改革開(kāi)放后中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策的演進(jìn)和啟示

岳武+宮猛

作者簡(jiǎn)介：

岳武（1970—），男，漢族，河北省灤縣人，長(zhǎng)春理工大學(xué)黨委組織部副部長(zhǎng)兼組織員辦公室副主任，長(zhǎng)春理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，學(xué)歷：博士研究生。

宮猛（1989—），男，漢族，吉林省樺甸市人，長(zhǎng)春理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級(jí)馬克思主義理論專(zhuān)業(yè)在讀碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

摘要：本文主要闡述了改革開(kāi)放以后農(nóng)村土地政策的演進(jìn)歷程和啟示，以期有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；土地政策；演進(jìn)；啟示

前言：改革開(kāi)放之后，農(nóng)民的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，這主要得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，我國(guó)的土地政策經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程，在實(shí)施的過(guò)程中，國(guó)家和政府應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深刻的總結(jié)，以使土地政策能夠滿(mǎn)足農(nóng)民的利益，并且符合我國(guó)的基本國(guó)情，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策的演進(jìn)歷程

（一）確定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

1978年實(shí)行改革開(kāi)放之后，我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)發(fā)生了巨大變化，確定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，為我國(guó)農(nóng)民獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性逐漸提高，在確定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前，我國(guó)的土地政策經(jīng)歷了包產(chǎn)到戶(hù)，在包產(chǎn)到戶(hù)經(jīng)歷了三起三落之后，確定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)民獲得了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性逐漸提高，在我國(guó)，農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)是：土地的公有制性質(zhì)不變，土地生產(chǎn)的責(zé)任制長(zhǎng)期不變。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，得到了黨和國(guó)家的一致認(rèn)可，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，已經(jīng)經(jīng)歷了不斷發(fā)展的變化歷程[1]。

（二）土地政策從十五年演變到三十年

1.十五年承包的基本政策

1978年以后，我國(guó)正處于改革開(kāi)放的初級(jí)階段，在制定土地政策的過(guò)程中，應(yīng)依據(jù)以下兩個(gè)方面的原則，首先，應(yīng)當(dāng)為政策的改革留有一定的空間。其次，應(yīng)保證農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以此為基礎(chǔ)，我黨提出了十五年承包政策，十五年土地承包政策的確立，是實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初級(jí)階段。

2.三十年承包政策的確立

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確定的初期，我國(guó)糧食生產(chǎn)產(chǎn)量不斷增加，1984年以后，我國(guó)糧食產(chǎn)量獲得大豐收，但是，由于糧食產(chǎn)量的不斷提高，糧食的價(jià)格逐漸下降，這使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性逐漸降低，之后，1985年，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)量連續(xù)三年低產(chǎn)，經(jīng)過(guò)一系列的變化，最終確定了三十年土地承包政策，進(jìn)而為土地政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）由長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)久穩(wěn)定

在實(shí)行十五年與三十年土地政策之后，為表明我黨的決心，土地政策由長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)久穩(wěn)定。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策演變的啟示

（一）土地政策的制定應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足人民群眾的利益

土地政策的實(shí)施好壞與人民群眾的利益息息相關(guān)，并且與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展也有密切的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，與國(guó)家制定的政策不可分離，土地政策能夠?yàn)檗r(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)指明具體的方向。因此，土地政策的制定應(yīng)滿(mǎn)足人民群眾的基本利益，人民群眾是社會(huì)發(fā)展的主要力量，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵的因素，因此，要想順利的實(shí)現(xiàn)改革，就應(yīng)滿(mǎn)足人民群眾的根本利益。

1978年，十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)確定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不斷提高，農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固的向前發(fā)展。20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)人民已經(jīng)能夠達(dá)到溫飽的生活水平，主要原因是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，2006年，我國(guó)取消了實(shí)行幾千年的農(nóng)業(yè)稅制度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予一定的資金和技術(shù)支持，這大大增加了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，使糧食生產(chǎn)的總量不斷增加，農(nóng)民的生活水平也不斷提高。2010年以后，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了小康生活的初級(jí)階段，通過(guò)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不斷改進(jìn)和完善，使其能夠逐漸的被人們所接受，因?yàn)槠浞先嗣袢罕姷幕纠?，在家庭?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施的過(guò)程中，即使出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，但是，國(guó)家和政府能夠以人民群眾的根本利益為主要的出發(fā)點(diǎn)，逐漸改進(jìn)和完善土地政策[2]。

（二）土地政策的制定應(yīng)符合中國(guó)的基本國(guó)情

唯物辯證法強(qiáng)調(diào)：物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用，只有樹(shù)立正確的意識(shí)，才能對(duì)世界有一個(gè)正確的認(rèn)知，進(jìn)而更好的改造世界，以加快世界發(fā)展的步伐，如何樹(shù)立正確的意識(shí)，這就要求國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)一切從實(shí)際出發(fā)，理論與實(shí)際有機(jī)的結(jié)合在一起，使主觀因素符合客觀條件。

土地政策實(shí)質(zhì)上是一種意識(shí)，指導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，如何實(shí)現(xiàn)意識(shí)的科學(xué)性、合理性和可靠性，這就要求國(guó)家在制定土地政策的過(guò)程中，應(yīng)依據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況，深入細(xì)致的分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實(shí)際發(fā)展情況、農(nóng)民生產(chǎn)的地域情況、農(nóng)民的思想觀念等等，因此，土地政策的制定，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)民的意愿，如果不能與農(nóng)村實(shí)際生產(chǎn)力相符，將會(huì)阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也會(huì)隨之降低，生活水平也會(huì)逐漸降低，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展。

我國(guó)土地政策實(shí)施的曲折歷程，事實(shí)上，是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程，在實(shí)踐的過(guò)程中，探索出一條能夠適合于我國(guó)人民發(fā)展的正確道路，改進(jìn)和完善生產(chǎn)力，以充分合理的利用土地資源，充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢(shì)。以此為基礎(chǔ)，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固的向前發(fā)展，因此，土地政策的制定，應(yīng)與我國(guó)的實(shí)際國(guó)情一致，進(jìn)而不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，為農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，以不斷提高我國(guó)農(nóng)民的生活水平。

結(jié)論：綜上所述，通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)土地政策的演變與啟示進(jìn)行分析，我們能夠看出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不斷提高，為農(nóng)民獲得了更多的經(jīng)濟(jì)收益，使人民生活水平逐漸提高。因此，土地政策的制定應(yīng)始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，將理論與實(shí)際有機(jī)的結(jié)合在一起，同時(shí)一定要符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝向更好、更快的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張琦，高振南，張建，農(nóng)村土地制度改革與體系建設(shè)模式[J].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010，18（03）：259-261.

[2]趙素芬，崔健波，黨的農(nóng)村改革政策研究與探索[J].貴州人民出版社，2012，20（05）：12-14.