（天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300134）

隨著科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，產(chǎn)品生命周期替換的加速，全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)使得轉(zhuǎn)型升級成為當(dāng)今世界面臨的重要課題。在國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢下，世界發(fā)達(dá)國家以及新興經(jīng)濟(jì)體國家也紛紛加快了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。天津?yàn)I海新區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟(jì)格局震蕩調(diào)整的情況下，也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力。一方面，世界氣候環(huán)境的變化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加速，使得濱海新區(qū)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“倒逼”的處境；另一方面，國內(nèi)區(qū)域競爭體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇上，如技術(shù)轉(zhuǎn)型與升級、產(chǎn)業(yè)鏈升級等。在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭壓力驅(qū)動下，濱海新區(qū)如何立足于長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，選擇更好的轉(zhuǎn)型升級路徑，對于實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展起著關(guān)鍵的先試先行的作用。

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研究文獻(xiàn)眾多，盡管研究的角度與方法都各不相同，但研究得出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵界定與范圍都基本相似，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級定義為：根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)與特性，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與方向，將引進(jìn)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)加以評定與研究，然后在優(yōu)化與改造的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主創(chuàng)新，并將成果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)實(shí)體之中，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持又快又好發(fā)展的動態(tài)過程。具體表現(xiàn)為：由高耗能、低附加值、粗放型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為低能耗、高附加值、集約型的高新產(chǎn)業(yè)的過程；由產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中間環(huán)節(jié)向價(jià)值含量高的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩端擴(kuò)展與延伸的過程。

國內(nèi)外專家學(xué)者分別從兩個(gè)范圍對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了研究與分析。國外專家學(xué)者主要是基于宏觀層面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究，利用政府在轉(zhuǎn)型升級中所扮演的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，借助科學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)來促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更加繁榮。Rodan[1]認(rèn)為，發(fā)展中國家要想消費(fèi)和儲蓄正常地發(fā)展，只能通過創(chuàng)造出足夠多的國民收入來實(shí)現(xiàn)，因此必須通過增加稅收和吸收外國資金來實(shí)行“大推進(jìn)”，以此來擺脫落后的惡性循環(huán)的貧困局面。Lewis[2]的“二元結(jié)構(gòu)理論”將發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的部門形式分為現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門這兩個(gè)部門，而資本積累是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件，更多的農(nóng)村剩余勞動力是靠投資于更多的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備來吸收的。Citola和Davidsons[3]認(rèn)為產(chǎn)品的升級表現(xiàn)為低附加值向高附加值的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，換句話說，就是增加出口產(chǎn)品的復(fù)雜性與功能性，抑或是實(shí)現(xiàn)單位價(jià)值由低向高（或者低技術(shù)向高技術(shù)）轉(zhuǎn)移。國內(nèi)學(xué)者結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等問題，在微觀層面上對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了大量探索。王璽、張勇[4]認(rèn)為，目前中國存在的技術(shù)進(jìn)步主要是體現(xiàn)式技術(shù)進(jìn)步，即表現(xiàn)為引進(jìn)外來的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，所欠缺的是以研發(fā)為主的一般技術(shù)進(jìn)步。張海波[5]借助“波特四因素”引力模型理論，證明了廣東家電制造業(yè)如何進(jìn)行的轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)分別總結(jié)出跨越式和漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)型升級路徑。周凱等[6]則認(rèn)為，想要提升企業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的競爭力和綜合實(shí)力，就必須建立符合和對應(yīng)工業(yè)化中后期所要求的更先進(jìn)和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。更有學(xué)者從宏觀整體的角度來研究微觀個(gè)體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，鄭健壯[7]在產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的理論框架下，以產(chǎn)業(yè)集群為單位，通過研究政策下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本路徑和對比轉(zhuǎn)型升級的典型路徑，得出有效的產(chǎn)業(yè)集群政策監(jiān)測與評價(jià)體系。

綜合國內(nèi)外的研究可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外專家學(xué)者在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究方面取得了十分豐碩的成果，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級戰(zhàn)略的實(shí)施提供了論證與建議。但是，國外的研究都是在宏觀經(jīng)濟(jì)的角度上研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國內(nèi)的研究則是從微觀經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，注重研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而在宏觀與微觀相結(jié)合的層面上研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中所遇到的問題，也僅僅是初見端倪。無論國外或國內(nèi)，都鮮有關(guān)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的典型案例研究。本文正是基于上述文獻(xiàn)梳理，通過對濱海新區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中面臨的實(shí)際困境這一典型案例進(jìn)行研究與分析，以期得到解決這些困境的實(shí)施途徑。

2 濱海新區(qū)轉(zhuǎn)型升級面臨的困境

盡管全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)蘇緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭減弱，但是濱海新區(qū)仍取得了重大的成就——經(jīng)濟(jì)快速增長。在濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長的背后，總體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益差，產(chǎn)業(yè)效率低下，傳統(tǒng)制造業(yè)比重過大，資金利用不規(guī)范與融資困難，科技投入力度小，人才發(fā)展與市場脫節(jié)，嚴(yán)峻的環(huán)境發(fā)展前景等一系列問題依然突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率不突出

天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨著經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)生變化。濱海新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例變化：由2003年的0.7∶66.7∶32.6和2011年的0.1∶68.9∶31變化為2012年的0.1∶67.4∶32.5。其中，第一產(chǎn)業(yè)降至0.1，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)分別為67.4和32.5。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有按照錢納里①的理論要求進(jìn)行調(diào)整，多年來只發(fā)生了微量的變化，仍由第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)著三大產(chǎn)業(yè)的主體地位，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅僅是第二產(chǎn)業(yè)的一半左右。但是，以打造成為高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地為目標(biāo)，濱海新區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重卻超過了82%。②如表1所示，天津?yàn)I海新區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率中，③只有第一產(chǎn)業(yè)在2005年和2011年發(fā)生了比較大的變動，相對勞動生產(chǎn)率均小于1，其他年份均大于或等于1；從2005年到2012年，第二、三產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率都在1上下震蕩，并沒有穩(wěn)定的發(fā)展趨勢?？梢钥闯?，濱海新區(qū)在現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的相對產(chǎn)值優(yōu)勢并不明顯，而且也沒有展現(xiàn)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長的新生力作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理阻礙了第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改進(jìn)與升級，不能體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)的帶動作用，也限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，放慢了產(chǎn)業(yè)主體向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，不能發(fā)揮出第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)范圍廣、帶動能力強(qiáng)、創(chuàng)造價(jià)值高等特點(diǎn)而限制了濱海新區(qū)進(jìn)一步釋放“濱海速度”的能力。

表1 天津?yàn)I海新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)GDP比重、就業(yè)比重、相對勞動生產(chǎn)率情況

2.2 外資引入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)，內(nèi)資利用渠道不順暢

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年濱海新區(qū)的實(shí)際直接利用外資主要體現(xiàn)在第二、三產(chǎn)業(yè)上，分別為49.90億美元、48.51億美元。④第二產(chǎn)業(yè)作為濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，在吸引外資上幾乎與第三產(chǎn)業(yè)相持平，高端制造業(yè)的吸引力不足，只能依靠大項(xiàng)目來吸引資金投資。第三產(chǎn)業(yè)對外引資雖多，但是卻極少投入到科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)行業(yè)。2012年，濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投資主要集中于房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸與郵政這幾個(gè)行業(yè)，合計(jì)投資額占三大產(chǎn)業(yè)總投資額的37.52%。與此形成鮮明對比的是衛(wèi)生、社會保障、水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)和文化、體育與娛樂等民生類投資，它們的比重僅占三大產(chǎn)業(yè)投資總額的0.77%，低于全市平均水平。④可以看出，盈利性行業(yè)是外商投資的主要對象，能夠?yàn)橥馍處砭薮蟮耐顿Y回報(bào)。相反，需要資金來帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的民生產(chǎn)業(yè)以及能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科技服務(wù)業(yè)卻缺乏足夠的資金。

在內(nèi)資利用上，濱海新區(qū)在2012年實(shí)際直接利用內(nèi)資額就達(dá)到了604.99億元，在自籌資金方面更是達(dá)到了2 231.30億元。④從內(nèi)資行業(yè)來看，民間資金融合的分布范圍十分廣泛，但是主要集中在房地產(chǎn)以及第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)與制造業(yè)等幾個(gè)少數(shù)的行業(yè)領(lǐng)域，像科學(xué)研究、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等高新行業(yè)與衛(wèi)生和社會工作、教育、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等社會公益性行業(yè)都只能靠政府資金來支撐，民間對這些行業(yè)的投資是少之又少。長遠(yuǎn)來說，民間投資具有很大的發(fā)展空間，對濱海新區(qū)轉(zhuǎn)型升級具有很大的支撐作用，但就目前來說，民間資金所起到的作用十分有限，主要表現(xiàn)在：民間資金涉獵的投資面窄、分布散亂無序，沒有固定的投資方向，不能在關(guān)鍵性行業(yè)中體現(xiàn)出民間投資的主力軍作用；缺少提供投資服務(wù)的投資平臺，加大了民間融資的難度；也沒有一個(gè)能夠起到引導(dǎo)與支持作用的政府機(jī)構(gòu)來指引與規(guī)范資金的流動，從而分散了資金的力量，弱化了民間投資對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用。

2.3 對外貿(mào)易逆差逐漸增大，服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展滯后

濱海新區(qū)進(jìn)口貿(mào)易從2003年就開始急速上升，上升的勢頭也超過出口貿(mào)易，不斷的累積導(dǎo)致對外貿(mào)易出現(xiàn)了逆差，且逆差越來越大。到2012年，濱海新區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易總額為812.38億美元，其中，出口總額為308.64億美元，進(jìn)口總額為503.74億美元，貿(mào)易逆差達(dá)到195.1億美元。④進(jìn)口的商品大都是高精尖的產(chǎn)品，如計(jì)算機(jī)、空客的核心部件、專利產(chǎn)權(quán)等；相反，出口的商品都是低層次的產(chǎn)品，如加工組裝部件、原材料等。濱海新區(qū)的進(jìn)出口綜合情況如圖1所示，按照貿(mào)易性質(zhì)分，出口的加工貿(mào)易要多于一般貿(mào)易，分別為206.72億美元和64.19億美元，且出口加工貿(mào)易的年增速也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般貿(mào)易，年增長率達(dá)到了11.70%，高出一般貿(mào)易9.5個(gè)百分點(diǎn)；而進(jìn)口還是主要以一般貿(mào)易為主，其進(jìn)口價(jià)值額為227.79億美元，加工貿(mào)易的進(jìn)口價(jià)值額為136.77億美元，但從增速來看，兩者之間的差距并不大。按照商品類別分，無論是進(jìn)口貿(mào)易或出口貿(mào)易，高新技術(shù)產(chǎn)品都要少于機(jī)電產(chǎn)品，而且兩者之間的同比增長率存在一定的差距，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的增速為20.70%，僅僅高出機(jī)電產(chǎn)品2.8個(gè)百分點(diǎn)，但是高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易的增速只有12.80%，比機(jī)電產(chǎn)品要低1.1個(gè)百分點(diǎn)。在服務(wù)業(yè)外貿(mào)出口方面，由于服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展落后以及基礎(chǔ)設(shè)施和配套機(jī)制的不完善，導(dǎo)致服務(wù)出口總量少，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于貨物貿(mào)易出口；另外，國內(nèi)市場對于服務(wù)產(chǎn)品的需求缺口，只能由國外供給市場來填補(bǔ)。最終，服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。

圖1 2012年天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)出口綜合情況

2.4 科技競爭力尚顯不足，高端型人才明顯缺乏

作為天津這座工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)核心地帶，濱海新區(qū)不僅僅在科技投入上面臨著區(qū)域激烈競爭和資金投入不足的壓力，而且在人才發(fā)展上，特別是高端型人才，也處于人才發(fā)展落后和人才供應(yīng)不足的窘境。2012年，濱海新區(qū)政府財(cái)政的一般預(yù)算支出為530.8億元，其中，教育與科學(xué)技術(shù)分別為58.8億元與25.6億元，共占其份額為15.9%，落后于上海浦東新區(qū)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。④從按行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科研與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動情況來看，化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)、專業(yè)設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通訊和其他電子設(shè)備制造業(yè)占據(jù)了有R&D活動企業(yè)數(shù)的前三位。投資環(huán)境、地區(qū)企業(yè)成長潛力以及空間發(fā)展評估等外部綜合方面影響到濱海新區(qū)科技水平的創(chuàng)新與進(jìn)步；企業(yè)自主資金短缺，企業(yè)自身缺乏科技競爭意識，產(chǎn)出與科技投入比低下以及產(chǎn)品生命周期等內(nèi)部問題制約了濱海新區(qū)企業(yè)科技水平的發(fā)展并削弱了整體科技競爭力。科技綜合實(shí)力由于資金投入不足而降低，科技生產(chǎn)力因?yàn)槿瞬攀袌龅墓┣蟛蛔愣鴾p弱。如表3所示，濱海新區(qū)無論在專利申請量與專利授權(quán)量上，抑或在發(fā)明專利申請量與授權(quán)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上海浦東新區(qū)，處于科技進(jìn)步成果的劣勢地位。專業(yè)設(shè)備制造業(yè)和計(jì)算機(jī)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通訊和其他電子設(shè)備制造業(yè)是R&D從業(yè)人員比例最高的三個(gè)行業(yè)，占到了總?cè)藬?shù)的45.49%；另外，從事計(jì)算機(jī)、電子通信、石油化工、醫(yī)藥生物化工、鐵路、船舶、航天航空以及其他運(yùn)輸制造業(yè)等職業(yè)的高端型人才比較欠缺，僅僅占全部職工平均人數(shù)的53.95%。④高端產(chǎn)業(yè)人才欠缺，低端制造業(yè)人員臃腫，與人才需求市場形成巨大的反差，導(dǎo)致人才市場供需失衡，許多企業(yè)出現(xiàn)了大量的職位空缺。同時(shí)，市場缺少具有崗位與價(jià)值創(chuàng)造能力的服務(wù)行業(yè)，且從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的高新技術(shù)專業(yè)人員較少。

圖2 天津?yàn)I海新區(qū)與上海浦東新區(qū)的專利申請情況比較

2.5 環(huán)境治理明顯落后，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力增大

環(huán)境污染成為濱海新區(qū)在轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的最直接、最尖銳的問題。2012年，濱海新區(qū)政府一般預(yù)算支出在環(huán)境保護(hù)上只有3.9億元，低于1%的一般預(yù)算支出份額，也低于北上廣深等一線城市。④這樣的財(cái)政投入與現(xiàn)實(shí)的環(huán)境形勢相形見絀，所產(chǎn)生的效果也并不顯著。在國家重點(diǎn)考核污染物排放量中，雖然二氧化硫、氮氧化物和化學(xué)需氧的排放量都下降了，但是本身的總量基數(shù)卻依然很大，微量的減少也只是治標(biāo)不治本；更何況，氨氮排放量也一直居高不下，并在2012年達(dá)到了8 285.21噸。④可以看出，工業(yè)廢水排放量與工業(yè)廢渣產(chǎn)生量的下降速度十分緩慢，同時(shí)，工業(yè)廢氣排放總量卻不斷創(chuàng)歷史新高，在2012年達(dá)到了2 577.97億標(biāo)立方米，雖然工業(yè)煙（粉）塵產(chǎn)生量在2008—2010年期間逐漸減少，但是2011年卻以五倍的速度驟增，到2012年其產(chǎn)生量飆升至213.18噸。④產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境問題，而環(huán)境問題又制約著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。一是生態(tài)植被不斷被破壞，社會生活質(zhì)量受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是霧霾天氣、粉塵顆粒遍布等大氣污染問題，跨越了省市與區(qū)域，影響到了京津冀一體化戰(zhàn)略的實(shí)施與區(qū)域環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建立；三是缺乏環(huán)境治理的配套管理與實(shí)施方案，沒有具體的環(huán)境治理實(shí)踐平臺以及實(shí)驗(yàn)研究基地。環(huán)境治理效果不明顯、環(huán)境污染與生態(tài)破壞嚴(yán)重、生產(chǎn)污染物與生活廢棄物增多等，這些問題的加劇不僅危害人們身體健康，損害生活質(zhì)量，而且還會給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來競爭壓力，影響到濱海新區(qū)建設(shè)低碳生態(tài)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3 實(shí)施路徑：濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率

根據(jù)錢納里的理論可以判斷，濱海新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，且在未來一段時(shí)期內(nèi)，對濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用的也仍將是以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。但不能盲目地改造和擴(kuò)大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以期迅速替代第二產(chǎn)業(yè)，也不能放縱第二產(chǎn)業(yè)，形成“大而無功”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持從以下三點(diǎn)出發(fā)：第一，從實(shí)際情況出發(fā)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向高端化、高新化和高質(zhì)化。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；不斷改革與創(chuàng)新區(qū)域機(jī)制體制，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)功能建設(shè)；以高新技術(shù)項(xiàng)目為目標(biāo)，吸收外國先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)；加大對高科技產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)的投入，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的能力。第二，將第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行功能定位，使它們能夠相互結(jié)合、相互促進(jìn)、輔助發(fā)展。以第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級為主，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展；充分利用第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、輻射強(qiáng)、效益高的特點(diǎn)，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的迅速、積極發(fā)展。第三，提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，加大培訓(xùn)高素質(zhì)技術(shù)人員，不斷提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率。充分發(fā)揮濱海新區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的支持來建設(shè)一些發(fā)展前景突出、產(chǎn)業(yè)分工細(xì)致和行業(yè)關(guān)聯(lián)度緊密的高新技術(shù)項(xiàng)目，使其盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；建立標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)技能培訓(xùn)基地，開設(shè)職業(yè)崗前培訓(xùn)與失業(yè)再培訓(xùn)，提高生產(chǎn)效率。

3.2 增強(qiáng)內(nèi)外資引進(jìn)力度，拓寬多元化的融資渠道

為了吸引國內(nèi)外投資資金，提升資金利用的質(zhì)量，必須推動資金與技術(shù)相結(jié)合，鼓勵(lì)與支持有實(shí)力的國內(nèi)企業(yè)到國外投資，利用合作項(xiàng)目引導(dǎo)國內(nèi)資金投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新科技等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及流向能源再生與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。外資方面，應(yīng)該根據(jù)資金來源制定出相應(yīng)的投資政策，放寬外來資金投資的領(lǐng)域范圍，拓展多元化的外商投資渠道，降低外資進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)的門檻要求；完善金融服務(wù)、公共土地、交通物流等方面設(shè)施，配套有高素質(zhì)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善投資環(huán)境。內(nèi)資方面，為了解決中小企業(yè)貸款難和新產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大等問題，政府應(yīng)該與金融機(jī)構(gòu)合作，以政府作擔(dān)保并監(jiān)督，金融機(jī)構(gòu)為中介管理主體，設(shè)立項(xiàng)目分割投資辦事處，將零星的項(xiàng)目資金積累起來，進(jìn)行分化與整合，最后通過項(xiàng)目指標(biāo)分析與統(tǒng)籌，將聚集的項(xiàng)目資金投資到具有良好發(fā)展前景的科技型行業(yè)，調(diào)動中小企業(yè)的投資積極性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失；通過設(shè)立信息互補(bǔ)與交流中心平臺，填補(bǔ)投資信息流失缺口，推動投資自由化與便利化、信息網(wǎng)絡(luò)化與普及化，保證資本市場健康、有序地發(fā)展。

3.3 提高產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的競爭力，以應(yīng)對區(qū)域競爭的挑戰(zhàn)

國外占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈的利潤最高端，從事產(chǎn)品設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等行業(yè)，國內(nèi)通常都是處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，較多從事低利潤的行業(yè)，如加工出口貿(mào)易等，出口的產(chǎn)品一般都是低技術(shù)、低層次、低價(jià)值的產(chǎn)品，而高技術(shù)、高層次、高價(jià)值的產(chǎn)品都來自于國外，形成了“多而不貴”的貿(mào)易逆差形象。濱海新區(qū)可以充分利用國家產(chǎn)業(yè)支持等優(yōu)惠政策，圍繞新區(qū)規(guī)劃來統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展國家高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)行業(yè)向技術(shù)新型、科技新型、價(jià)值新型行業(yè)轉(zhuǎn)型，形成行行相聯(lián)、業(yè)業(yè)聯(lián)動、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶布局；推動行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，開拓產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，并將技術(shù)成果應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)上，提升產(chǎn)品的層次性與復(fù)雜性。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與市場的運(yùn)行動態(tài)緊密結(jié)合，完善新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備、硬件設(shè)備和軟件設(shè)備，吸引國外商家前來貿(mào)易。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放程度，降低新興行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入先進(jìn)服務(wù)業(yè)，與國際市場進(jìn)行無縫對接，開創(chuàng)新興服務(wù)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮新區(qū)的制度優(yōu)勢和首都服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集的優(yōu)勢，承接北京向外轉(zhuǎn)移的技術(shù)型服務(wù)業(yè)；建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)商品交易平臺，拓展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易的渠道。

3.4 創(chuàng)新人才培育政策，形成人才聚集高地

強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的塑造是建立在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，要想使科學(xué)技術(shù)得到進(jìn)步就必須加大對科技教育的投入。以發(fā)展自主創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，建立以高校為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐體系，使得創(chuàng)新源頭從高校擴(kuò)散，創(chuàng)新力量向企業(yè)集聚，創(chuàng)新成果與市場相接。首先，政府要加大對文化教育事業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入支持，發(fā)揮好政府的帶頭作用，引導(dǎo)企業(yè)主動向人才市場靠攏，積極參與人才培養(yǎng)，將人才就業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面融合，形成“政府—企業(yè)—人才—產(chǎn)業(yè)”的作用體系；其次，政府應(yīng)制定出科技創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)科技組織部門或人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦中小型科技企業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)單位或個(gè)人從事知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活動，保護(hù)個(gè)體合法的知識產(chǎn)權(quán)，形成良性競爭的市場創(chuàng)新氛圍；再次，發(fā)揮高校、教育機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)的先鋒作用，開展學(xué)術(shù)科研活動，促進(jìn)師生學(xué)術(shù)交流與社會實(shí)踐，針對特殊行業(yè)以及高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)消除地區(qū)就業(yè)限制與開放地區(qū)戶籍遷移優(yōu)惠，開設(shè)高薪政策與綠色通道吸引來自全國各地以及海歸高端人才；最后，利用京津冀國家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇促進(jìn)與各省區(qū)市交流，創(chuàng)建人才聚集高地，使濱海新區(qū)成為高新科技的活力圈、高端人才的聚集地和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)祥地。

3.5 樹立區(qū)域發(fā)展理念，建立區(qū)域一體化治理機(jī)制

在區(qū)域一體化發(fā)展理念下，不僅經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)需要共同發(fā)展，而且環(huán)境與資源也需要共同保護(hù)，共同開發(fā)，共同治理。區(qū)域一體化發(fā)展必須打破過去“一畝三分地”的傳統(tǒng)觀念，立足于集體的經(jīng)濟(jì)狀況，建立互利共享的共同價(jià)值觀。由于霧霾、懸浮顆粒以及生活污染物的流動與擴(kuò)散是不受地域邊界限制的，因此，必須與毗鄰地區(qū)合作治理、協(xié)同防控。按照低碳化、減量化的原則，以企業(yè)單位、市場消費(fèi)者以及原材料供應(yīng)商為一個(gè)整體，建立起生產(chǎn)利用循環(huán)鏈，利用外來先進(jìn)技術(shù)或者自主創(chuàng)新技術(shù)對低效率、重污染、高排量的傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰、改造與升級，使其轉(zhuǎn)化為高效率、輕污染、低排量的技術(shù)型競爭產(chǎn)業(yè)；通過制定相關(guān)法律與規(guī)章制度，建立限額排放的懲罰機(jī)制，對高排放、高污染行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查與評定，規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈資源使用，加強(qiáng)對行業(yè)廢棄物資的回收、研究、處理、利用；形成一套專業(yè)的廢氣、廢水排放指標(biāo)評判體系；開創(chuàng)碳排放交易所，滿足產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的需求，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化。同時(shí)，政府應(yīng)建設(shè)低碳生態(tài)區(qū)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成示范作用，倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。竭力推廣節(jié)能減排新技術(shù)，鼓勵(lì)推行清潔環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，積極推動開創(chuàng)綠色生活、綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，根植于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與綠色環(huán)境同步的發(fā)展理念，構(gòu)建以低碳環(huán)保為主題的可持續(xù)發(fā)展社會體系。

注 釋：

① 錢納里的相關(guān)研究結(jié)果表明，合理調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的比例可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，他認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例最高，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為最優(yōu)。

② 傳統(tǒng)制造業(yè)包括：農(nóng)副食品加工業(yè)，紡織業(yè)，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，工藝品及其他制造業(yè)。

③ 相對勞動生產(chǎn)率=相對產(chǎn)業(yè)GDP比重/相對產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重。相對勞動生產(chǎn)率大于1，則表明其生產(chǎn)效率高；相對勞動生產(chǎn)率小于1，則表明其生產(chǎn)效率低。

④ 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2013年天津?yàn)I海新區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。

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