、涉及范圍廣,解決了農(nóng)業(yè)投資中的實(shí)際問題,彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)投資不足的缺陷,保證了農(nóng)民利益,提高了農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性。

      2.政策性貸款

      有數(shù)據(jù)顯示,美國農(nóng)業(yè)投資的資金中有1/4來自于銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)的貸款。這些貸款一般分為直接貸款、擔(dān)保貸款和其他貸款三類。利用直接貸款,貸款主體可以享受低于正常商業(yè)銀行的貸款利率,以及長于普通貸款的貸款期限。而擔(dān)保貸款則是以政府作為擔(dān)保人,承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)貸款不能按期償還時(shí),由政府來支付貸款的本金和利息[8]。這種情形下,政府的參與使得貸款的安全性大為增強(qiáng)。

      3.私人資本

      個(gè)體作為投資主體,其缺點(diǎn)顯而易見,即力量有限,信息來源有限,需要借助政府的政策以及市場信息對(duì)其投資行為做出調(diào)整。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資建設(shè)不僅僅是公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目,其中還包括了一些經(jīng)營性的項(xiàng)目。對(duì)于可銷售型的經(jīng)營性項(xiàng)目,私人資本可以在市場機(jī)制的作用下進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,既能緩解政府的財(cái)政壓力,又有助于提高項(xiàng)目建設(shè)的效率和質(zhì)量。而對(duì)于那些具有高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)部門,政府則會(huì)通過提供補(bǔ)貼的方式來鼓勵(lì)和引導(dǎo)私人投資的進(jìn)入。

      (三)農(nóng)業(yè)投資資金的利用效率高

      在資金量一定的情況下,如果提高資金的利用效率,則會(huì)使有限的資金發(fā)揮出無限的力量。美國政府一直重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè),即使在工業(yè)和服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展的情況下也沒有放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展,其對(duì)農(nóng)業(yè)投資一直呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長趨勢。這使美國的農(nóng)業(yè)投資發(fā)展不僅在資金量上有保證,而且其對(duì)投資結(jié)構(gòu)的合理性和資金的利用水平也有很高的要求。

      1.增加農(nóng)產(chǎn)品的市場機(jī)會(huì)

      生產(chǎn)的目的是為了銷售,而市場是銷售的重要載體,因此完善農(nóng)產(chǎn)品的市場建設(shè)是保證農(nóng)產(chǎn)品順利銷售的重要前提,對(duì)于農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。美國農(nóng)業(yè)部通過保證農(nóng)場主貸款的資金來源使其有充足的投資資金,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來分擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展海外投資項(xiàng)目來開闊國外市場、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究以提高農(nóng)業(yè)投資水平等措施來建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場,從而增加農(nóng)產(chǎn)品的市場機(jī)會(huì)[9]。

      2.改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境

      美國農(nóng)村人口的生活水平和生活質(zhì)量普遍低于城市人口,而且由于地理位置偏遠(yuǎn),人口稀少,在休閑娛樂活動(dòng)和交通運(yùn)輸?shù)谋憷约巴ㄓ嵤侄蔚氖褂梅矫媾c城市相比相差甚遠(yuǎn)。這就造就了農(nóng)村的投資環(huán)境與城市的差異,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資的落后。為彌補(bǔ)這一缺點(diǎn),美國政府通過提供各種貸款和補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)技術(shù)研究,在保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上,開發(fā)利用現(xiàn)有資源從而促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)并改善農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。其最終目的是通過農(nóng)村投資環(huán)境的改善,增加農(nóng)業(yè)對(duì)投資者的吸引力。

      3.重視農(nóng)產(chǎn)品的市場流通

      在美國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,高科技帶來了較高的生產(chǎn)率,每年都會(huì)有大量農(nóng)產(chǎn)品存余,供大于求。因此美國政府為控制農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量以維護(hù)市場的穩(wěn)定,大力推行休耕制度,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資也有所限制。但是,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在市場流通環(huán)節(jié)的投資卻十分重視,這主要是為了保證農(nóng)場主所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能夠順利售出以及時(shí)獲得收入,維護(hù)農(nóng)場主的利益。除此之外,美國政府還側(cè)重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測、檢疫,在使消費(fèi)者利益得到保證的同時(shí),通過提高供給消費(fèi)者的產(chǎn)品品質(zhì),不斷提高美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

      4.加強(qiáng)環(huán)境和資源的保護(hù)

      農(nóng)業(yè)發(fā)展是以農(nóng)村的資源和環(huán)境為重要載體進(jìn)行的發(fā)展,其不能脫離周邊的資源和環(huán)境獨(dú)自實(shí)現(xiàn)發(fā)展。從美國發(fā)展農(nóng)業(yè)的歷史來看,其充分意識(shí)到了資源和環(huán)境保護(hù)的重要性,在大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時(shí),將投資資金也使用到自然資源的保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量的提升方面。通過支持技術(shù)研究、推行休耕制度等各種管理手段對(duì)自然資源和環(huán)境進(jìn)行管理保護(hù),在實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

      五、優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的政策建議

      我國目前還處于從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國過渡的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平不高,并且在過渡過程中出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理問題。要成功解決該問題,我們應(yīng)借鑒美國優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn),調(diào)整優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

      (一)加大農(nóng)業(yè)投資力度

      農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、發(fā)展水平的提高都依賴于資金才能實(shí)現(xiàn)。加大農(nóng)業(yè)的投資力度,保證農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金注入的規(guī)模是順利進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要保證。具體而言,可以從完善農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制和改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境兩個(gè)方面進(jìn)行。

      1.完善農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制

      投融資機(jī)制發(fā)揮作用的重要方式是通過調(diào)整投資主體的投資行為來實(shí)現(xiàn),因此,繼續(xù)強(qiáng)化政府的投資主體地位,引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)村集體以及農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)、合理的投資是完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投融資機(jī)制的關(guān)鍵。

      (1)加強(qiáng)政府投資。首先,應(yīng)加大政府財(cái)政支農(nóng)力度。各級(jí)財(cái)政部門要從橫向和縱向兩個(gè)角度重視資金對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入,即財(cái)政支農(nóng)水平不僅不能低于財(cái)政用于其他方面的支出,并且其每年支農(nóng)的水平不能低于上一年度的水平。此外,各級(jí)財(cái)政對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)林水利氣象部門以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門也應(yīng)當(dāng)給予重視,嚴(yán)密配合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,給予相應(yīng)的資金支持。其次,要充分利用信貸資金發(fā)展農(nóng)業(yè)。根據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)利用信貸資金的狀況,調(diào)整當(dāng)前金融分配格局,對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域稍作傾斜,切實(shí)保證農(nóng)業(yè)發(fā)展可以利用到信貸資金。此外,為增加農(nóng)業(yè)貸款信用,要鼓勵(lì)與支持農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展,并完善農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。,從而為“三農(nóng)”利用信貸資金創(chuàng)造良好的條件;同時(shí)還要根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)發(fā)展針對(duì)農(nóng)業(yè)的金融業(yè)務(wù),突出更適合農(nóng)村領(lǐng)域的金融機(jī)構(gòu)的作用和影響。

      (2)引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)。作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的重要投資主體,農(nóng)村集體和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投資所發(fā)揮的作用也不容忽視。對(duì)于農(nóng)民而言,要鼓勵(lì)其對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資,主要可以通過提供一定的投資收益保證來進(jìn)行[10];而對(duì)于農(nóng)村集體對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資,則需要國家提供一定的補(bǔ)貼予以保證。需要注意的是,對(duì)于集體積累中要有多少資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的問題,要通過合理的方式來確定資金規(guī)模,必要時(shí)要對(duì)這一問題進(jìn)行約束,保證投入農(nóng)業(yè)的資金規(guī)模合理。對(duì)于如何激發(fā)農(nóng)戶的投資積極性,筆者認(rèn)為可以通過完善制度、提供優(yōu)惠條件創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,從宏觀方面給予農(nóng)民投資的信心。

      (3)吸引外資投向農(nóng)業(yè)。世貿(mào)組織為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的平臺(tái)并帶來了更多的機(jī)遇,我國加入該組織多年,可充分利用其中的機(jī)會(huì)提高外資的利用效率。一方面,我們可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力鼓勵(lì)外資企業(yè)直接投資,充分利用外資充足的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展;另一方面,要充分利用國際金融市場,通過國際證券融資對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。此外,目前我國在農(nóng)業(yè)方面取得的先進(jìn)技術(shù)為我國與國外資金合作創(chuàng)造了良好的條件,BOT等國際先進(jìn)的融資方法也為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展融資提供了參考和借鑒,這些都為我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步提高利用外資水平奠定了良好基礎(chǔ)。

      (4)利用風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)。目前風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中并未得到廣泛的應(yīng)用,但參考發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn),將風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不僅可以帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資金,而且對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展還有一定的刺激和推動(dòng)作用。因此政府應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用, 組建農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司尤其是股份制農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司,由各級(jí)政府參股控股并負(fù)責(zé)其運(yùn)營管理。這種方式既可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題,又可以為其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)資本運(yùn)作提供示范和指導(dǎo)。

      (5)建立良好的法律環(huán)境和秩序。促進(jìn)農(nóng)業(yè)融資機(jī)制的改革和完善,合理劃分各投資主體的事權(quán)范圍,加快農(nóng)業(yè)投資立法,可以在為農(nóng)業(yè)投資問題的解決奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)提供相應(yīng)的法律保障,對(duì)各投資主體的職責(zé)范圍加以界定,明晰各自的權(quán)利義務(wù)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),國家應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投資方面的管理法規(guī),通過法律形式規(guī)范和約束各投資主體尤其是各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的行為。

      2.改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境

      與城市相比,農(nóng)村無論在地理位置、交通條件,還是通訊設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施方面都比較落后。較差的投資環(huán)境使得農(nóng)村對(duì)資金的吸引力十分有限,阻礙了農(nóng)業(yè)投資的順利進(jìn)行,這也是造成農(nóng)村發(fā)展落后于城市的重要原因。在隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確定,投資者在選擇投資對(duì)象時(shí)出于對(duì)效益的考慮通常會(huì)重點(diǎn)考慮投資環(huán)境因素。因此,改善目前不良的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境,有利于吸引各投資主體增加農(nóng)業(yè)投資,為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展提供資金基礎(chǔ)。

      這一目標(biāo)要想實(shí)現(xiàn),不僅需要從法律法規(guī)、政策傾斜和制度完善等方面給予支持,還需切實(shí)對(duì)農(nóng)村目前的交通、供水、供電情況加以改善,從而改變目前農(nóng)村投資環(huán)境較差這一現(xiàn)狀,吸引更多的資金投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中。首先,政府要通過對(duì)農(nóng)民的投資收益進(jìn)行保證、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品給予價(jià)格支持等措施來加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度,從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的積極性。其次,要注重引導(dǎo)管理創(chuàng)新。農(nóng)村目前較為流行的還是家族式的傳統(tǒng)管理方式,但是要想獲得更高的效益和利潤,就必須摒棄這一傳統(tǒng)模式,根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要適當(dāng)引入先進(jìn)的管理范式。此外,還要注重資金的利用效率和投資回報(bào)率,避免資金投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的夕陽產(chǎn)業(yè)而增加投資風(fēng)險(xiǎn)。

      (二)矯正農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)

      農(nóng)業(yè)資金十分珍貴,應(yīng)該用在最需要、最有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目和部門,尤其是一些長期效果較為顯著的地方。但目前我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)還存在著許多問題,將這些問題一一解決,提高農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性,從而促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展勢在必行。

      1.增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資

      基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展意義重大,其完善與否直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否順利進(jìn)行,關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)力能否得到解放和發(fā)展。因此農(nóng)業(yè)投資首先要保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到充足的資金支持。需要注意的是,在對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的過程中不僅要注重新設(shè)備、先進(jìn)設(shè)施的投資,還要注意對(duì)舊設(shè)備及時(shí)進(jìn)行維護(hù)以節(jié)約資金,提高資金的使用效率。更為重要的是,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能忽視網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的應(yīng)用,應(yīng)給予技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施一定的投資支持。

      2.增加農(nóng)業(yè)科技投資

      科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,在農(nóng)業(yè)發(fā)展中注重發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的力量將會(huì)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展帶來質(zhì)的改變。首先,要側(cè)重于對(duì)投資主體的投資。投資主體在投資過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用,他們的素質(zhì)直接影響到投資的結(jié)果和效益,因而必須重視對(duì)投資主體的教育進(jìn)行投資。其次,要增加技術(shù)投資。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)民群眾中宣傳科技興農(nóng),逐步培養(yǎng)農(nóng)民運(yùn)用科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識(shí);對(duì)于科學(xué)技術(shù)的研究和推廣,各級(jí)財(cái)政應(yīng)提供專項(xiàng)資金完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,從而提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和推廣能力。

      3.加大林、牧、漁業(yè)投資

      我國地大物博,擁有豐富的自然資源,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。因此,在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí),我們要重視農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個(gè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展,將農(nóng)、林、牧、漁業(yè)充分結(jié)合起來,根據(jù)地方特點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,重視構(gòu)建良性循環(huán)的生產(chǎn)鏈,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工以獲得更多的附加值[11]。同時(shí)還要以漁業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)飼養(yǎng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,從而推動(dòng)畜禽生產(chǎn)基地的建立和完善,依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低生產(chǎn)成本,提高其市場競爭力。

      4.重視對(duì)資源和環(huán)境投資

      資源和環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以進(jìn)行的物質(zhì)前提,它們的狀況直接影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,我們應(yīng)該在開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、利用農(nóng)業(yè)環(huán)境的同時(shí),秉承可持續(xù)發(fā)展觀念,注重對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)。首先,從思想觀念方面對(duì)投資者和開發(fā)者進(jìn)行宣傳教育,增強(qiáng)他們的意識(shí)。其次,從法律制度方面對(duì)違反保護(hù)資源環(huán)境的行為予以制裁,約束投資者、開發(fā)者的行為。最后,不能忽略了推動(dòng)資源環(huán)境保護(hù)的科技事業(yè)發(fā)展,利用先進(jìn)的技術(shù)手段提高資源的利用效率,實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

      (三)構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

      1.完善農(nóng)業(yè)投資激勵(lì)機(jī)制

      首先,應(yīng)盡量縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間比較利益的差異,國家可通過稅收杠桿加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié),對(duì)農(nóng)業(yè)給予一定的支持;還可以通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格保護(hù)的策略,保障農(nóng)民的投資收益,從而鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次,為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性,使農(nóng)戶形成穩(wěn)定的投資預(yù)期,需要對(duì)目前農(nóng)村土地制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。并且需要政府采取相應(yīng)的激勵(lì)措施對(duì)制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整安排,推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)投資基金體系、引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)以及民間非金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度。最后,為加快農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,需要大力鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并且要注重區(qū)域方面的合理布局。這就需要政府牽頭推動(dòng)農(nóng)業(yè)走效益高、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展道路。

      2.構(gòu)建農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)償機(jī)制

      農(nóng)業(yè)投資具有周期長、收益慢的特點(diǎn),為降低投資人投入資金不能快速有效地獲得利潤的風(fēng)險(xiǎn),需要國家對(duì)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資政策做出適當(dāng)調(diào)整,重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)投資傾斜,以調(diào)整工農(nóng)業(yè)資源配置失衡的現(xiàn)狀。在美國、日本等國家繼續(xù)對(duì)其農(nóng)業(yè)予以大力補(bǔ)貼的情況下,我國必須對(duì)農(nóng)業(yè)給予一定的政策傾斜,全方位、多角度地加大對(duì)其補(bǔ)貼的力度。具體說來,國家對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品減免稅收、進(jìn)行價(jià)格支持、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制、為農(nóng)民提供充足的信貸資金等都是政府鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。

      3.健全科學(xué)決策機(jī)制

      正確的決策對(duì)于項(xiàng)目最終的成功至關(guān)重要。目前,我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資資金十分有限,這種情況下投資之前的投資決策就變得尤為重要,推動(dòng)健全農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的科學(xué)決策機(jī)制其意義也十分重大。但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程很漫長,不能一蹴而就,輕易實(shí)現(xiàn)。首先,要保證決策流程的科學(xué)性和合理性,因?yàn)闆Q策的結(jié)果是決策流程的最終產(chǎn)物,所以決策過程要公正、公開、透明,必要時(shí)可以咨詢有關(guān)專家的意見以保證決策的科學(xué)性。其次,要對(duì)決策進(jìn)行一定的監(jiān)督和控制,避免一人獨(dú)裁、長官意志的情況發(fā)生,以提高最終決策的科學(xué)性。

      4.強(qiáng)化法制和監(jiān)督機(jī)制

      當(dāng)今社會(huì)是法制社會(huì),法律無處不在。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中引入法律,可以為農(nóng)業(yè)投資問題的解決提供強(qiáng)有力的制度保障,有效約束投資者的投資行為。首先,法律要對(duì)政府的投資行為進(jìn)行規(guī)范,明確政府支農(nóng)的目標(biāo)和責(zé)任。不僅要對(duì)資金投入的數(shù)量做出明確規(guī)定,而且要對(duì)資金用途加以規(guī)范,并及時(shí)檢驗(yàn)資金的利用效率,防止資金的挪用和浪費(fèi)。其次,針對(duì)不同投資主體的投資,尤其是政府和農(nóng)村集體,要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度,避免有限的資金被浪費(fèi),提高資金的使用效率。最后,要推動(dòng)建立鼓勵(lì)專家和社會(huì)其他主體都能參與其中的決策聽證制度和項(xiàng)目公示制度,接受來自各個(gè)層面的監(jiān)督。

      參考文獻(xiàn):

      [1]王國敏,馬慧吉.我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的扭曲與矯正[J].開發(fā)研究,2004,(4):45-48.

      [2]國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012[S].北京.中國統(tǒng)計(jì)出版社,2012.

      [3]袁學(xué)國,鄭紀(jì)業(yè),李敬鎖.中國農(nóng)業(yè)科技投入分析[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào),2012,(3):11-15.

      [4]于舒斌.淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)問題與解決策略[J].中國外資,2012,(7):11.

      [5]許靜波.我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀問題及對(duì)策[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2011,(4):9-13.

      [6]鄧瑛輝.新時(shí)期優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2001,(1):14-15.

      [7]翟雪玲,潘建偉,寇娟.美國財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模、機(jī)構(gòu)及對(duì)我國的啟示[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(3):75-78.

      [8]申秀清,修長柏.發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金來源多元化對(duì)我國的啟示[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2012,(1):46-49.

      [9]曹新明.美國農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理研究[R].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所,2005.

      [10]魏微,傅穎.農(nóng)戶投資結(jié)構(gòu)選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2007,(3):21-22.

      [11]鄭曄.農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2008,(3):24-26.

      (責(zé)任編輯:韓淑麗)

      猜你喜歡
      農(nóng)業(yè)
      嘔心瀝血,奉獻(xiàn)山西農(nóng)業(yè)
      數(shù)據(jù)分析挖掘在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析中的應(yīng)用
      農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)提升農(nóng)業(yè)種植業(yè)的作用研究
      簡析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響
      張北“未來農(nóng)業(yè)”
      2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部展會(huì)計(jì)劃
      中國農(nóng)業(yè)2017年與未來十年展望
      流通領(lǐng)域重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格(2016年10月)
      周末逛逛萊比錫農(nóng)業(yè)展
      農(nóng)業(yè)科學(xué)
      正蓝旗| 望奎县| 芜湖县| 三都| 海原县| 荆州市| 龙口市| 临洮县| 蚌埠市| 乐山市| 定襄县| 宁都县| 博罗县| 平安县| 长岛县| 田林县| 台南市| 高安市| 来宾市| 色达县| 宽甸| 武威市| 鸡泽县| 石楼县| 新绛县| 灵丘县| 孝昌县| 靖西县| 右玉县| 柏乡县| 阳原县| 客服| 米泉市| 鲁山县| 余江县| 大连市| 泽库县| 忻州市| 西青区| 越西县| 鹰潭市|