安徽省農(nóng)村人力資源競爭力的研究＊

丁 靜

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥230036）

2013年“中央一號”文件提出要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。安徽省是地處中部地區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力，目前安徽省農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出返鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)象，據(jù)2013年一季度安徽省農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查顯示，外出從業(yè)人員地域分布向省內(nèi)及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，由于農(nóng)村人力資源自身的綜合狀況對其轉(zhuǎn)移就業(yè)起著較大的影響。Stephan認(rèn)為勞動力的人力資本狀況影響農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和方向［1］。且較多數(shù)量的農(nóng)村人力資源對于區(qū)域間的競爭起著非常重要的作用，安徽省要提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)，擁有富有競爭力的農(nóng)村人力資源是自身發(fā)展的關(guān)鍵，因此有必要對農(nóng)村的人力資源競爭力進(jìn)行研究。現(xiàn)階段，我國對于人力資源競爭力的研究主要分為宏觀（國際或國家人力資源競爭力）、中觀（區(qū)域或產(chǎn)業(yè)人力資源競爭力）和微觀（企業(yè)人力資源競爭力）3個(gè)層面，目前研究主要集中于城市人力資源競爭力，沒有對某一區(qū)域中農(nóng)村人力資源競爭力進(jìn)行探討，且人力資源競爭力的評價(jià)方法側(cè)重于靜態(tài)分析，沒有采用時(shí)間序列數(shù)據(jù)，不能動態(tài)反映人力資源的發(fā)展?fàn)顩r。本文運(yùn)用全局主成分分析方法，通過觀察安徽省農(nóng)村人力資源綜合競爭水平在每一年的變化，對其進(jìn)行動態(tài)分析。

一、全局主成分分析方法

全局主成分分析是在主成分分析的基礎(chǔ)上，加入時(shí)間序列，將各年份時(shí)序立體數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，可以得到一個(gè)統(tǒng)一的主成分子空間。原理如下：設(shè)K是一組按時(shí)序排列的平面數(shù)據(jù)表序列，所有的數(shù)據(jù)表具有完全同名的樣本點(diǎn)和完全同名的變量指標(biāo)，即有 K＝｛Xt∈Rn×m，t＝1，2，…，T｝，其中Xt（t＝1，2，…，T）均以e1，e2，…，en為樣本點(diǎn)，以x1，x2，…，xm為變量指標(biāo)，在t時(shí)刻數(shù)據(jù)表Xt中，樣本點(diǎn)e1，e2，…，en的取值分別為et1，et2，…，etn，則t時(shí)刻的樣本群點(diǎn)為：Nti＝｛eti，i＝1，2，…，n｝，Ni＝ ∪Tt＝1Nti為全局樣本群點(diǎn)，全局?jǐn)?shù)據(jù)表的中心為，其中pti是t時(shí)刻樣本點(diǎn)eti的權(quán)重，并且滿足對于 K＝｛Xt∈Rn×m，t＝1，2，…，T｝，可以求得總體水平的時(shí)間序列為g1，g2，…，gT［2－3］。

二、指標(biāo)體系的構(gòu)建

在人力資源競爭力指標(biāo)選擇上，不同的學(xué)者有各自的觀點(diǎn)。20世紀(jì)80年代以后，洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院提出了評價(jià)國家競爭力的八大要素，其中對國民素質(zhì)國際競爭力的研究可以看作是對國家人力資源競爭力的研究［4］。Douglas Webster和Larissa Muller從勞動參與率、技術(shù)與教育、教育設(shè)施與課程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力的匹配、工資與用工制度5個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)［5］。張力在國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要《人力資源強(qiáng)國報(bào)告》中從人力資源開發(fā)存量、人力資源開發(fā)能力、人力資源開發(fā)潛力、人力資源開發(fā)貢獻(xiàn)、人力資源開發(fā)負(fù)債5個(gè)方面構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系［6］。李寶元構(gòu)建了包括人力資源經(jīng)濟(jì)支撐力、人力資源教育開發(fā)力、人力資源市場配置力和人力資源健康保障力等4個(gè)維度的人力資源競爭力測評指標(biāo)體系［7］。

但是，目前國內(nèi)關(guān)于人力資源競爭力指標(biāo)的設(shè)計(jì)還沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且沒有學(xué)者專門研究農(nóng)村人力資源競爭力指標(biāo)體系的構(gòu)建，考慮到省份之間的可比性，本文共設(shè)置了3個(gè)層次的評價(jià)指標(biāo)體系，即目標(biāo)層、要素層和變量層，如表1所示。目標(biāo)層指標(biāo)為農(nóng)村人力資源競爭力，本文認(rèn)為農(nóng)村人力資源競爭力是指某一區(qū)域某一時(shí)間段內(nèi)農(nóng)村人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、投入、環(huán)境等因素呈現(xiàn)出來的綜合水平，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較大的差異，因此，本文選擇與中部地區(qū)的其他5個(gè)省份，即山西、江西、河南、湖北、湖南相比，來分析安徽省農(nóng)村人力資源的競爭力。要素層指標(biāo)分為4個(gè)，分別為人力資源數(shù)量、人力資源質(zhì)量、人力資源投入和人力資源環(huán)境。首先，一定數(shù)量的人力資源是該區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，人力資源數(shù)量體現(xiàn)了某一地區(qū)人力資源的總量及其結(jié)構(gòu)，變量包括鄉(xiāng)村人口（人口規(guī)模）、鄉(xiāng)村人口15—64歲人口比例（勞動年齡人口比重），鄉(xiāng)村就業(yè)人員（就業(yè)人員規(guī)模）。其次，只有具有一定素質(zhì)的人力資源，才能滿足社會的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，變量包括15歲及以上人口中非文盲人口比重（文化素質(zhì)）、大專及以上文化程度農(nóng)民所占的比重（高素質(zhì)人力資源比重）、平均受教育年限（教育水平）。再次，人力資源綜合水平的發(fā)展提升與人力資源的投入是分不開的，變量包括人均教育支出（政府教育投入）、人均醫(yī)療衛(wèi)生支出（政府醫(yī)療衛(wèi)生投入）、人均社會保障和就業(yè)支出（政府社會保障和就業(yè)投入）、農(nóng)村居民人均文教娛樂支出（個(gè)人教育投入）、農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出（個(gè)人醫(yī)療保健投入）。最后，環(huán)境對一個(gè)區(qū)域人力資源的培養(yǎng)、吸引和激發(fā)起著重要的作用，通過調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)人力資源的量和質(zhì)來改變區(qū)域人力資源的綜合水平，變量包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值（區(qū)域發(fā)展水平）、農(nóng)村居民人均純收入（收入水平）、農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出（消費(fèi)水平）、農(nóng)村居民人均住房面積（居住環(huán)境）、每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)（醫(yī)療服務(wù)水平）、農(nóng)村居民每百戶移動電話擁有量（通信條件）?？紤]到不同區(qū)域的可比性，這些變量大部分采用人均或相對指標(biāo)。

表1 評價(jià)指標(biāo)體系

三、數(shù)據(jù)分析

本文采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自于2008年至2012年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省的統(tǒng)計(jì)年鑒。

（一）數(shù)據(jù)有效性檢驗(yàn)

把農(nóng)村人力資源競爭力的時(shí)序立體數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS18.0軟件標(biāo)準(zhǔn)化處理后，結(jié)果如下：KMO＝0.713＞0.5，表明各指標(biāo)之間有較多的共同因素。Bartlett球形檢驗(yàn)的近似卡方分布為900.877，自由度為136，顯著性為0.000＜0.05，可以拒絕原假設(shè)，表示數(shù)據(jù)適合GPCA研究方法。

（二）提取主成分

通過檢驗(yàn)后，利用SPSS軟件采用主成分分析法，按特征值＞1的原則提取出4個(gè)主成分，建立全局主成分載荷矩陣，并采用最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，得到各全局主成分的特征值和方差貢獻(xiàn)率，（見表2），其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為90.584%，說明這4個(gè)主成分保留了原來指標(biāo)的絕大多數(shù)信息，可以用來代表原來的17個(gè)指標(biāo)。

根據(jù)旋轉(zhuǎn)變換后的全局主成分載荷矩陣，見表3，從中可以看出：第一全局主成分中，載荷較大的是人均醫(yī)療衛(wèi)生支出、農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出、農(nóng)村居民人均純收入、農(nóng)村居民每百戶移動電話擁有量、農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出、大專及以上文化程度農(nóng)民所占的比重、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均教育支出、人均社會保障和就業(yè)支出，這些指標(biāo)涵蓋了政府投入、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、通信、文化等多個(gè)方面，所以將其命名為“發(fā)展實(shí)力”。第二全局主成分中，載荷較大的是鄉(xiāng)村人口、鄉(xiāng)村就業(yè)人員、農(nóng)村居民人均文教娛樂支出，都是關(guān)系人口狀況和居民個(gè)人教育投入的，從而可以把第二全局主成分命名為“人口狀況”。第三全局主成分中，載荷較大的是平均受教育年限、15歲及以上人口中非文盲人口比重、鄉(xiāng)村人口15—64歲人口比例，都是和勞動力的文化素質(zhì)相關(guān)的。所以將其命名為“勞動者素質(zhì)”。第四全局主成分中，載荷較大的是每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)、農(nóng)村居民人均住房面積，反映的是農(nóng)村居民生活的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，可以命名為“基礎(chǔ)設(shè)施”。

表2 全局主成分特征值與方差貢獻(xiàn)率

表3 旋轉(zhuǎn)后的全局主成分載荷矩陣

（三）計(jì)算綜合得分

利用SPSS18.0軟件，分別計(jì)算出各省的4個(gè)全局主成分的得分，然后以4個(gè)全局主成分各自的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，分別乘以4個(gè)全局主成分的得分并求和，建立全局綜合競爭力評價(jià)模型：F＝0.46563F1＋0.16838F2＋0.16446F3＋0.10736F4由SPSS18.0軟件計(jì)算出了2007年至2011年我國中部地區(qū)6個(gè)省份農(nóng)村人力資源綜合競爭力水平得分及排名，見表4。

1.時(shí)間層面

從綜合得分來看，由于所有數(shù)據(jù)都是標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，若綜合得分為0，表明農(nóng)村人力資源競爭力處于平均水平，得分越高，競爭力越強(qiáng)。表中6個(gè)省份后一年度的綜合得分均高于前一年度，與2007年相比，2011年的綜合得分都有了較大的增長，這體現(xiàn)了2007年至2011年間，我國中部地區(qū)6個(gè)省份農(nóng)村人力資源的綜合水平均呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，且5年間，2011年的綜合得分增幅最大，可以看出2010年后中部地區(qū)各省農(nóng)村人力資源綜合水平的提升速度明顯加快。但是，安徽省在5年中僅有2年的農(nóng)村人力資源競爭力水平高于平均水平（即綜合得分大于0），說明安徽省綜合競爭力狀況雖然處于上升的趨勢，但發(fā)展相對還較為緩慢。

表4 2007－2011年中部地區(qū)綜合競爭力得分及排名

從各個(gè)全局主成分來看（見表5），安徽省發(fā)展實(shí)力主成分得分是逐年遞增的，且每年的增幅較大，這主要是因?yàn)榈谝蝗种鞒煞种休d荷較大的各指標(biāo)，在這5年中每年都有較大幅度的增加，增速明顯。如安徽省2007年人均醫(yī)療衛(wèi)生支出為106.92元，2008年為169.27元，至2011年增加到了464.53元。這體現(xiàn)了近年來安徽省的發(fā)展實(shí)力有了很大的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村居民的收入水平有了顯著提高，針對農(nóng)村的勞動力，政府和個(gè)人的投入越來越大，整個(gè)發(fā)展勢頭越來越好。安徽省人口狀況主成分得分先上升后下降，其得分的變化主要是因?yàn)榈诙鞒煞稚陷d荷較大的指標(biāo)鄉(xiāng)村人口的數(shù)值大于鄉(xiāng)村就業(yè)人員的數(shù)值，且指標(biāo)農(nóng)村居民人均文教娛樂支出在第二主成分上載荷為負(fù)。2008年以后，隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，安徽省鄉(xiāng)村人口的數(shù)量在不斷減少、減速逐漸增大，同時(shí)這幾年內(nèi)農(nóng)村居民人均文教娛樂支出一直增加，而鄉(xiāng)村就業(yè)人員增加的幅度平緩。安徽省勞動者素質(zhì)主成分得分先上升后下降，這主要是因?yàn)榘不帐≡诘谌种鞒煞稚陷d荷較大的鄉(xiāng)村人口15—64歲人口比例、15歲及以上人口中非文盲人口比重、平均受教育年限3個(gè)指標(biāo)在2010年之前是逐年增加的，體現(xiàn)為人口總量中勞動年齡人口、勞動者的文化素質(zhì)、教育水平都在不斷增長。但是2010年以后，隨著安徽省農(nóng)村老年人口數(shù)量的不斷增加，勞動年齡人口比重開始下降，2011年安徽省鄉(xiāng)村人口15—64歲人口比例為68.47%，比上年減少了0.44個(gè)百分點(diǎn)。安徽省基礎(chǔ)設(shè)施主成分得分由2007年的0.8755下降到2008年的0.73677，2010年又上升到0.9115，最后2011年下降到0.4607，這主要是因?yàn)樵诘谒娜种鞒煞稚?，載荷較大的指標(biāo)農(nóng)村居民人均住房面積的載荷為負(fù)，且絕對值最大，雖然2007年至2011年間，安徽省農(nóng)村居民人均住房面積、每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)兩個(gè)指標(biāo)都是逐年增加的，但是兩者增長的幅度是不同的。

表5 2007－2011年安徽省各全局主成分得分

2.空間層面

每一年份，6個(gè)省份的綜合得分都有一定的差異，2011年，河南省綜合得分仍為安徽省的兩倍多，體現(xiàn)了中部地區(qū)各省農(nóng)村人力資源競爭力狀況存在著很大的差距，而且這些差距一直都沒有得到縮小。6省中得分最高的是河南省，連續(xù)5年得分值均居于首位，且有4年的得分為正值，和排名第二位的山西省得分差距較大，體現(xiàn)了5年來河南省在中部地區(qū)一直處于遙遙領(lǐng)先的地位，具有明顯優(yōu)勢。山西省緊跟其后，5年來綜合競爭力水平平穩(wěn)增長，和排名第三位的省份得分差距有增大的趨勢。湖北、湖南兩省基本保持在中游位置，湖北省自2010年起緩慢提升到第三位，兩省綜合得分相差不大，競爭激烈。而安徽和江西兩省，在5年中得分值均居于落后位置，說明安徽省整體的競爭力仍然偏弱。

根據(jù)2011年6省的綜合得分，從各個(gè)全局主成分來看（見表6），發(fā)展實(shí)力主成分上得分較高的是湖北省和安徽省，但6省間差距不大，均為正值。安徽省位于第二位，揭示了安徽省雖然目前在中部地區(qū)的競爭力還是相對較為落后的，但由于其發(fā)展實(shí)力較好，提升的潛力很大。從發(fā)展實(shí)力主成分所涵蓋的指標(biāo)來看，安徽省在人均醫(yī)療衛(wèi)生支出、農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出兩項(xiàng)指標(biāo)上，均處于6省第一，而在人均地區(qū)生產(chǎn)總值、大專及以上文化程度農(nóng)民所占的比重、農(nóng)村居民每百戶移動電話擁有量三項(xiàng)指標(biāo)上，均位于6省最后，在人均教育支出、人均社會保障和就業(yè)支出、農(nóng)村居民人均純收入、農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出四項(xiàng)指標(biāo)上，均位于中下游的位置，說明安徽省農(nóng)村居民醫(yī)療保健的意識較強(qiáng)，但是總體經(jīng)濟(jì)水平落后，教育投入不足，農(nóng)民收入相對較低，缺乏高層次的人力資源。人口狀況主成分上河南省的優(yōu)勢非常明顯，為1.9762，湖南省僅為0.1602，而山西、江西、安徽、湖北在第二全局主成分上全為負(fù)值，河南省和其余5省的差距較大。從人口狀況主成分所涵蓋的指標(biāo)來看，河南省在鄉(xiāng)村人口、鄉(xiāng)村就業(yè)人員兩項(xiàng)指標(biāo)上均處于6省第一，由于河南省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村人口眾多，人口狀況優(yōu)勢奠定了綜合競爭力優(yōu)勢。安徽省也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，雖然鄉(xiāng)村人口規(guī)模要低于河南省，但由于數(shù)量較多，對安徽省未來的整體發(fā)展起到深遠(yuǎn)的影響。勞動者素質(zhì)主成分上得分最高的是山西省，為1.0255，在平均受教育年限、15歲及以上人口中非文盲人口比重、鄉(xiāng)村人口15—64歲人口比例指標(biāo)上均居6省第一，而安徽省在這方面的綜合水平很低，處于6省最后的位置，體現(xiàn)了安徽省農(nóng)村人力資源的整體文化素質(zhì)較低，所以政府應(yīng)采取措施，加強(qiáng)對農(nóng)村人力資源的培育。在基礎(chǔ)設(shè)施主成分上得分較高的是山西省和河南省，分別為1.7342和0.7829，山西省和河南省在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)這一方面，表現(xiàn)都比較突出，但是農(nóng)村居民人均住房面積最少，而安徽省在這兩方面都處于6省中下游的位置，所以政府應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施的，改善生活環(huán)境。

表6 2011年中部地區(qū)各全局主成分得分

總體而言，我國中部地區(qū)6個(gè)省份農(nóng)村人力資源的綜合狀況呈現(xiàn)越來越好的發(fā)展勢頭，競爭力水平越來越強(qiáng)。但是安徽省在6省中的發(fā)展相對較弱，這種差異性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府投入、勞動者的文化素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面。

四、提升安徽省農(nóng)村人力資源競爭力的對策

（一）發(fā)展教育，提高勞動者素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對人力資源的發(fā)展能起到促進(jìn)的作用，一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，為勞動者接受教育提供了更好的基礎(chǔ)條件。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入水平的提高，勞動者在教育上的投入也增大，這可以提高勞動者的文化素質(zhì)和知識技能，使低層次人力資源轉(zhuǎn)化為高層次人力資源。反過來，人力資源的發(fā)展又能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源已經(jīng)上升到了戰(zhàn)略的高度，成為競爭優(yōu)勢的源泉。Hamish G.H.Elliott通過實(shí)際數(shù)據(jù)分析出人力資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)［8］。近年來，雖然安徽省基本普及了九年制義務(wù)教育，但人均教育支出相對較低，教育支出占GDP的比重也較低，2011年比重僅為3.69%，且教育資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源向城市集中。農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)由本就不夠富裕的基層政府財(cái)政承擔(dān)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足［9］。這些都導(dǎo)致了安徽省農(nóng)民的受教育程度較低。因此，安徽省首先要加大對農(nóng)村教育的投資，改變農(nóng)村教育相對薄弱的現(xiàn)狀，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)教育的均等化。由于當(dāng)前在教育投入上對于財(cái)政性投資的依賴較大，2011年安徽省各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占77.84%，民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占0.67%，社會捐贈經(jīng)費(fèi)占0.25%，事業(yè)收入占19.08%，其他教育經(jīng)費(fèi)為2.16%［10］。安徽省要增加教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，引導(dǎo)社會力量辦學(xué)，建立以政府投資為主的多元化投資體系，緩解教育經(jīng)費(fèi)不足。其次，要重視農(nóng)村職業(yè)教育。將基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育相結(jié)合，注重學(xué)歷教育與短期職業(yè)培訓(xùn)并重。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要根據(jù)社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)培養(yǎng)人才的實(shí)用性?？紤]到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，還要加強(qiáng)對農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)技能和意識的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化知識和道德修養(yǎng)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在培訓(xùn)模式上，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，開展“校企合作”、“工學(xué)結(jié)合”等方式，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，共同制定教學(xué)計(jì)劃，通過發(fā)展信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。考慮到安徽省農(nóng)村居民人均純收入水平較低，政府要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，以吸引更多的農(nóng)民參加培訓(xùn)。

（二）完善人力資源環(huán)境

安徽省在基礎(chǔ)設(shè)施方面的落后，資源城鄉(xiāng)配置不均衡，資源投入向城市傾斜，如農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)備較為落后，衛(wèi)生人員總量不足，高層次的醫(yī)護(hù)人員難以引進(jìn)，優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。安徽省要加強(qiáng)在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、交通等方面的建設(shè)，營造良好的生活環(huán)境。首先要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加快縣鄉(xiāng)公路改造升級，盡早實(shí)現(xiàn)所有的村通油路或水泥路，建立溝通城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，盡早實(shí)現(xiàn)村村通自來水。加大農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)力度，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況，實(shí)行人畜分離建養(yǎng)殖小區(qū)和垃圾集中處理，建立縣、鎮(zhèn)、村三級信息服務(wù)平臺，使農(nóng)民能及時(shí)地獲得外部的各種信息。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施，在就業(yè)、收入、職稱等方面制定鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)醫(yī)療人員向農(nóng)村流動。提高農(nóng)村醫(yī)療人員的工資水平與福利待遇，調(diào)動其工作的積極性，加強(qiáng)對衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，以提高農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次要加速農(nóng)村社會保障制）度建設(shè)。農(nóng)村最低生活保障表現(xiàn)為覆蓋面窄，保障水平較低，2011年安徽省農(nóng)村最低生活保障覆蓋率僅為6.52%，人均保障金額1 295.52元，安徽省應(yīng)依據(jù)農(nóng)民基本生活支出、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方財(cái)政等因素客觀地制定各地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村貧困家庭的不同狀況進(jìn)行分類，切實(shí)保障貧困農(nóng)民的基本生活。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)取得了一定的成效，2011年參合率為98.7%，安徽省要繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對其的監(jiān)管力度，同時(shí)要積極發(fā)展醫(yī)療救助等不同形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)在于政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民參保的積極性。安徽省應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的個(gè)人狀況，分檔靈活地采取不同的繳費(fèi)方式，考慮到農(nóng)民較低的收入水平，政府可給予一定的資金加以扶持。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，越來越多的農(nóng)民工到城市工作、生活，根據(jù)這一特征，可提高統(tǒng)籌層次。個(gè)人社會保障賬號只轉(zhuǎn)移個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，將退休養(yǎng)老地點(diǎn)確定后，再將國家承擔(dān)部分直接劃撥到個(gè)人養(yǎng)老金領(lǐng)取地，從而實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)移轉(zhuǎn)、接續(xù)無障礙［11］。

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