在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府簡(jiǎn)政放權(quán)和商事登記改革是東莞在數(shù)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升的最大動(dòng)力。同時(shí)，盡管經(jīng)濟(jì)初步好轉(zhuǎn)，東莞經(jīng)濟(jì)的“希臘化”困局依然存在。

“今天不主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就會(huì)被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整”，2008年汪洋調(diào)研東莞時(shí)的這句警示言猶在耳。東莞的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于廣東乃至全國(guó)破解加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)難題具有樣本價(jià)值和示范意義。

十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新加工貿(mào)易模式。東莞作為加工貿(mào)易大市，其轉(zhuǎn)型升級(jí)一直牽動(dòng)世界的目光。轉(zhuǎn)型升級(jí)是過(guò)去五年廣東發(fā)展的關(guān)鍵詞，東莞則是廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)的探路先鋒。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府簡(jiǎn)政放權(quán)和商事登記改革是東莞實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升的最大動(dòng)力。同時(shí)，盡管經(jīng)濟(jì)初步好轉(zhuǎn)，東莞經(jīng)濟(jì)的“希臘化”困局依然存在。

簡(jiǎn)政放權(quán)

經(jīng)濟(jì)從來(lái)是與政治相聯(lián)系的，東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同樣需要制度設(shè)計(jì)的更張。單純依靠經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，東莞官員們已有廣泛共識(shí)。

東莞由32個(gè)鎮(zhèn)街以及轄下數(shù)百個(gè)村莊組成，東莞沒(méi)有中心區(qū)，東莞的活力在于每個(gè)鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)以千計(jì)的企業(yè)。

東莞當(dāng)?shù)匾晃蝗耸繉?duì)筆者回憶稱(chēng)，2009年，厚街鎮(zhèn)一位聲稱(chēng)堅(jiān)持每天要跑2個(gè)企業(yè)的官員有一次到基層，他指著對(duì)面的企業(yè)問(wèn)旁邊的消防員：這是什么企業(yè)？沒(méi)想到對(duì)方卻問(wèn)道，那個(gè)又是什么企業(yè)？東莞的工廠如此之多、生成之快，以至于沒(méi)有人知道其類(lèi)型。

也是通過(guò)上述視察，這位官員感嘆道，即使自己每天堅(jiān)持跑2家企業(yè)，一年365天連續(xù)跑下來(lái)，最多也只能跑730家，而厚街鎮(zhèn)目前就有大約6500家企業(yè)。最后他說(shuō)，政府應(yīng)該放權(quán)，而不是管得更多，因?yàn)楣芤补懿贿^(guò)來(lái)。

佛山因?yàn)檎闹鲃?dòng)放權(quán)，將財(cái)權(quán)下沉到鎮(zhèn)、街道和村，讓市場(chǎng)掌舵，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速和質(zhì)量明顯提升。與佛山相對(duì)照，東莞已經(jīng)意識(shí)到放權(quán)的重要性。2012年，在東莞舉行的“社會(huì)建設(shè)大家談”第二期論壇上，東莞市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“不放權(quán)只會(huì)累了自己，事情做不好，市場(chǎng)和社會(huì)組織也沒(méi)有生存空間?！?/p>

早在2010年，時(shí)任東莞市委書(shū)記劉志庚就表示，轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)龐大的工程，不可能僅僅依靠政府的力量，“萬(wàn)能政府”要向“有限政府”轉(zhuǎn)變。從2010年開(kāi)始，東莞加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。

在這個(gè)過(guò)程中，“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”激發(fā)了東莞32個(gè)鎮(zhèn)街的活力。鎮(zhèn)街是最了解經(jīng)濟(jì)微觀運(yùn)行的一級(jí)政府，隨著審批權(quán)限的下放和賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級(jí)管理權(quán)，鎮(zhèn)街成為促動(dòng)?xùn)|莞轉(zhuǎn)型的一大動(dòng)力。

東莞開(kāi)啟簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)的頭半年，累計(jì)向石龍、塘廈兩試點(diǎn)鎮(zhèn)下放各種權(quán)限約600項(xiàng)，隨著審批權(quán)的下放，鎮(zhèn)的辦事效率大大提高，有的甚至縮短了50個(gè)工作日。簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)第一年的第一季度，試點(diǎn)鎮(zhèn)石龍鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資立項(xiàng)就達(dá)6宗，是前一年辦結(jié)立項(xiàng)的一倍。同時(shí)，試點(diǎn)鎮(zhèn)還被賦予“縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限”。

簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)過(guò)程中，一些市垂直管理的部門(mén)，都下放給鎮(zhèn)政府管理。調(diào)整后，這些單位只在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

同時(shí)，為接好權(quán)，用好權(quán)，簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)工作啟動(dòng)后，試點(diǎn)鎮(zhèn)迅速啟動(dòng)了自身的機(jī)構(gòu)改革。試點(diǎn)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及市直部門(mén)派出機(jī)構(gòu)等，在機(jī)構(gòu)改革后，數(shù)量被削減了超過(guò)兩成以上。

商事登記改革

東莞商事登記改革的紅利在2013充分釋放，這一年，東莞新增企業(yè)3.2萬(wàn)戶，增長(zhǎng)幅度超過(guò)三成。

這場(chǎng)歷時(shí)一年半的改革，不僅激發(fā)了東莞市場(chǎng)投資熱情，更受到全國(guó)性的關(guān)注。3個(gè)月前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。東莞作為全國(guó)唯一地級(jí)市代表參與了研討工作，在國(guó)家改革方案中，也充分借鑒了東莞經(jīng)驗(yàn)。

作為地級(jí)市，東莞在沒(méi)有立法權(quán)的情況下，通過(guò)體制內(nèi)創(chuàng)新，逐漸摸索出一條具有東莞特色的改革路徑，確立了便捷登記、審批提速和協(xié)同監(jiān)管“三位一體”的商改體系。這種“微創(chuàng)式”的改革具備可復(fù)制的指導(dǎo)意義。

作為全國(guó)商事登記制度改革的先行點(diǎn)，東莞2014年將以推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為突破口，繼續(xù)推進(jìn)商事登記制度和注冊(cè)資本登記制度的改革，為全國(guó)探路。

在多項(xiàng)改革新政中，最大的亮點(diǎn)是，實(shí)施商事主體登記和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離。在我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)登記制度中，營(yíng)業(yè)執(zhí)照被賦予了企業(yè)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的雙重證明功能，登記申請(qǐng)與審批項(xiàng)目相互滲透，這使得企業(yè)注冊(cè)程序十分繁瑣。實(shí)行商事登記制度之后，營(yíng)業(yè)執(zhí)照只具備企業(yè)主體資格證明的功能，關(guān)于經(jīng)營(yíng)資格的諸多審批則延至注冊(cè)之后。借助于此，企業(yè)注冊(cè)只須經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的審批程序即可獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。除此之外，東莞商事改革的涉及范圍十分廣泛。

東莞將工商登記前置審批事項(xiàng)從188項(xiàng)壓減到109項(xiàng)，并且將其中81項(xiàng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批從前置改為后置；注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下的公司首期可以“零出資”，不用驗(yàn)資就能夠先把執(zhí)照辦下來(lái)；放寬企業(yè)住所證明的限制，企業(yè)無(wú)須提交產(chǎn)權(quán)證，只要憑村委會(huì)出具的場(chǎng)地證明就可以辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；在外資企業(yè)試點(diǎn)網(wǎng)上年檢，企業(yè)年檢整個(gè)過(guò)程全部網(wǎng)上完成，免交任何紙質(zhì)材料。

2013年4月11日，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅一行赴粵調(diào)研，首站即選東莞，他指出東莞不是特區(qū)，沒(méi)有地方立法權(quán)，卻在商改的路上率先邁出步伐，能為國(guó)內(nèi)其他地級(jí)市創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)，具有更實(shí)際的指導(dǎo)意義。

商事登記改革也激發(fā)了投資者的熱情。數(shù)據(jù)顯示，2013年，東莞新增市場(chǎng)主體10.6萬(wàn)戶，增長(zhǎng)21.4%，市場(chǎng)主體總量在廣東省地級(jí)市中排名第一。其中，新登記企業(yè)3.2萬(wàn)戶，增長(zhǎng)34%，企業(yè)增速近年來(lái)首次明顯超過(guò)個(gè)體工商戶，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。在新增的企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭最為迅猛，同比增長(zhǎng)約三成，民間投資創(chuàng)業(yè)的熱情大大激發(fā)。

“希臘化”困局依舊

對(duì)于東莞的上述轉(zhuǎn)型舉措及其思路，一些熟悉東莞經(jīng)濟(jì)的人士有不同看法。臺(tái)商劉國(guó)文一直認(rèn)為東莞不是嚴(yán)格意義上的城市，充其量就是一些工業(yè)區(qū)或小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚合體?！耙?yàn)槌鞘行枰s，什么都精細(xì)化，還要講究規(guī)劃，整體的協(xié)調(diào)，這樣才能體現(xiàn)和創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而東莞最缺的就是精致的東西，沒(méi)有細(xì)節(jié)，沒(méi)有整體，在這樣的環(huán)境中，即使再多的五星級(jí)飯店，也沒(méi)有氣質(zhì)，仍然是一個(gè)沒(méi)有品位的暴發(fā)戶模樣?！眲?guó)文說(shuō)。

曾有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)東莞“城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村”的評(píng)價(jià)，在現(xiàn)在看來(lái)仍比較貼切的。在筆者看來(lái)，東莞的性格“其實(shí)就是一個(gè)打工仔的性格，一個(gè)世界工廠的性格”，在此定位之下，東莞所有的環(huán)境及氛圍都是為它量身打造的。

2012年3月，時(shí)任廣東省委書(shū)記汪洋談及東莞村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“靠借債分紅，不愿意忍受轉(zhuǎn)型的陣痛，不下決心轉(zhuǎn)型，再這樣發(fā)展下去，有些村可能會(huì)變成東莞的‘希臘’?！币皇て鹎永恕|莞村組面臨“希臘化”風(fēng)險(xiǎn)，讓這座城市驚出一身冷汗。其實(shí)，東莞當(dāng)前更應(yīng)該注意整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“希臘化”的問(wèn)題，而不僅僅是農(nóng)村的“希臘化”。

東莞政府現(xiàn)在極力推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方式，可以稱(chēng)之為“運(yùn)動(dòng)式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。對(duì)于東莞官員“東莞在重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大科技專(zhuān)項(xiàng)等‘三重’項(xiàng)目上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，排名與東莞的經(jīng)濟(jì)地位不相稱(chēng)”的觀點(diǎn)，一些熟悉東莞情況的人士并不認(rèn)同，他們認(rèn)為轉(zhuǎn)型、升級(jí)應(yīng)該是企業(yè)的事情，政府不應(yīng)該將其作為任務(wù)去推動(dòng)。

同時(shí)，東莞轉(zhuǎn)型不應(yīng)該是對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)路徑的拋棄和否定，正如發(fā)展高科技并不意味著要拋棄和否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣，東莞由于缺乏大城市的聚集和輻射功能，加之受到包括土地資源、水資源、能源和人才資源的剛性約束，在爭(zhēng)奪大企業(yè)及高科技企業(yè)方面與毗鄰的深圳、廣州并不處于同一級(jí)別。勉為其難貿(mào)然加入競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，最終無(wú)非又是陷入同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)重復(fù)建設(shè)的怪圈，最終導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

臺(tái)商劉國(guó)文認(rèn)為，東莞目前最重要的工作是要積極研究面對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)衰退的應(yīng)對(duì)措施，根據(jù)自身狀況及發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐漸引導(dǎo)企業(yè)重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。不顧企業(yè)實(shí)際，而由政府親自操刀，按照政府意愿投入大量資金，結(jié)果就會(huì)離“希臘化”不遠(yuǎn)了。

事實(shí)上，東莞發(fā)展幾十年之所以仍然是一個(gè)大工廠，而不是一個(gè)大城市，根本原因就在于公共財(cái)政沒(méi)有發(fā)揮作用，如果從城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)到請(qǐng)清潔工的費(fèi)用都要由村民小組來(lái)承擔(dān)，一直各自為政小打小鬧，再發(fā)展一百年，東莞仍然只會(huì)是一個(gè)“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

（作者單位：廣東省肇慶市大旺開(kāi)發(fā)區(qū)招商局）