淺談鹿泉農(nóng)村低保存在的問題及對策

田夢雨

摘 要：農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低?！保┦巧鐣戎w系的重要組成部分之一，是按最低生活保障標準給予救助農(nóng)村困難群眾的新型社會救助制，是以人為本落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口生活問題的重大措施。城鄉(xiāng)低保運行幾年來，它不僅讓千家萬戶困難群眾感受到了黨和政府的溫暖與關(guān)懷，而且對于保障困難群眾最低生活、維護地方穩(wěn)定起到了積極的作用。但是，在農(nóng)村低保制度具體的實施過程中和規(guī)范農(nóng)村低保工作中也存在著一些問題，需要進一步加強改進和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保 ?社會救助 ?存在問題 ?對策

中圖分類號：C916 ? ?文獻標識碼：A ? 文章編號：1674-098X（2014）11（b）-0237-01

我國農(nóng)村最低生活保障制度，目前還處于政策選擇階段，在實施中還存在農(nóng)村居民收入評定難，低保對象的認定有待規(guī)范;資金投入不足，救助標準偏低;缺乏相關(guān)的法律保障，導致管理體系不規(guī)范;退保機制不完善等問題。農(nóng)村低保要發(fā)揮應有的功能，必須秉著公平、公正的理念，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度。

1 當前農(nóng)村低保運行中存在的主要問題

（1）群眾思想觀念滯后。在我們小分隊與村書記交談中得知，根植在群眾心中的“平均主義”思想比較嚴重，很多群眾對低保的認識不到位，將其與種糧直補、醫(yī)療補助等政策視為等同，人人均可享受。其次是“以吃低保為榮”現(xiàn)象普遍。村民們對享受低保有一種錯誤的概括，就是享受低保要么是有錢有勢的人，要么是“無用”的人，有人為了顯示自己的“實力”，不惜用各種關(guān)系手段爭低保;最后，部分群眾當上低保后，“懶漢思想”嚴重，把低保作為自己的主要經(jīng)濟來源，不再自食其力辛勤勞作，而是低保變成養(yǎng)懶漢。

（2）低保對象的界定把握有難度。在我們小分隊走訪及與村官交談中不難發(fā)現(xiàn)，真正吃不起飯的特困家庭幾乎是沒有的，多數(shù)家庭則是有飯吃、缺錢用。如果真正按照低保的政策和所有的標準去界定，符合的對象并不多。由于我國在農(nóng)村主要采用人工手段進行收入審核，反映在審查、審核“低?！睂ο髸r，對困難家庭的收入計算雖有統(tǒng)計部門提供的計算農(nóng)村家庭收入辦法，但實際計算時還比較困難;個別地方為獲得最低生活保障，有嚴重的逆向選擇行為和道德風險問題，子女把年老的父母與自己分開，單獨由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔的贍養(yǎng)義務推向政府。

（3）低保的動態(tài)管理有待改善。從低保制度建立以來，這個問題一直在困擾著管理者?！斑M低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，有的村民認為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)后也不愿讓出低保指標，一旦被取消就到處反映上訪。

2 改進低保工作的對策建議

（1）加大宣傳力度，明確意義。要進一步加大對農(nóng)村低保政策的宣傳教育力度，明確國家實施這項政策的目的和意義。同時要通過培訓，提高基層干部對農(nóng)村低保工作業(yè)務素質(zhì)和政策水平，提高辦事效率。結(jié)合實際編寫農(nóng)村低保宣傳手冊，下發(fā)到縣直有關(guān)單位、農(nóng)村村委會、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，做到宣傳政策到位，落實政策到人。讓廣大群眾充分了解農(nóng)村低保的范圍、條件、程序和訴求渠道。通過宣傳教育讓群眾懂法明理，知謙讓廉恥，從思想意識上根除等、靠、要的想法。

（2）完善操作程序。加強低保工作的規(guī)范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。群眾收入來源的復雜多樣要評議小組來評議，并堅持三榜公示：即村級收入調(diào)查和民主評議情況要公示;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對低保制度收入的核查情況要公示;縣級民政部門對于低保對象的審批結(jié)果要公示，通過公開來達到公平、公正。完善低保人員的評定工作，讓真正需要幫助的的人受益。

（3）各級政府要進一步提高認識，切實加強對低保工作的領(lǐng)導。低保工作是保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益，構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定的重要措施，是黨和政府實行基本社會職責，關(guān)注民生的一項系統(tǒng)工程。因此，各級政府要進一步提高認識，加強領(lǐng)導，把低保工作作為一項保穩(wěn)定、促發(fā)展的政治任務納入政府的議事日程，及時督辦檢查，研究解決落實過程中存在的主要問題。同時，建立健全政府主管，民政牽頭，財政審計監(jiān)督，部門配合的工作制度，并把低保工作納入相關(guān)部門年度責任目標管理考核的內(nèi)容之一。民政部門要根據(jù)實際情況制定具體的督查工作方案，突出可操作性、針對性，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定的比例進行跟蹤抽查，做得好的給予通報表揚，對問題突出的村，要及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、交換意見，及時指出存在的問題和不足，讓所有層次的領(lǐng)導重視起來。

（4）農(nóng)村低保工作中存在的諸多問題，實質(zhì)就是如何建立公平公正的社會保障體系的問題。就低保而言，關(guān)鍵是要把底數(shù)弄清，對確實符合條件的困難戶才納入低保。因此要切實做好低保對象的核查環(huán)節(jié)，對低保對象按困難原因、程度和收入來源的不同建立分類施保，定時核查制度，在審批環(huán)節(jié)上堅持“戶報、村民評、村委核查、鎮(zhèn)鄉(xiāng)審、縣定”的程序;對低保對象要組、村、鎮(zhèn)層層廣泛公示，更大范圍發(fā)動群眾監(jiān)督。

3 結(jié)語

面對當前農(nóng)村低保中遇到的這些問題，雖然有了相對的解決辦法，但是要想從根源上解決這些問題，還是要依靠當?shù)卣恼_領(lǐng)導，形成良好的風氣。讓真正需要低保的群眾能真正享受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷。讓受益者本身感受到社會主義道路的優(yōu)越性。同時，更應提高人民群眾的思想觀念，讓低保政策更加公平，公正，去幫助更需要它的人。

參考文獻

[1] 鄒衛(wèi)平，曾清海.淺論農(nóng)村低保制度走樣的原因及其糾正[J].湖南行政學院學報，2010（1）：33-34.

[2] 童星，王增文.農(nóng)村低保標準及其配套政策研究[J].天津社會科學，2010（2）.

[3] 姜春蘭.論我國農(nóng)村低保制度的缺陷與完善[J].當代經(jīng)濟，2009（1）：34-36.endprint