李玉蘭，郭愛東，柴樹峰

(軍事交通學(xué)院 軍事物流系，天津300161 )

近年來，應(yīng)對(duì)自然及人為突發(fā)性事件的管理越來越為社會(huì)所關(guān)注。而我國的應(yīng)急物流發(fā)展起步較晚，許多環(huán)節(jié)發(fā)展不夠完善，在組織、信息及物資保障等環(huán)節(jié)中還存在著諸多問題。為了更公正、更高效、更有序地處理應(yīng)急突發(fā)事件，需要實(shí)現(xiàn)軍事應(yīng)急物流與地方應(yīng)急物流的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)軍地一體化應(yīng)急物流管理［1-3］。在應(yīng)急事件處理中，最關(guān)鍵的是整個(gè)國家或機(jī)構(gòu)的迅速響應(yīng)和正確決策，而這種有效快速響應(yīng)的關(guān)鍵是需要建立強(qiáng)有力的系統(tǒng)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)［4］。

1 C4ISR 及其優(yōu)勢

對(duì)于應(yīng)急管理來說，信息化處理是諸多關(guān)鍵問題之一。只有完成信息體系結(jié)構(gòu)框架的設(shè)計(jì)及建設(shè)，才能使信息快速、有效、及時(shí)地進(jìn)行交換，連接各個(gè)應(yīng)急區(qū)域和各個(gè)模塊，避免信息孤島和重復(fù)建設(shè)，從而為應(yīng)急事件的妥善處理起到橋梁作用。C4ISR 和DoDAF 架構(gòu)是以當(dāng)前發(fā)達(dá)的信息化技術(shù)為依托發(fā)展起來的軍事化信息管理方法，其在美軍近些年的軍事作戰(zhàn)中得到了非常好的應(yīng)用，獲得了世界各國軍隊(duì)的認(rèn)可及推廣。應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)事件，同樣需要核心指揮、控制、通信、信息、監(jiān)控、偵察和物資保障，所以軍地一體化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)基于C4ISR 來架構(gòu)，將是非常適合的。

C4ISR(command，control，communications，computer and intelligence，surveillance and reconnaissance)早期稱作C3I 系統(tǒng)，在我國稱為軍事指揮自動(dòng)化系統(tǒng)。要獲取戰(zhàn)爭的主動(dòng)權(quán)，不僅要求C4ISR系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)警探測、情報(bào)偵察、指揮控制、通信、電子對(duì)抗、武器系統(tǒng)等各功能系統(tǒng)的綜合集成，而且要求各級(jí)、各類C4ISR 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)綜合集成，將各作戰(zhàn)單元和系統(tǒng)連成一個(gè)有機(jī)整體，以提高系統(tǒng)的整體效能，保證在作戰(zhàn)中獲取信息優(yōu)勢。

由于基于軍地一體化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)涉及的部門更多(包括各級(jí)地方政府和駐軍)，條件更為復(fù)雜、任務(wù)更為多樣，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、不確定性、多層次性和異質(zhì)性的多重特點(diǎn)，在對(duì)軍地一體化應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行架構(gòu)時(shí)，完全挪用C4ISR 系統(tǒng)也有不足之處。因此，在基于DoDAF 版本的C4ISR理論對(duì)軍地一體化應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行架構(gòu)時(shí)，要充分考慮軍地一體化應(yīng)急物流管理中的實(shí)際情況。

2 軍地一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的主要內(nèi)容

PDCERF 是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理中應(yīng)急響應(yīng)的管理方法，是處理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的標(biāo)準(zhǔn)流程。借鑒這一管理方法，可以對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生的應(yīng)急事件進(jìn)行清晰、有序的響應(yīng)處理。這種借鑒PDCERF 管理方法來處理現(xiàn)實(shí)應(yīng)急事件的軍地一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的流程及功能如圖1 所示。

圖1 軍地一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的流程及功能

3 基于C4ISR 的軍地一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的構(gòu)建

在我國，軍地一體化應(yīng)急管理系統(tǒng)在處于全新的軍民互融發(fā)展階段，其基于電子信息化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)架構(gòu)也應(yīng)參考相應(yīng)的架構(gòu)建設(shè)［5-6］?；贑4ISR 的軍地一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要包括作戰(zhàn)視圖、系統(tǒng)視圖及規(guī)則關(guān)系。作戰(zhàn)視圖是以應(yīng)急管理節(jié)點(diǎn)連接描述圖(OV-2)、應(yīng)急信息交換矩陣(OV-3)和應(yīng)急執(zhí)行活動(dòng)模型(OV-5)為視圖框架;系統(tǒng)視圖是以接口圖(SV-1)、功能模型(SV-4)和數(shù)據(jù)交換矩陣(SV-6)為視圖框架。通過定義核心實(shí)體對(duì)象、應(yīng)急活動(dòng)與功能跟蹤圖(SV-5)、組織關(guān)系圖(OV-4)，最終完成應(yīng)急管理系統(tǒng)的作戰(zhàn)視圖與系統(tǒng)視圖的結(jié)合。

3.1 作戰(zhàn)體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

作戰(zhàn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是確定作戰(zhàn)視圖中的作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)節(jié)點(diǎn)及指揮關(guān)系。在應(yīng)急管理系統(tǒng)中，頂層作戰(zhàn)視圖的內(nèi)容是以應(yīng)急救援為目標(biāo)，所涉及的節(jié)點(diǎn)包括軍地一體化決策中心、信息中心、軍隊(duì)、武警、預(yù)備役/警察、國內(nèi)外社會(huì)救援力量、技術(shù)專家等。此后，以軍地一體化決策中心為核心，以其他組織為輔助，建立組織指揮關(guān)系，主要任務(wù)有:信息采集及監(jiān)測→事件評(píng)估→決策制訂→執(zhí)行，以這4 個(gè)過程為周期往復(fù)執(zhí)行，形成OV-5 作戰(zhàn)模型。描述作戰(zhàn)節(jié)點(diǎn)的活動(dòng)模型是OV-6，包括作戰(zhàn)規(guī)則描述OV-6a、狀態(tài)轉(zhuǎn)換OV-6b和作戰(zhàn)規(guī)則跟蹤描述OV-6c(如圖2 所示)3 個(gè)層次。

圖2 作戰(zhàn)規(guī)則跟蹤描述(OV-6c)

根據(jù)相互之間職責(zé)及協(xié)作關(guān)系，可以得到作戰(zhàn)節(jié)點(diǎn)連接關(guān)系(OV-2)視圖，即以決策中心為核心，軍隊(duì)、武警、預(yù)備役等主體執(zhí)行單元完成情報(bào)采集、方案執(zhí)行及人員風(fēng)險(xiǎn)控制等任務(wù)，救援專家的任務(wù)是情報(bào)分析和重大方案制訂工作，社會(huì)救援力量分別負(fù)責(zé)部分情報(bào)采集、社會(huì)新聞引導(dǎo)控制等工作。

3.2 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)主要是對(duì)其子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、活動(dòng)及連接關(guān)系等進(jìn)行描述。與作戰(zhàn)視圖類似，通常首先確定子系統(tǒng)的功能描述及內(nèi)部構(gòu)成。軍地一體化應(yīng)急管理中心的組成結(jié)構(gòu)及內(nèi)部功能主要包括對(duì)外接口的信息中心(信息采集及發(fā)布)、計(jì)劃中心(決策計(jì)劃制訂)、調(diào)度中心(各執(zhí)行單位任務(wù)管控)、財(cái)務(wù)中心(財(cái)務(wù)管理)、信息處理中心(信息分析)、保密及安全中心(信息安全分析)、決策中心(一體化聯(lián)席管理)、公關(guān)聯(lián)絡(luò)部(國內(nèi)外慈善工作聯(lián)絡(luò))、法律法規(guī)部門(分析相關(guān)信息及工作與相關(guān)法律之間的關(guān)系)。各子系統(tǒng)中的規(guī)則、狀態(tài)及相互之間的關(guān)系中，應(yīng)急管理中心子系統(tǒng)的系統(tǒng)視圖為SV-10(如圖3 所示)。最后通常是確定系統(tǒng)內(nèi)部的信息交互、連接關(guān)系、性能配置、軟硬件特征等細(xì)節(jié)。

圖3 應(yīng)急處理中心子系統(tǒng)的系統(tǒng)視圖(SV-10)

3.3 技術(shù)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

技術(shù)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)包括建立技術(shù)體系結(jié)構(gòu)輪廓TV-1 和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)預(yù)測TV-2，主要是建立系統(tǒng)研制、開發(fā)過程中必須遵守的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其中:TV-1 包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、經(jīng)費(fèi)管理、組織管理等規(guī)范;TV-2 是支配系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)和操作的規(guī)則。這樣，就能把當(dāng)前最先進(jìn)的管理方法、信息技術(shù)等不斷融入到系統(tǒng)之中。

3.4 軍地一體化應(yīng)急架構(gòu)指揮系統(tǒng)的建立

在建立了上述系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，就能構(gòu)建出最基本的軍地一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)(如圖4所示)。

當(dāng)前，我國已經(jīng)成立了國家安全委員會(huì)，雖然其具體職責(zé)分工還未特別明確，但基于C4ISR系統(tǒng)來架構(gòu)軍地一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)時(shí)，由該委吶支來部署和管理會(huì)更加合理和適用，也便于在地方政府和軍隊(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)中的組織實(shí)施。

圖4 軍地一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)

4 結(jié) 語

為增強(qiáng)我國處理大規(guī)模俺家發(fā)事件的能力和效率，有必要進(jìn)行應(yīng)急管理體制的深入改革，而軍地一體化應(yīng)急管理是主要的發(fā)展方向。軍地一體化應(yīng)急物流的實(shí)現(xiàn)，需要政府、軍隊(duì)及社會(huì)等多方力量的共同努力，需要建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的聯(lián)合組織指揮體系，實(shí)現(xiàn)軍民之間組織指揮密切協(xié)同。在充分考慮軍地一體化應(yīng)急物流管理實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，基于DoDAF 版本的C4ISR 理論對(duì)軍地一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)，在我國特有的軍隊(duì)和地方政府部門一體化國家管理體系下，能夠迅速有效地處理大規(guī)模突發(fā)事件中的緊急情況，從而避免更大的人民生命和財(cái)產(chǎn)損失。

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